最高人民檢察院 公安部 財(cái)政部

關(guān)于保護(hù)、獎勵職務(wù)犯罪舉報(bào)人的若干規(guī)定




　　各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、公安廳(局)、財(cái)政廳(局),解放軍軍事檢察院、中央軍委政法委保衛(wèi)局、中央軍委后勤保障部財(cái)務(wù)局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局、財(cái)政局:
　　為維護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益,鼓勵個人和單位依法舉報(bào)職務(wù)犯罪,經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議,并經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn),最高人民檢察院、公安部、財(cái)政部現(xiàn)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于保護(hù)、獎勵職務(wù)犯罪舉報(bào)人的若干規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　一、切實(shí)按照中央要求,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識
　　舉報(bào)工作是依靠群眾查辦職務(wù)犯罪的重要環(huán)節(jié),也是反腐敗斗爭的重要組成部分。建立和完善保護(hù)、獎勵職務(wù)犯罪舉報(bào)人制度,是貫徹落實(shí)黨的十八大,十八屆三中、四中、五中全會精神,建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容,有利于更好地調(diào)動和保護(hù)人民群眾的舉報(bào)積極性,直接關(guān)系到在全社會進(jìn)一步弘揚(yáng)正氣,直接關(guān)系到反腐敗斗爭的深入推進(jìn),直接關(guān)系到法律尊嚴(yán)以及黨和國家的形象。各相關(guān)單位要充分認(rèn)識建立這一制度的重要意義,切實(shí)把認(rèn)識和行動統(tǒng)一到中央的部署要求上來,積極配合、形成合力。檢察機(jī)關(guān)要在紀(jì)檢、公安、財(cái)政等單位的配合下,不斷創(chuàng)新思路,改進(jìn)方法,完善機(jī)制,延伸職能,進(jìn)一步做好職務(wù)犯罪舉報(bào)人保護(hù)和獎勵工作;公安機(jī)關(guān)要協(xié)助檢察機(jī)關(guān)做好舉報(bào)人保護(hù)工作,切實(shí)保障舉報(bào)人及其近親屬的人身、財(cái)產(chǎn)安全;財(cái)政部門要加強(qiáng)對舉報(bào)人獎勵工作的經(jīng)費(fèi)保障和支持。
　　二、堅(jiān)決抓好《規(guī)定》的貫徹落實(shí),嚴(yán)格執(zhí)行舉報(bào)人保護(hù)、獎勵各項(xiàng)制度
　　《規(guī)定》對“打擊報(bào)復(fù)”的具體情形、舉報(bào)人保護(hù)工作的分工、保密措施、保護(hù)措施等作出了詳細(xì)的規(guī)定,明確了舉報(bào)獎勵的范圍、獎勵金額及其保障、加強(qiáng)對獎勵工作的監(jiān)督等,各相關(guān)單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會,準(zhǔn)確把握《規(guī)定》的各項(xiàng)具體要求。要切實(shí)做好對職務(wù)犯罪舉報(bào)人信息的保密工作,細(xì)化對舉報(bào)人及其近親屬的保護(hù)措施。舉報(bào)人及其近親屬人身、財(cái)產(chǎn)安全受到威脅的,應(yīng)當(dāng)采取禁止特定人員接觸舉報(bào)人及其近親屬,對舉報(bào)人及其近親屬人身、財(cái)產(chǎn)和住宅采取專門性保護(hù)措施等。要嚴(yán)格責(zé)任追究,對相關(guān)人員違反保密規(guī)定和對舉報(bào)人保護(hù)不力的,依紀(jì)依法追究責(zé)任。要落實(shí)和完善舉報(bào)獎勵制度,充分調(diào)動人民群眾的舉報(bào)積極性。同時,要加強(qiáng)對舉報(bào)獎勵工作的監(jiān)督,對截留、侵占、私分、挪用舉報(bào)獎勵資金,或者違反規(guī)定發(fā)放舉報(bào)獎勵資金的單位和個人,依法追究責(zé)任。
　　三、積極預(yù)防和嚴(yán)肅處理對舉報(bào)人的打擊報(bào)復(fù)行為
　　一是要注重對舉報(bào)人的事前保護(hù)。對有證據(jù)表明舉報(bào)人及其近親屬可能會遭受單位負(fù)責(zé)人利用職權(quán)或者影響打擊報(bào)復(fù)的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求相關(guān)單位或者個人作出解釋或說明。應(yīng)當(dāng)給予組織處理或者紀(jì)律處分的,人民檢察院可以將相關(guān)證據(jù)等材料移送組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),由組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定處理。二是要嚴(yán)肅處理對舉報(bào)人的打擊報(bào)復(fù)行為。對打擊報(bào)復(fù)或者指使他人打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人及其近親屬的行為,依紀(jì)依法給予處分;構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。舉報(bào)人及其近親屬因受打擊報(bào)復(fù),造成人身傷害、名譽(yù)損害或者財(cái)產(chǎn)損失的,應(yīng)當(dāng)支持其依法提出賠償請求。　
　　各相關(guān)單位在貫徹落實(shí)《規(guī)定》中遇到的情況和問題,及時對口報(bào)告。

　　最高人民檢察院　公安部　財(cái)政部
　　2016年3月30日


　第一條　為維護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益,鼓勵個人和單位依法舉報(bào)職務(wù)犯罪,根據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國刑事訴訟法》有關(guān)規(guī)定,結(jié)合司法實(shí)際,制定本規(guī)定。
　　第二條　鼓勵個人和單位依法實(shí)名舉報(bào)職務(wù)犯罪。
　　使用真實(shí)姓名或者單位名稱舉報(bào),有具體聯(lián)系方式并認(rèn)可舉報(bào)行為的,屬于實(shí)名舉報(bào)。
　　第三條　人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)密切配合,共同做好舉報(bào)人保護(hù)和獎勵工作。
　　第四條　任何個人和單位依法向人民檢察院舉報(bào)職務(wù)犯罪的,其合法權(quán)益受法律保護(hù)。人民檢察院對于舉報(bào)內(nèi)容和舉報(bào)人信息,必須嚴(yán)格保密。
　　第五條　人民檢察院對職務(wù)犯罪舉報(bào)應(yīng)當(dāng)采取下列保密措施:
　　(一)受理舉報(bào)應(yīng)當(dāng)由專人負(fù)責(zé),在專門場所或者通過專門網(wǎng)站、電話進(jìn)行,無關(guān)人員不得在場。
　　(二)舉報(bào)線索應(yīng)當(dāng)由專人錄入專用計(jì)算機(jī),加密碼嚴(yán)格管理。專用計(jì)算機(jī)應(yīng)當(dāng)與互聯(lián)網(wǎng)實(shí)行物理隔離。未經(jīng)檢察長批準(zhǔn),其他工作人員不得查看。
　　(三)舉報(bào)材料應(yīng)當(dāng)存放于符合保密規(guī)定的場所,無關(guān)人員不得進(jìn)入。
　　(四)向檢察長報(bào)送舉報(bào)線索時,應(yīng)當(dāng)將相關(guān)材料用機(jī)要袋密封,并填寫機(jī)要編號,由檢察長親自拆封。
　　(五)嚴(yán)禁泄露舉報(bào)內(nèi)容以及舉報(bào)人姓名、住址、電話等個人信息,嚴(yán)禁將舉報(bào)材料轉(zhuǎn)給被舉報(bào)人或者被舉報(bào)單位。
　　(六)調(diào)查核實(shí)情況時,嚴(yán)禁出示舉報(bào)材料原件或者復(fù)印件;除因偵查工作需要并經(jīng)檢察長批準(zhǔn)外,嚴(yán)禁對匿名舉報(bào)材料進(jìn)行筆跡鑒定。
　　(七)通過專門的舉報(bào)網(wǎng)站聯(lián)系、答復(fù)舉報(bào)人時,應(yīng)當(dāng)核對舉報(bào)人在舉報(bào)時獲得的查詢密碼,答復(fù)時不得涉及舉報(bào)具體內(nèi)容。
　　(八)其他應(yīng)當(dāng)采取的保密措施。
　　第六條　人民檢察院受理實(shí)名舉報(bào)后,應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定,對可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)及其性質(zhì)、程度和影響等進(jìn)行綜合評估,擬定風(fēng)險(xiǎn)等級,并根據(jù)確定的風(fēng)險(xiǎn)等級制定舉報(bào)人保護(hù)預(yù)案。
　　在辦案過程中,人民檢察院應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況的變化,及時調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級。
　　第七條　有下列情形之一的,屬于對舉報(bào)人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)行為:
　　(一)以暴力、威脅或者非法限制人身自由等方法侵犯舉報(bào)人及其近親屬的人身安全的;
　　(二)非法占有或者損毀舉報(bào)人及其近親屬財(cái)產(chǎn)的;
　　(三)栽贓陷害舉報(bào)人及其近親屬的;
　　(四)侮辱、誹謗舉報(bào)人及其近親屬的;
　　(五)違反規(guī)定解聘、辭退或者開除舉報(bào)人及其近親屬的;
　　(六)克扣或者變相克扣舉報(bào)人及其近親屬的工資、獎金或者其他福利待遇的;
　　(七)對舉報(bào)人及其近親屬無故給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分或者故意違反規(guī)定加重處分的;
　　(八)在職務(wù)晉升、崗位安排、評級考核等方面對舉報(bào)人及其近親屬進(jìn)行刁難、壓制的;
　　(九)對舉報(bào)人及其近親屬提出的合理申請應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)而不予批準(zhǔn)或者拖延的;
　　(十)其他侵害舉報(bào)人及其近親屬合法權(quán)益的行為。
　　第八條　舉報(bào)人向人民檢察院實(shí)名舉報(bào)后,其本人及其近親屬遭受或者可能遭受打擊報(bào)復(fù),向人民檢察院請求保護(hù)的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)迅速進(jìn)行核實(shí),分別不同情況采取下列措施:
　　(一)舉報(bào)人及其近親屬人身、財(cái)產(chǎn)安全受到威脅的,應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定第九條的規(guī)定采取必要的保護(hù)措施;
　　(二)舉報(bào)人及其近親屬因遭受打擊報(bào)復(fù)受到錯誤處理的,應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)部門予以糾正;
　　(三)舉報(bào)人及其近親屬因遭受打擊報(bào)復(fù)受到嚴(yán)重人身傷害或者重大財(cái)產(chǎn)損失的,應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門依照規(guī)定予以救助。
　　有證據(jù)表明舉報(bào)人及其近親屬可能會遭受單位負(fù)責(zé)人利用職權(quán)或者影響打擊報(bào)復(fù)的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求相關(guān)單位或者個人作出解釋或說明。應(yīng)當(dāng)給予組織處理或者紀(jì)律處分的,人民檢察院可以將相關(guān)證據(jù)等材料移送組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),由組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定處理。
　　第九條　舉報(bào)人及其近親屬人身、財(cái)產(chǎn)安全受到威脅的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)采取以下一項(xiàng)或者多項(xiàng)保護(hù)措施:
　　(一)禁止特定的人員接觸舉報(bào)人及其近親屬;
　　(二)對舉報(bào)人及其近親屬人身、財(cái)產(chǎn)和住宅采取專門性保護(hù)措施;
　　(三)其他必要的保護(hù)措施。
　　人民檢察院在開展保護(hù)舉報(bào)人工作中,需要公安機(jī)關(guān)提供協(xié)助的,應(yīng)當(dāng)商請公安機(jī)關(guān)辦理,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)予以協(xié)助。
　　舉報(bào)人直接向公安機(jī)關(guān)請求保護(hù)而又必須采取緊急措施的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先采取緊急措施,并及時通知受理舉報(bào)的人民檢察院。
　　第十條　舉報(bào)人及其近親屬因受打擊報(bào)復(fù),造成人身傷害、名譽(yù)損害或者財(cái)產(chǎn)損失的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)支持其依法提出賠償請求。
　　第十一條　舉報(bào)人確有必要在訴訟中作證,其本人及其近親屬因作證面臨遭受打擊報(bào)復(fù)危險(xiǎn)的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)采取不公開真實(shí)姓名、住址和工作單位等個人信息的保護(hù)措施,可以在起訴書、詢問筆錄等法律文書、證據(jù)材料中使用化名代替舉報(bào)人的個人信息,但是應(yīng)當(dāng)書面說明使用化名的情況并標(biāo)明密級,單獨(dú)成卷。
　　人民法院通知作為證人的舉報(bào)人出庭作證,舉報(bào)人及其近親屬因作證面臨遭受打擊報(bào)復(fù)危險(xiǎn)的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)建議人民法院采取不暴露舉報(bào)人外貌、真實(shí)聲音等出庭作證措施。
　　第十二條　打擊報(bào)復(fù)或者指使他人打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人及其近親屬的,依紀(jì)依法給予處分;構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
　　被取保候?qū)�、監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人打擊報(bào)復(fù)或者指使他人打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人及其近親屬的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)對犯罪嫌疑人依法予以逮捕。決定逮捕前,可以先行拘留。
　　第十三條　人民檢察院對舉報(bào)人的保護(hù)工作由舉報(bào)中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)實(shí)施,偵查部門、公訴部門、司法警察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)配合協(xié)作,共同做好保護(hù)工作。
　　第十四條　舉報(bào)線索經(jīng)查證屬實(shí),被舉報(bào)人構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)對積極提供舉報(bào)線索、協(xié)助偵破案件有功的實(shí)名舉報(bào)人,按照國家有關(guān)規(guī)定給予一定的精神及物質(zhì)獎勵。
　　單位舉報(bào)有功的,可以按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎勵。但是舉報(bào)單位為案發(fā)單位的,應(yīng)當(dāng)綜合考慮該單位的實(shí)際情況和在案件偵破中的作用等因素,確定是否給予獎勵。
　　第十五條　對舉報(bào)有功人員根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定給予獎勵。個人獎勵方式為榮譽(yù)獎勵和獎金獎勵。榮譽(yù)獎勵包括頒發(fā)獎旗、獎狀、獎?wù)�、證書等。
　　對舉報(bào)有功單位的獎勵,一般采取榮譽(yù)獎勵方式。
　　第十六條　對職務(wù)犯罪舉報(bào)人的獎勵由人民檢察院決定。
　　給予獎金獎勵的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)根據(jù)所舉報(bào)犯罪的性質(zhì)、情節(jié)和舉報(bào)線索的價(jià)值等因素確定獎勵金額。每案獎金數(shù)額一般不超過二十萬元。舉報(bào)人有重大貢獻(xiàn)的,經(jīng)省級人民檢察院批準(zhǔn),可以在二十萬元以上給予獎勵,最高不超過五十萬元。有特別重大貢獻(xiàn)的,經(jīng)最高人民檢察院批準(zhǔn),不受上述數(shù)額的限制。
　　第十七條　對多人聯(lián)名舉報(bào)同一案件的,實(shí)行一案一獎,對各舉報(bào)有功人員的獎勵金額總和不得超過本規(guī)定第十六條規(guī)定的每案獎勵金額上限。
　　對多人先后舉報(bào)同一案件的,原則上獎勵最先舉報(bào)或者對偵破案件起主要作用的舉報(bào)人。其他舉報(bào)人提供的舉報(bào)材料對偵破案件起到直接作用的,可以酌情給予獎勵。
　　第十八條　獎勵舉報(bào)人,一般應(yīng)當(dāng)在有關(guān)判決或者裁定生效后進(jìn)行。
　　人民檢察院按照《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十三條第二款對被舉報(bào)人作出不起訴決定的,可以根據(jù)案件的具體情況,決定是否給予舉報(bào)人獎勵。
　　第十九條　獎勵可以由舉報(bào)人向人民檢察院舉報(bào)中心提出申請,也可以由人民檢察院依職權(quán)決定。
　　第二十條　擬予獎勵的人員名單、獎勵方式和金額由人民檢察院舉報(bào)中心提出意見,報(bào)檢察長決定。
　　第二十一條　舉報(bào)獎金的發(fā)放由人民檢察院舉報(bào)中心負(fù)責(zé)。舉報(bào)中心可以通過適當(dāng)方式,通知受獎人員到人民檢察院或者其認(rèn)為適宜的地方領(lǐng)取。發(fā)放時,應(yīng)當(dāng)有兩名以上檢察人員在場。
　　第二十二條　人民檢察院適時向社會公布舉報(bào)獎勵工作的情況。涉及披露舉報(bào)人信息的,應(yīng)當(dāng)征得舉報(bào)人同意。
　　第二十三條　符合獎勵條件的舉報(bào)人在獲得獎勵之前死亡、被宣告死亡或者喪失行為能力的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)將獎金發(fā)放給其繼承人或者監(jiān)護(hù)人。
　　第二十四條　舉報(bào)獎勵資金由財(cái)政部門列入預(yù)算,統(tǒng)籌安排。
　　第二十五條　人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對舉報(bào)獎勵工作的監(jiān)督。舉報(bào)中心、偵查部門、公訴部門、計(jì)劃財(cái)務(wù)裝備部門發(fā)現(xiàn)舉報(bào)獎勵工作中存在弄虛作假等違反規(guī)定行為的,應(yīng)當(dāng)報(bào)告檢察長予以糾正。上級人民檢察院發(fā)現(xiàn)下級人民檢察院在舉報(bào)獎勵工作中有違反規(guī)定情形的,應(yīng)當(dāng)予以糾正。
　　第二十六條　具有下列情形之一,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依紀(jì)依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任:
　　(一)故意或者過失泄露舉報(bào)人姓名、地址、電話、舉報(bào)內(nèi)容等,或者將舉報(bào)材料轉(zhuǎn)給被舉報(bào)人的;
　　(二)應(yīng)當(dāng)制作舉報(bào)人保護(hù)預(yù)案、采取保護(hù)措施而未制定或采取,導(dǎo)致舉報(bào)人及其近親屬受到嚴(yán)重人身傷害或者重大財(cái)產(chǎn)損失的;
　　(三)截留、侵占、私分、挪用舉報(bào)獎勵資金,或者違反規(guī)定發(fā)放舉報(bào)獎勵資金的。
　　第二十七條　本規(guī)定所稱職務(wù)犯罪,是指國家工作人員實(shí)施的刑法分則第八章規(guī)定的貪污賄賂犯罪及其他章中明確規(guī)定依照第八章相關(guān)條文定罪處罰的犯罪,刑法分則第九章規(guī)定的瀆職犯罪,國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、報(bào)復(fù)陷害、非法搜查的侵犯公民人身權(quán)利的犯罪以及侵犯公民民主權(quán)利的犯罪。
　　第二十八條　個人和單位向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)違紀(jì)行為,相關(guān)案件因涉嫌職務(wù)犯罪移送人民檢察院立案偵查后,對舉報(bào)人的保護(hù)適用本規(guī)定。
　　第二十九條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。