國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 國(guó)家糧食局 財(cái)政部等

關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化“四個(gè)共同”機(jī)制切實(shí)做好國(guó)家政策性糧食收儲(chǔ)和監(jiān)管工作的通知







各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、糧食局、財(cái)政廳（局）、物價(jià)局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分行，中儲(chǔ)糧有關(guān)分公司：

為認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于做好國(guó)家政策性糧食收儲(chǔ)工作的有關(guān)批復(fù)精神，強(qiáng)化最低收購(gòu)價(jià)和國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧食(以下統(tǒng)稱“國(guó)家政策性糧食”)收儲(chǔ)工作的“四個(gè)共同”機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)收儲(chǔ)企業(yè)執(zhí)行政策的主體責(zé)任，強(qiáng)化糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的監(jiān)管責(zé)任，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、明確各環(huán)節(jié)職責(zé)分工

中儲(chǔ)糧各有關(guān)分公司、省級(jí)糧食行政管理部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級(jí)分行要依據(jù)各自職責(zé)和分工，共同合理確定收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)（含委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)和租賃社會(huì)庫(kù)點(diǎn)，下同），共同組織好國(guó)家政策性糧食收購(gòu)入庫(kù)，共同對(duì)收購(gòu)的國(guó)家政策性糧食的數(shù)量、質(zhì)量、庫(kù)存管理及銷售出庫(kù)等負(fù)責(zé)，共同落實(shí)好國(guó)家政策性糧食收儲(chǔ)政策。

（一）定點(diǎn)環(huán)節(jié)。按照小麥和稻谷最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案和玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策的有關(guān)規(guī)定確定國(guó)家政策性糧食的收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)。中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)會(huì)同縣級(jí)糧食行政管理部門和農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)提出委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)建議名單，并逐級(jí)上報(bào)。中儲(chǔ)糧有關(guān)分公司及其直屬企業(yè)負(fù)責(zé)審核委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)和租賃庫(kù)點(diǎn)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施是否符合條件，清雜、檢驗(yàn)、烘干設(shè)備、安全設(shè)施（保障）、收購(gòu)信息系統(tǒng)等是否齊全；地方糧食行政管理部門負(fù)責(zé)審核庫(kù)點(diǎn)的收購(gòu)資格、工商注冊(cè)、倉(cāng)儲(chǔ)單位備案、統(tǒng)計(jì)制度和質(zhì)量制度執(zhí)行、銷售出庫(kù)管理暫行辦法執(zhí)行、安全生產(chǎn)制度是否健全、是否在收儲(chǔ)及銷售出庫(kù)等方面存在違規(guī)行為等；農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)是否在農(nóng)發(fā)行開戶、核實(shí)企業(yè)提供的人民銀行征信系統(tǒng)《企業(yè)信用報(bào)告》真實(shí)性（主要包括：企業(yè)近三年有無(wú)不良記錄、企業(yè)在農(nóng)發(fā)行的資產(chǎn)抵押情況、企業(yè)對(duì)外擔(dān)保情況）。中儲(chǔ)糧有關(guān)分公司、省級(jí)糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級(jí)分行共同組織對(duì)收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)進(jìn)行空倉(cāng)驗(yàn)收和資質(zhì)審核，留取影像資料，對(duì)啟動(dòng)前庫(kù)存糧食進(jìn)行登記封存，鎖定已驗(yàn)收的空倉(cāng)倉(cāng)號(hào)；在收購(gòu)啟動(dòng)前要通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會(huì)公布已確定的收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)名單。

（二）啟動(dòng)環(huán)節(jié)。收購(gòu)開始前，中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)會(huì)同地方糧食行政管理部門、農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)張貼規(guī)范統(tǒng)一的政策信息公告，公布受理舉報(bào)方式，并將有關(guān)情況上報(bào)中儲(chǔ)糧有關(guān)分公司、省級(jí)糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級(jí)分行。當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)低于國(guó)家公布的最低收購(gòu)價(jià)格時(shí)，中儲(chǔ)糧有關(guān)分公司會(huì)同省級(jí)糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級(jí)分行及時(shí)提出啟動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案執(zhí)行時(shí)間的建議；當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)回升到最低收購(gòu)價(jià)之上時(shí)，及時(shí)通知各委托收儲(chǔ)企業(yè)及其庫(kù)點(diǎn)停止最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)。國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧食按照國(guó)家規(guī)定的收購(gòu)時(shí)間啟動(dòng)收購(gòu)。

（三）收購(gòu)環(huán)節(jié)。中儲(chǔ)糧和中糧、中紡、中航有關(guān)分公司及其直屬企業(yè)負(fù)責(zé)具體組織收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)按照政策規(guī)定開展收購(gòu)活動(dòng)，制定相關(guān)制度和措施，加強(qiáng)對(duì)收購(gòu)業(yè)務(wù)的全過程管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，監(jiān)督和管理各收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)根據(jù)收購(gòu)情況和糧食入庫(kù)進(jìn)度合規(guī)使用收購(gòu)資金，并將收購(gòu)資金及時(shí)結(jié)算給直接售糧人，不得將收購(gòu)資金挪作他用，不得給售糧農(nóng)民“打白條”。國(guó)家政策性糧食收購(gòu)承貸企業(yè)要根據(jù)收購(gòu)情況和糧食入庫(kù)進(jìn)度及時(shí)將收購(gòu)資金預(yù)撥給委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)或直接撥付給售糧人，保證收購(gòu)資金兌付。農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)及時(shí)向承貸企業(yè)提供收購(gòu)資金，對(duì)收購(gòu)資金的撥付使用情況進(jìn)行信貸監(jiān)管，確保庫(kù)貸掛鉤。地方價(jià)格主管部門對(duì)收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)執(zhí)行收購(gòu)價(jià)格政策情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。地方糧食行政管理部門要積極做好收購(gòu)的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)管服務(wù)工作，強(qiáng)化對(duì)收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)遵守“五要五不準(zhǔn)”收購(gòu)守則、執(zhí)行糧食質(zhì)價(jià)政策和糧食統(tǒng)計(jì)制度、兌付售糧款等情況的監(jiān)督檢查，組織有關(guān)部門檢查國(guó)家糧食收儲(chǔ)政策執(zhí)行和儲(chǔ)糧安全等情況，及時(shí)受理群眾舉報(bào)，查處違規(guī)行為。

在收購(gòu)過程中，如出現(xiàn)收儲(chǔ)矛盾突出、不能滿足農(nóng)民售糧要求等情況，由地方糧食行政管理部門會(huì)同農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)和中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)共同研究提出建議，報(bào)送省級(jí)糧食行政管理部門、農(nóng)發(fā)行省級(jí)分行和中儲(chǔ)糧分公司商定解決辦法，確保不出現(xiàn)“賣糧難”。

（四）驗(yàn)收環(huán)節(jié)。國(guó)家政策性糧食驗(yàn)收工作由中儲(chǔ)糧有關(guān)分公司會(huì)同省級(jí)糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級(jí)分行共同組織。收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)收購(gòu)入庫(kù)的糧食，數(shù)量由中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)會(huì)同地方糧食行政管理部門、農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)共同驗(yàn)收；質(zhì)量由中儲(chǔ)糧有關(guān)分公司會(huì)同省級(jí)糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級(jí)分行共同指定符合資質(zhì)條件的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)（包括中儲(chǔ)糧分公司質(zhì)監(jiān)中心、糧食部門所屬質(zhì)檢機(jī)構(gòu)）驗(yàn)收。質(zhì)檢機(jī)構(gòu)出據(jù)正式的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并對(duì)驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告一式四份，由驗(yàn)收單位和被驗(yàn)收企業(yè)（庫(kù)點(diǎn)）分別留存，須保存至糧食拍賣銷售出庫(kù)。嚴(yán)格驗(yàn)收程序和質(zhì)量檢驗(yàn)，嚴(yán)禁委托被檢企業(yè)及其收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)扦樣、送樣。建立“誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)扦樣、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制。建立驗(yàn)收爭(zhēng)議解決機(jī)制，及時(shí)解決驗(yàn)收爭(zhēng)議。

（五）儲(chǔ)存和出庫(kù)環(huán)節(jié)。嚴(yán)格落實(shí)糧食收儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)糧安全的主體責(zé)任。中儲(chǔ)糧及其他中央糧食企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)其直屬企業(yè)及收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)內(nèi)部監(jiān)管，全面落實(shí)國(guó)家政策性糧食管理到貨位的要求，采取有效措施全力確保國(guó)家政策性糧食安全儲(chǔ)存。實(shí)行駐庫(kù)監(jiān)管員制度，中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)要向每個(gè)收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)（不含三家輔助央企）派駐監(jiān)管員，張榜公布，備案管理，切實(shí)將收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)的管理責(zé)任落到實(shí)處，確保國(guó)家政策性糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)所在地糧食行政管理部門、農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)也要將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到人。

委托收儲(chǔ)企業(yè)及其庫(kù)點(diǎn)要嚴(yán)格按照《國(guó)家政策性糧食出庫(kù)管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，確保國(guó)家政策性糧食按要求正常出庫(kù)。如出現(xiàn)“出庫(kù)難”問題，屬于中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)及其租賃庫(kù)點(diǎn)的，由中儲(chǔ)糧有關(guān)分公司負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理，有關(guān)情況應(yīng)及時(shí)向省級(jí)糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級(jí)分行通報(bào)；不屬于中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)及其租賃庫(kù)點(diǎn)的，由地方糧食行政管理部門會(huì)同中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)、農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理。對(duì)委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)拖延阻撓出庫(kù)、提高并額外收取出庫(kù)費(fèi)、提供質(zhì)價(jià)不符信息等違規(guī)行為，由地方糧食、價(jià)格等行政管理部門依法給予行政處罰。

二、嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為

地方糧食行政管理部門、價(jià)格主管部門依照《糧食流通管理?xiàng)l例》《價(jià)格法》等法律法規(guī)，以及最低收購(gòu)價(jià)政策和國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)政策等有關(guān)規(guī)定承擔(dān)起監(jiān)督檢查職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)政策性糧食收購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，認(rèn)真受理并核查處理群眾投訴和舉報(bào)案件，對(duì)典型案件進(jìn)行通報(bào)。省級(jí)糧食行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)市縣糧食行政管理部門監(jiān)督檢查工作的督促指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)糧款支付違規(guī)企業(yè)要給予信貸制裁。

對(duì)政策性糧食收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)在收購(gòu)、驗(yàn)收、儲(chǔ)存、出庫(kù)過程中因違規(guī)收購(gòu)、數(shù)量短少、質(zhì)量不符等造成損失的，屬中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)及其租賃庫(kù)點(diǎn)的，由中儲(chǔ)糧有關(guān)分公司負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理和賠付，由中儲(chǔ)糧分公司、農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)和地方糧食行政管理部門共同追繳收購(gòu)資金和已撥付的費(fèi)用利息補(bǔ)貼；屬中糧、中紡、中航等中央糧食企業(yè)及其租賃庫(kù)點(diǎn)的，由該企業(yè)總部或分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理和賠付，由所屬企業(yè)總部或分支機(jī)構(gòu)、中儲(chǔ)糧分公司、農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)和地方糧食行政管理部門共同追繳收購(gòu)資金和已撥付的費(fèi)用利息補(bǔ)貼；屬其他收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)的，特別是2013年國(guó)家臨儲(chǔ)玉米分貸的地方國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，由中儲(chǔ)糧分公司、農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)和地方糧食行政管理部門共同追繳收購(gòu)資金和已撥付的費(fèi)用利息補(bǔ)貼，造成的損失用當(dāng)事企業(yè)的保證金和其他擔(dān)保資產(chǎn)進(jìn)行賠付，賠付不足以彌補(bǔ)損失的，由中儲(chǔ)糧分公司、農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)和地方糧食行政管理部門會(huì)同有關(guān)部門共同追繳。對(duì)上述違法違規(guī)行為，地方糧食行政管理部門還要按照《糧食流通管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

違規(guī)企業(yè)屬于中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)的，中儲(chǔ)糧分公司要追究直屬企業(yè)有關(guān)人員的責(zé)任；屬于地方國(guó)有糧食企業(yè)的，由地方糧食行政管理部門追究有關(guān)人員的責(zé)任；屬于中糧、中紡、中航等中央企業(yè)的，由該企業(yè)總部或分支機(jī)構(gòu)追究有關(guān)人員責(zé)任；屬于社會(huì)企業(yè)的，地方糧食行政管理部門要將其列入黑名單，限制直至禁止其從事政策性業(yè)務(wù)。涉嫌違法的移交司法機(jī)關(guān)處理。

三、做好組織協(xié)調(diào)和保障工作

（一）建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。中儲(chǔ)糧有關(guān)分公司、省級(jí)糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級(jí)分行要建立國(guó)家政策性糧食收儲(chǔ)監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)會(huì)商解決收儲(chǔ)和監(jiān)管中出現(xiàn)的矛盾和問題。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查和巡查工作機(jī)制。政策性糧食收儲(chǔ)執(zhí)行主體承擔(dān)落實(shí)國(guó)家政策性糧食收儲(chǔ)管理的主體責(zé)任，在此前提下，要按照糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的要求，落實(shí)各級(jí)地方糧食行政管理部門的行政監(jiān)管責(zé)任。地方糧食行政管理部門要會(huì)同農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)和中儲(chǔ)糧系統(tǒng)，以及價(jià)格、工商、公安等部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有政策性糧食收儲(chǔ)企業(yè)及其庫(kù)點(diǎn)進(jìn)行全方位的巡查檢查，形成監(jiān)管合力。同時(shí)，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于推廣“雙隨機(jī)”抽查要求規(guī)范事中事后監(jiān)管，組織好對(duì)糧食收購(gòu)政策執(zhí)行情況的隨機(jī)抽查，將監(jiān)督檢查工作延伸到每個(gè)收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)，層層傳導(dǎo)壓力，全面加強(qiáng)糧食收購(gòu)活動(dòng)的事中事后監(jiān)管。要制定并實(shí)施收購(gòu)檢查工作方案，強(qiáng)化人員、物質(zhì)裝備和工作經(jīng)費(fèi)等保障措施，規(guī)范使用執(zhí)法文書，完善檢查工作日志，詳實(shí)記載檢查的時(shí)間、對(duì)象、結(jié)果以及整改情況等內(nèi)容，將企業(yè)執(zhí)行國(guó)家糧食收購(gòu)政策情況納入企業(yè)守法誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，實(shí)行分類監(jiān)管。

（三）加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。省級(jí)糧食行政管理部門要結(jié)合全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)基層糧食行政管理部門監(jiān)督檢查行政執(zhí)法工作的層級(jí)督查，指導(dǎo)和督促市、縣兩級(jí)糧食行政管理部門嚴(yán)格落實(shí)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)的監(jiān)管責(zé)任，直接組織對(duì)重大舉報(bào)案件的核查處理，嚴(yán)格做到規(guī)范文明公正廉潔執(zhí)法。對(duì)因失察或執(zhí)法出現(xiàn)嚴(yán)重偏差而發(fā)生重大違規(guī)事件的，要依法追究相關(guān)執(zhí)法人員責(zé)任。國(guó)家有關(guān)部門將適時(shí)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)檢查工作開展情況進(jìn)行抽查。

（四）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)和國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)政策支出的監(jiān)管費(fèi)用從中央財(cái)政按年對(duì)中儲(chǔ)糧總公司包干的保管費(fèi)用補(bǔ)貼中列支。中儲(chǔ)糧有關(guān)分公司會(huì)同省級(jí)糧食行政管理部門，根據(jù)本省監(jiān)管工作實(shí)際情況研究制定具體經(jīng)費(fèi)管理使用辦法，確保監(jiān)管經(jīng)費(fèi)足額到位，專項(xiàng)用于國(guó)家政策性糧食收購(gòu)和庫(kù)存監(jiān)管，嚴(yán)禁挪用。財(cái)政部將會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門對(duì)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行檢查，對(duì)截留、挪用國(guó)家政策性糧食監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的，將依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅追究單位主要負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人員的責(zé)任。

　　　　　　　　　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)　　國(guó) 家 糧 食 局　　財(cái)　政　部

　　　　　　　　　　　　中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行　　　　中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年11月16日