國家郵政局國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法
國家郵政局國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法
國家郵政局
國家郵政局國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法
國家郵政局關(guān)于印發(fā)《國家郵政局國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》的通知
國郵發(fā)〔2013〕48號
各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局，國家局直屬各單位，國家局機(jī)關(guān)各司局：
為加強(qiáng)國家郵政局系統(tǒng)國有資產(chǎn)管理，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理辦法》（財(cái)政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（財(cái)政部令第36號）和國家有關(guān)規(guī)定，國家郵政局制定了《國家郵政局國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》�，F(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
附件：國家郵政局國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法
附件：
國家郵政局國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)國家郵政局系統(tǒng)國有資產(chǎn)管理工作，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理辦法》（財(cái)政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（財(cái)政部令第36號）和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于國家郵政局系統(tǒng)內(nèi)各級行政單位及執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會計(jì)制度的各類事業(yè)單位（以下簡稱“各單位”）。
第三條 各單位國有資產(chǎn)包括各單位用國家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給各單位的資產(chǎn)、各單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)等。
第四條 國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)合理、規(guī)范高效、公開透明的原則，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。
第五條 國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和監(jiān)督檢查等。
第六條 各單位國有資產(chǎn)管理活動，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合；
（二）資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合；
（三）實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。
第二章 管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)
第七條 國家郵政局（以下簡稱“國家局”）依據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理辦法》（財(cái)政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（財(cái)政部令第36號）和國家有關(guān)規(guī)定，對各單位國有資產(chǎn)實(shí)施管理，主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策；
（二）制定各單位國有資產(chǎn)管理具體辦法，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；
（三）負(fù)責(zé)組織各單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、統(tǒng)計(jì)匯總、資產(chǎn)評估管理及日常監(jiān)督檢查工作；
（四）負(fù)責(zé)對各單位資產(chǎn)配置事項(xiàng)進(jìn)行審核或?qū)徟?br>
（五）負(fù)責(zé)各單位出租、出借國有資產(chǎn)的審批；
（六）負(fù)責(zé)對各單位國有資產(chǎn)處置及產(chǎn)權(quán)變動事項(xiàng)進(jìn)行審核或?qū)徟?br>
（七）接受財(cái)政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，報(bào)告本系統(tǒng)國有資產(chǎn)管理情況。
第八條 國家局財(cái)務(wù)部門是國有資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算和綜合管理監(jiān)督部門，主要職責(zé)是：落實(shí)國家局對各單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)；核定資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)；審核資產(chǎn)購置預(yù)算；資產(chǎn)的賬務(wù)核算和清查；組織各單位年度資產(chǎn)決算編報(bào)；對資產(chǎn)實(shí)施管理和監(jiān)督，確保賬賬、賬卡、賬實(shí)相符。
第九條 國家局機(jī)關(guān)服務(wù)中心是國家局本級國有資產(chǎn)實(shí)物和使用管理部門，主要職責(zé)是：編制國有資產(chǎn)購置建議計(jì)劃；實(shí)施國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定及糾紛調(diào)處；建立國有資產(chǎn)使用卡片和臺賬；辦理國有資產(chǎn)處置和調(diào)配手續(xù)；負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的定期盤點(diǎn)和統(tǒng)計(jì)報(bào)告；負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的采購、驗(yàn)收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作；負(fù)責(zé)國家局本級年度資產(chǎn)決算編報(bào)工作。
第十條 各單位對所占有和使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。其主要職責(zé)是：
（一）根據(jù)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)制定本單位國有資產(chǎn)管理具體辦法并組織實(shí)施；
（二）負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查等工作；
（三）負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)的采購、驗(yàn)收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作；
（四）負(fù)責(zé)辦理本單位國有資產(chǎn)配置、處置、出租、出借等事項(xiàng)的報(bào)批手續(xù)；
（五）負(fù)責(zé)對本單位所屬下一級單位的國有資產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)督管理工作；
（六）向上級單位負(fù)責(zé)，并報(bào)告本單位國有資產(chǎn)管理、使用情況。
（七）編制上報(bào)本單位年度資產(chǎn)決算報(bào)告。
第十一條 �。▍^(qū)、市）郵政管理局和市（地）郵政管理局均要比照國家局管理職責(zé)劃分和分工，明確國有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)和實(shí)物管理部門（人員），切實(shí)加強(qiáng)各級郵政管理部門的國有資產(chǎn)管理工作。
第三章 資產(chǎn)配置
第十二條 凡有配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備；沒有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配備。
第十三條 各單位房屋、土地的配置，按國家基本建設(shè)和土地管理的有關(guān)規(guī)定辦理。配置需求要逐級上報(bào)國家局，由國家局審核同意后，報(bào)財(cái)政部審批。
第十四條 各單位購置車輛和其他有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，或用財(cái)政性資金配置規(guī)定限額以上的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按下列程序報(bào)批：
（一）資產(chǎn)管理人員會同財(cái)務(wù)人員審核資產(chǎn)存量，提出擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量及測算經(jīng)費(fèi)額度，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審核后逐級上報(bào)國家局，由國家局審核同意后，匯總上報(bào)財(cái)政部；
（二）經(jīng)財(cái)政部核準(zhǔn)后，由相關(guān)單位將資產(chǎn)購置項(xiàng)目列入本單位年度預(yù)算；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得列入部門預(yù)算，也不得列入單位經(jīng)費(fèi)支出。
第十五條 �。▍^(qū)、市）郵政管理局按規(guī)定程序和上報(bào)時(shí)限，及時(shí)做好所屬市（地）郵政管理局資產(chǎn)購置計(jì)劃的匯總審核工作。
第十六條 各單位購置屬于政府采購范圍的資產(chǎn)，依法實(shí)施政府采購。
第十七條 各單位的資產(chǎn)管理部門（人員）應(yīng)當(dāng)對建成、購置、調(diào)入的資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收、建立資產(chǎn)卡片，通過建安工程增加的資產(chǎn)，財(cái)務(wù)人員要及時(shí)編制項(xiàng)目竣工決算，據(jù)此辦理資產(chǎn)入賬手續(xù)；其他資產(chǎn)在交付使用的同時(shí)要及時(shí)辦理財(cái)務(wù)入賬手續(xù)。
各單位資產(chǎn)有原始憑證的，按照原始憑證記賬；無原始憑證的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行評估，按照評估價(jià)值記賬。
第四章 資產(chǎn)使用
第十八條 各單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)定期清查盤點(diǎn)，確保賬、卡、實(shí)物相符，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。
第十九條 各單位應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門均要明確有專人負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作，將管理責(zé)任落實(shí)到人。
第二十條 行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)對外投資或者舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，行政單位不得舉借債務(wù)，不得對外提供擔(dān)保。
第二十一條 行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，按程序逐級上報(bào)國家局、財(cái)政部批準(zhǔn)。所形成的收入，按照非稅收入管理規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。
第二十二條 事業(yè)單位對外投資、出租、出借等，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，遵循投資回報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)控制和跟蹤管理等原則，并進(jìn)行可行性論證。單項(xiàng)價(jià)值在800萬元以下的，由國家局審批， 800萬元以上（含800萬元）的，經(jīng)國家局審核后報(bào)財(cái)政部審批。
第五章 資產(chǎn)處置
第二十三條 國有資產(chǎn)處置，是指國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷。包括各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報(bào)損、報(bào)廢等。
第二十四條 資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行申報(bào)審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。
第二十五條 各單位處置房屋、土地、車輛及單位價(jià)值或批量價(jià)值200萬元以上的國有資產(chǎn)的處置，逐級上報(bào)國家局審核同意后，報(bào)財(cái)政部、國管局審批。其他資產(chǎn)處置事項(xiàng)由國家局審批。
第二十六條 處置房屋資產(chǎn)提交如下資料：
（一）申請報(bào)告；
（二）可行性分析報(bào)告；
（三）國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證；
（四）建設(shè)用地批準(zhǔn)書、工程決算書；
（五）涉及房屋資產(chǎn)調(diào)配的，另須提供調(diào)入和調(diào)出單位的需求及方案；
（六）涉及房屋資產(chǎn)置換、轉(zhuǎn)讓的，另須提供評估報(bào)告和草簽合同；
（七）涉及房屋拆除的，另須提供危房確認(rèn)書或市政規(guī)劃方案、拆遷通知書、拆遷補(bǔ)償協(xié)議書等。
第二十七條 處置車輛資產(chǎn)應(yīng)提供如下資料：
（一）申請報(bào)告；
（二）待處置車輛明細(xì)表；
（三）證明車輛原始價(jià)值的有效憑證，包括車輛調(diào)撥單、原始發(fā)票或收據(jù)，記賬憑證復(fù)印件和固定資產(chǎn)卡片等；
（四）車輛行駛證復(fù)印件；
（五）資產(chǎn)管理部門和車輛使用部門、財(cái)務(wù)部門提出的審核意見；
（六）涉及車輛調(diào)劑的，另須提供調(diào)入和調(diào)出單位的車輛編制、存量和需求情況；
（七）涉及車輛捐贈的，另須提供受贈方的基本情況和草擬的捐贈協(xié)議；
（八）涉及車輛拍賣的，另須提供專業(yè)評估機(jī)構(gòu)出具的評估報(bào)告；
（九）涉及車輛報(bào)損的，另須提供具有法律效力的證明材料、專業(yè)技術(shù)鑒定部門的鑒定報(bào)告或社會中介機(jī)構(gòu)出具的經(jīng)濟(jì)鑒證證明等；
（十）涉及車輛報(bào)廢的，另須提供公安交通管理部門或?qū)I(yè)技術(shù)鑒定部門提供的鑒定報(bào)告。
第二十八條 設(shè)備、家具及其他資產(chǎn)處置
（一）設(shè)備、家具及其他資產(chǎn)的調(diào)劑原則上應(yīng)在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行，如需對外調(diào)劑應(yīng)報(bào)批；捐贈應(yīng)以支持公益事業(yè)或扶持貧困地區(qū)發(fā)展為主。
（二）資產(chǎn)報(bào)廢，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)或達(dá)到規(guī)定的最低使用年限。
（三）信息系統(tǒng)和軟件資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)經(jīng)專業(yè)技術(shù)鑒定后，嚴(yán)格履行規(guī)定程序。
（四）申請?zhí)幹迷O(shè)備、家具及其他資產(chǎn)可參照處置車輛事項(xiàng)提供相關(guān)資料。
（五）貨幣資金、應(yīng)收款項(xiàng)、有價(jià)證券等流動資產(chǎn)損失核銷，按行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)核實(shí)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。應(yīng)提供以下資料：
1.流動資產(chǎn)損失核銷申請文件；
2.《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》；
3. 債務(wù)人已被依法宣告破產(chǎn)、撤銷、關(guān)閉，用債務(wù)人清算財(cái)產(chǎn)清償后仍不能彌補(bǔ)損失的，提供宣告破產(chǎn)的民事裁定書以及財(cái)產(chǎn)清算報(bào)告、注銷工商登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照的證明、政府有關(guān)部門決定關(guān)閉的文件；
4.債務(wù)人死亡或者依法被宣告失蹤、死亡的，提供其財(cái)產(chǎn)或遺產(chǎn)不足清償?shù)姆晌募?br>
5.涉及訴訟的，提供判決裁定申報(bào)單位敗訴的人民法院生效判決書或裁定書，或雖勝訴但因無法執(zhí)行被裁定終止執(zhí)行的法律文件。
（六）專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，須委托專業(yè)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，嚴(yán)格履行審批程序。
第六章 處置收入和出租出借收入管理
第二十九條 國有資產(chǎn)處置收入是指產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或核銷所產(chǎn)生的收入，包括：出售收入、出讓收入、置換差價(jià)收入、報(bào)廢報(bào)損殘值變價(jià)收入等。國有資產(chǎn)出租出借收入是指經(jīng)審批同意出租出借國有資產(chǎn)所取得的收入（以下統(tǒng)稱為國有資產(chǎn)收入）。
第三十條 國有資產(chǎn)處置收入屬于中央財(cái)政非稅收入，上繳中央國庫，納入預(yù)算；出租出借收入上繳中央財(cái)政專戶，支出從中央財(cái)政專戶中核撥。
第三十一條 國有資產(chǎn)處置和出租出借應(yīng)繳納的稅款和所發(fā)生的費(fèi)用（評估費(fèi)、鑒定費(fèi)、交易手續(xù)費(fèi)等）在收入中抵扣，抵扣后的余額上繳中央財(cái)政。
第三十二條 各單位應(yīng)當(dāng)記錄和反映國有資產(chǎn)收入，并按照有關(guān)規(guī)定報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)告。
國有資產(chǎn)收入有關(guān)收支，應(yīng)統(tǒng)一納入部門預(yù)算統(tǒng)籌安排。
第三十三條 各單位要如實(shí)反映和繳納國有資產(chǎn)收入，不得隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用；不得違反規(guī)定使用國有資產(chǎn)。
第七章 資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查
第三十四條 各單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)國有資產(chǎn)進(jìn)行評估：
（一）整體或者部分改制為企業(yè)；
（二）以非貨幣性資產(chǎn)對外投資；
（三）合并、分立、清算；
（四）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換；
（五）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；
（六）確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值；
（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評估的事項(xiàng)。
第三十五條 各單位有下列情形之一的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估：
（一）單位整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)；
（二）單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓；
（三）其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動行為，報(bào)經(jīng)財(cái)政部確認(rèn)可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估的。
第三十六條 各單位國有資產(chǎn)評估工作應(yīng)當(dāng)依據(jù)《國有資產(chǎn)評估管理辦法》(國務(wù)院令第91號)委托具有資產(chǎn)評估資格證書的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。各單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。
各單位不得以任何形式干預(yù)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)。
第三十七條 各單位進(jìn)行資產(chǎn)清查，應(yīng)當(dāng)提出申請，經(jīng)主管部門審核同意后實(shí)施，主管部門應(yīng)將相關(guān)材料報(bào)財(cái)政部備案。根據(jù)國家要求進(jìn)行的資產(chǎn)清查除外。資產(chǎn)清查工作按照財(cái)政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》(財(cái)辦[2006]52號)、《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)暫行辦法》(財(cái)辦[2007]19號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八章 監(jiān)督檢查
第三十八條 國有資產(chǎn)監(jiān)管工作要堅(jiān)持郵政管理部門內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與定期抽查相結(jié)合。
第三十九條 各單位按照職責(zé)分工，嚴(yán)格履行國有資產(chǎn)管理職責(zé)，依法維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整。
第四十條 各單位違反《行政單位國有資產(chǎn)管理辦法》（財(cái)政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（財(cái)政部令第36號）、本實(shí)施辦法及相關(guān)規(guī)定，擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）及國家有關(guān)規(guī)定處理。
第九章 附則
第四十一條 國家局系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)行《民間非營利組織會計(jì)制度》的社會團(tuán)體占有、使用的國有資產(chǎn)，參照本辦法執(zhí)行。
第四十二條 國家局系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)和會計(jì)制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位所辦的全資企業(yè)和控股企業(yè)，參照企業(yè)財(cái)務(wù)及國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理。
第四十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行�！秶亦]政局固定資產(chǎn)管理辦法（試行）》（國郵發(fā)〔2008〕192號）同時(shí)廢止。
