國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃的意見



國辦發(fā)〔2016〕24號




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　“互聯(lián)網(wǎng)+流通”正在成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新最具活力的領(lǐng)域，成為經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的重要途徑。實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃，有利于推進(jìn)流通創(chuàng)新發(fā)展，推動實體商業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拓展消費(fèi)新領(lǐng)域，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。為貫徹落實國務(wù)院決策部署，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃，進(jìn)一步推進(jìn)線上線下融合發(fā)展，從供需兩端發(fā)力，實現(xiàn)穩(wěn)增長、擴(kuò)消費(fèi)、強(qiáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、降成本、提效益，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：
　　一、加快推動流通轉(zhuǎn)型升級。以滿足消費(fèi)者需求為中心，積極開展全渠道經(jīng)營，支持企業(yè)突出商品和服務(wù)特色，充分應(yīng)用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，在營銷、支付、售后服務(wù)等方面線上線下互動，全方位、全天候滿足消費(fèi)需求，降低消費(fèi)成本。（商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、新聞出版廣電總局，地方各級人民政府）大力發(fā)展體驗消費(fèi)，引導(dǎo)有條件的企業(yè)利用現(xiàn)有商業(yè)設(shè)施改造發(fā)展消費(fèi)體驗示范中心，合理布局購物、餐飲、休閑、娛樂、文化、培訓(xùn)、體育、保健等體驗式消費(fèi)業(yè)態(tài)，增強(qiáng)實體店體驗式、全程式服務(wù)能力。（商務(wù)部、文化部、新聞出版廣電總局、體育總局，地方各級人民政府）著力提高供應(yīng)鏈管理控制能力，鼓勵百貨等零售業(yè)態(tài)積極發(fā)展“買手制”，不斷提高自營和自主品牌商品比例，通過發(fā)展連鎖經(jīng)營、采購聯(lián)盟等多種組織形式降本增效，提高利用信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的能力。（商務(wù)部、國家發(fā)展改革委，地方各級人民政府）增強(qiáng)老字號等傳統(tǒng)品牌影響力，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)新生產(chǎn)工藝和商業(yè)模式，弘揚(yáng)民族、技藝等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，開展知名品牌示范區(qū)創(chuàng)建工作，線上線下互動傳播中國品牌。（商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、文化部、質(zhì)檢總局，地方各級人民政府）推動商品交易市場利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新商業(yè)模式，拓展服務(wù)功能，加快平臺化發(fā)展，以轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提質(zhì)增效，帶動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，發(fā)揮好引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)的作用。（商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、國土資源部，地方各級人民政府）
　　二、積極推進(jìn)流通創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)新模式，密切跟蹤借鑒國外分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特點(diǎn)新趨勢，結(jié)合部門和地方實際創(chuàng)新政府管理和服務(wù)，激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，鼓勵包容企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺優(yōu)化社會閑置資源配置，拓展產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)新空間新領(lǐng)域，擴(kuò)大社會靈活就業(yè)。（中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、工商總局、國家旅游局、國家郵政局等有關(guān)部門，地方各級人民政府）支持發(fā)展協(xié)同經(jīng)濟(jì)新模式，通過眾創(chuàng)、眾包、眾扶等多種具體形式，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈建立上下游企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者之間的垂直縱深與橫向一體化協(xié)作關(guān)系，提升社會化協(xié)作水平和資源優(yōu)化配置能力。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、新聞出版廣電總局，地方各級人民政府）大力發(fā)展流通創(chuàng)新基地，為中小企業(yè)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供集群注冊、辦公場地、基礎(chǔ)通信、運(yùn)營指導(dǎo)、人才培訓(xùn)、渠道推廣、信貸融資等軟硬件一體化支撐服務(wù)。（商務(wù)部、科技部、人力資源社會保障部、工商總局，地方各級人民政府）
　　三、加強(qiáng)智慧流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對物流基地建設(shè)、冷鏈系統(tǒng)建設(shè)等的政策性扶持力度，科學(xué)規(guī)劃和布局物流基地、分撥中心、公共配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)，加大流通基礎(chǔ)設(shè)施投入，支持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通全程冷鏈系統(tǒng)，重點(diǎn)加強(qiáng)全國重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)冷庫建設(shè)。加大農(nóng)村寬帶建設(shè)投入，加快提速降費(fèi)進(jìn)程，努力消除城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。加大流通基礎(chǔ)設(shè)施信息化改造力度，充分利用物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，推動智慧物流配送體系建設(shè)，提高冷鏈設(shè)施的利用率�？茖W(xué)發(fā)展多層次物流公共信息服務(wù)平臺，整合各類物流資源，提高物流效率，降低物流成本。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院國資委、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、國家郵政局，地方各級人民政府）推進(jìn)電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展，及時總結(jié)協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)成果，形成可復(fù)制、可推廣的制度、做法和經(jīng)驗，著力解決快遞運(yùn)營車輛規(guī)范通行、末端配送、電子商務(wù)快遞從業(yè)人員基本技能培訓(xùn)等難題，補(bǔ)齊電子商務(wù)物流發(fā)展短板。（商務(wù)部、國家郵政局，試點(diǎn)城市人民政府）
　　四、鼓勵拓展智能消費(fèi)新領(lǐng)域。鼓勵具備條件的城市探索構(gòu)建線上線下融合發(fā)展的體驗式智慧商圈，促進(jìn)商圈內(nèi)不同經(jīng)營模式和業(yè)態(tài)優(yōu)勢互補(bǔ)、信息互聯(lián)互通、消費(fèi)客戶資源共享，抱團(tuán)向主動服務(wù)、智能服務(wù)、立體服務(wù)和個性化服務(wù)轉(zhuǎn)變，提高商圈內(nèi)資源整合能力和消費(fèi)集聚水平。（商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，地方各級人民政府）加快實施特色商業(yè)街區(qū)示范建設(shè)工程，發(fā)掘地方資源稟賦優(yōu)勢，提高產(chǎn)品和服務(wù)特色化、差異化、精準(zhǔn)化、數(shù)字化營銷推廣能力，振興城鎮(zhèn)商業(yè)。（商務(wù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家旅游局，地方各級人民政府）拓展智能消費(fèi)領(lǐng)域，積極開發(fā)虛擬現(xiàn)實、現(xiàn)實增強(qiáng)等人工智能新技術(shù)新服務(wù)，大力推廣可穿戴、生活服務(wù)機(jī)器人等智能化產(chǎn)品，提高智能化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力與水平。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部，地方各級人民政府）
　　五、大力發(fā)展綠色流通和消費(fèi)。推廣綠色商品，限制高耗能、高污染、高環(huán)境風(fēng)險、過度包裝產(chǎn)品進(jìn)入流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)。開展綠色商場示范活動，大力宣傳貫徹綠色商場國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建一批集門店節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品銷售和廢棄物回收于一體的綠色商場。推動倉儲配送與包裝綠色化發(fā)展，提高商貿(mào)物流綠色化發(fā)展水平。推動“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式創(chuàng)新，利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點(diǎn)布局，鼓勵在線回收，加強(qiáng)生活垃圾分類回收和再生資源回收有機(jī)銜接。開展“綠色產(chǎn)品進(jìn)商場、綠色消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、綠色回收進(jìn)校園”主題宣傳活動，推動形成崇尚節(jié)儉、科學(xué)、綠色的消費(fèi)理念和生活方式。（商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、供銷合作總社，地方各級人民政府）
　　六、深入推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)。堅持市場運(yùn)作，充分發(fā)揮各類市場主體參與農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的動力和創(chuàng)造力。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售，以市場需求為導(dǎo)向，鼓勵供銷合作社等各類市場主體拓展適合網(wǎng)絡(luò)銷售的農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、連鎖超市等建立多種形式的聯(lián)營協(xié)作關(guān)系，拓寬農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城渠道，突破農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸瓶頸，促進(jìn)農(nóng)民增收，豐富城市供應(yīng)。暢通農(nóng)產(chǎn)品流通，切實降低農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售的平臺使用、市場推廣等費(fèi)用，提高農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)和信息化技術(shù)應(yīng)用能力。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)拓展農(nóng)村消費(fèi)市場，針對農(nóng)村消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)能力、消費(fèi)需求特點(diǎn)，從供給端提高商品和服務(wù)的結(jié)構(gòu)化匹配能力，帶動工業(yè)品下鄉(xiāng)，方便農(nóng)民消費(fèi)。鼓勵郵政企業(yè)等各類市場主體整合農(nóng)村物流資源，建設(shè)改造農(nóng)村物流公共服務(wù)中心和村級網(wǎng)點(diǎn)，切實解決好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“最初一公里”和工業(yè)品下鄉(xiāng)“最后一公里”問題。（商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、國家旅游局、國家郵政局、供銷合作總社、中國郵政集團(tuán)公司，地方各級人民政府）
　　七、積極促進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)社區(qū)。大力發(fā)展社區(qū)電子商務(wù)，鼓勵發(fā)展社區(qū)購物服務(wù)應(yīng)用軟件，加強(qiáng)電子商務(wù)企業(yè)與社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)融合互動，開展物流分撥、快件自取、電子繳費(fèi)等服務(wù)，提高社區(qū)商業(yè)的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化水平，提升社區(qū)居民生活品質(zhì)。（商務(wù)部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、質(zhì)檢總局，地方各級人民政府）完善“一站式”便民服務(wù)消費(fèi)功能，支持老舊小區(qū)利用閑置房間、地下空間等打造多層次、多形式的便民服務(wù)點(diǎn)，將零散的社區(qū)服務(wù)資源進(jìn)行線上線下整合，統(tǒng)籌建設(shè)和改造餐飲、住宿、家政、洗染、美容美發(fā)、維修、物流、金融、文化、娛樂、休閑等生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，讓門店多起來，提高城市居民生活的便利性和城市發(fā)展競爭力。（商務(wù)部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、新聞出版廣電總局，地方各級人民政府）
　　八、加快完善流通保障制度。組織開展道路貨運(yùn)無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作，允許試點(diǎn)范圍內(nèi)無車承運(yùn)人開展運(yùn)輸業(yè)務(wù)。（交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委）按照新修訂的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，落實“互聯(lián)網(wǎng)+流通”企業(yè)的申報認(rèn)定工作。（科技部、財政部、稅務(wù)總局，地方各級人民政府）推進(jìn)工商用電同價，允許大型商貿(mào)企業(yè)參與電力直接交易，開展商業(yè)用戶自主選擇執(zhí)行商業(yè)行業(yè)平均電價或峰谷分時電價試點(diǎn)。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部）發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會作用，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，盤活存量，優(yōu)化增量，鼓勵各地采取先買后租、先建后租等多種有力措施，引導(dǎo)降低實體店鋪?zhàn)饨穑�保障社區(qū)菜市場、社區(qū)食堂等惠民便民服務(wù)設(shè)施低成本供給，引導(dǎo)線上企業(yè)到線下開設(shè)實體店，推動線上線下融合發(fā)展。階段性適當(dāng)降低困難流通企業(yè)住房公積金繳存比例。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、商務(wù)部、人民銀行，地方各級人民政府）
　　九、發(fā)揮財政資金引導(dǎo)帶動作用。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動，著力降低流通成本，提高流通效率，擴(kuò)大有效供給，鼓勵有條件的地方設(shè)立“互聯(lián)網(wǎng)+流通”發(fā)展基金，引導(dǎo)社會資本、境外資本加大對流通領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)應(yīng)用的投入。（地方各級人民政府）
　　十、增強(qiáng)流通領(lǐng)域公共服務(wù)支撐能力。鼓勵整合建設(shè)商務(wù)公共服務(wù)云平臺，對接相關(guān)部門服務(wù)資源，為流通領(lǐng)域提供政策與基礎(chǔ)信息服務(wù)，為中小微企業(yè)提供商業(yè)通用技術(shù)應(yīng)用服務(wù)。加快建立健全電子商務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測體系，建設(shè)真實準(zhǔn)確的企業(yè)、商品、訂單、合同、發(fā)票、物流運(yùn)單等電子商務(wù)基礎(chǔ)信息庫，支撐電子商務(wù)市場高效規(guī)范運(yùn)行。（商務(wù)部、國家統(tǒng)計局、工業(yè)和信息化部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家郵政局，地方各級人民政府）加大教育培訓(xùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加強(qiáng)電子商務(wù)人才繼續(xù)教育，提高線上線下互動實戰(zhàn)能力，培養(yǎng)既懂流通又懂創(chuàng)意創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營的復(fù)合型人才。指導(dǎo)支持各類電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)大賽，對接行業(yè)機(jī)構(gòu)、投融資機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。（商務(wù)部、教育部）
　　十一、健全流通法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。抓緊研究商品流通、電子商務(wù)等方面的立法，研究建立流通設(shè)施建設(shè)、商品流通保障、流通秩序維護(hù)等基本制度，解決流通發(fā)展中的體制機(jī)制問題。（商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院法制辦）研究梳理現(xiàn)行法律法規(guī)中與互聯(lián)網(wǎng)在流通領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用和管理不相適應(yīng)的內(nèi)容，加快修訂完善，推動線上線下規(guī)則統(tǒng)一。（有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）健全批發(fā)、零售、物流、生活服務(wù)、商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展需要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、采摘、檢驗檢疫、分揀、分級、包裝、配送和“互聯(lián)網(wǎng)+回收”等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加大標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施力度，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范化發(fā)展。（商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局）
　　十二、營造誠信經(jīng)營公平競爭環(huán)境。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+流通”發(fā)展需要，不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段，采取合理的監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大對侵權(quán)假冒、無證無照經(jīng)營、虛假交易等行為的打擊力度，保障群眾買到質(zhì)優(yōu)價廉的商品，放心消費(fèi)、安全消費(fèi)。鼓勵平臺型服務(wù)企業(yè)利用技術(shù)手段加強(qiáng)對違法違規(guī)行為的監(jiān)測、識別和防范，主動與執(zhí)法部門建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制；嚴(yán)厲打擊平臺型服務(wù)企業(yè)包庇、縱容違法違規(guī)經(jīng)營行為，營造保障“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃順利實施的法治化營商環(huán)境。（商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局）推進(jìn)商務(wù)信用體系建設(shè)，結(jié)合“三證合一、一照一碼”登記制度改革，充分利用全國信用信息共享平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，健全政府部門信用信息共享機(jī)制，并通過“信用中國”網(wǎng)站向社會提供服務(wù)，建立基于消費(fèi)者交易評價和社會公眾綜合評價的市場化企業(yè)信用信息采集、共享與使用機(jī)制，不斷優(yōu)化評價標(biāo)準(zhǔn)和方法，形成多方參與、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的商務(wù)誠信體系。（商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人民銀行、工商總局、質(zhì)檢總局）
　　各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和貫徹實施，既要切實發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用，也要發(fā)揮好政府的引導(dǎo)調(diào)控作用；既要立足當(dāng)前，也要惠及長遠(yuǎn)。各地區(qū)要結(jié)合本地實際制定具體實施方案，明確工作分工，落實工作責(zé)任。商務(wù)部要會同有關(guān)部門建立工作聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，重大問題和情況及時報告國務(wù)院。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年4月15日
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