人力資源和社會保障部 財政部

人力資源社會保障部 財政部關(guān)于印發(fā)在京中央國家機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法的通知


人社部發(fā)〔2015〕112號



黨中央各部門，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，全國人大常委會辦公廳、全國政協(xié)辦公廳，最高人民法院，最高人民檢察院，各民主黨派中央，各人民團體：

現(xiàn)將《在京中央國家機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



人力資源社會保障部 財政部

2015年12月21 日




在京中央國家機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法



根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕18號）和《人力資源社會保障部、財政部關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定〉的通知》（人社部發(fā)〔2015〕28號）等規(guī)定，結(jié)合在京中央國家機關(guān)事業(yè)單位實際，制定本辦法。

一、改革的目標(biāo)和基本原則

（一）改革的目標(biāo)。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持全覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，改革在京中央國家機關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。

（二）基本原則。在京中央國家機關(guān)事業(yè)單位實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革應(yīng)當(dāng)堅持公平與效率相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、改革前與改革后待遇水平相銜接、解決突出矛盾與保持可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)的原則。

二、改革的范圍

本辦法適用于按照（參照）公務(wù)員法管理的在京中央國家機關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。具體是指法人注冊地在北京，且執(zhí)行在京中央國家機關(guān)規(guī)范津貼補貼和在京中央事業(yè)單位績效工資政策的中央國家機關(guān)和事業(yè)單位編制內(nèi)工作人員。

事業(yè)單位是指，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號）有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類改革后的公益一類、二類事業(yè)單位。

對于目前劃分為生產(chǎn)經(jīng)營類，但尚未轉(zhuǎn)企改制到位的事業(yè)單位，已參加北京市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加；尚未參加的，暫參加在京中央國家機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，按有關(guān)規(guī)定納入北京市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍。

對于目前尚未確定分類類型的事業(yè)單位，已參加北京市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加；尚未參加的，暫參加在京中央國家機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其分類類型確定并改革到位后，納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度。

要嚴(yán)格按照機關(guān)事業(yè)單位編制管理規(guī)定確定參保人員范圍。編制外人員應(yīng)依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。對于編制管理不規(guī)范的單位，要先按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理規(guī)范，待明確工作人員身份后再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度。

三、基本養(yǎng)老保險基金籌集

實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度�；�本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負(fù)擔(dān)。用人單位應(yīng)當(dāng)及時申報、按時足額繳納養(yǎng)老保險費。單位繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱單位繳費）的比例為本單位上年度工資總額的20%，計入社會統(tǒng)籌基金。個人繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱個人繳費）的比例為本人上年度繳費工資的8%，由單位代扣。本單位工資總額為參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作人員的個人繳費工資基數(shù)之和。

機關(guān)單位（含參公管理的單位）工作人員的個人繳費工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼（警銜津貼、海關(guān)津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目）、規(guī)范后的津貼補貼（地區(qū)附加津貼）、工改保留補貼、在京中央國家機關(guān)適當(dāng)補貼、年終一次性獎金。

事業(yè)單位工作人員的個人繳費工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼（國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目）、工改保留補貼、績效工資（限高線以下部分）。

其余項目暫不納入個人繳費工資基數(shù)。

2014年10月1日至2014年12月31日的個人繳費基數(shù)按照2013年度本人工資收入中包含的個人繳費基數(shù)項目確定。2015年度及以后年度的個人繳費基數(shù)按上年度本人工資收入中包含的個人繳費基數(shù)項目確定。個人繳費工資基數(shù)超過北京市上年度職工平均工資300%以上的部分以及事業(yè)單位績效工資超過限高線的部分，不計入個人繳費工資基數(shù)；低于北京市上年度職工平均工資60%的，按北京市上年度職工平均工資的60%計算個人繳費工資基數(shù)。

在京中央國家機關(guān)事業(yè)單位外派到國（境）外的工作人員，由原單位以其檔案工資中包含的個人繳費基數(shù)項目并參照本單位同類人員的國內(nèi)工資標(biāo)準(zhǔn)確定個人繳費基數(shù)。

四、基本養(yǎng)老保險個人賬戶

按本人繳費工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。個人賬戶儲存額只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。

基本養(yǎng)老保險個人賬戶記賬利率按照國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

五、基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法

（一）本辦法實施后參加工作、個人繳費年限累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以北京市上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定（詳見附件）。

（二）本辦法實施前參加工作、實施后退休且繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年的人員（以下簡稱“中人”），按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金�！爸腥恕本唧w過渡辦法另行制定。

（三）對于改革前曾參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、改革后參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的工作人員，其參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的實際繳費年限應(yīng)予確認(rèn)，不認(rèn)定為視同繳費年限，并與參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的實際繳費年限合并計算。其他情形視同繳費年限的認(rèn)定，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在本人退休時，根據(jù)其實際繳費年限、視同繳費年限及對應(yīng)的視同繳費指數(shù)等因素計發(fā)基本養(yǎng)老金。

（四）本辦法實施后達(dá)到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15年的人員，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系處理和基本養(yǎng)老金計發(fā)比照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》（人力資源社會保障部令第13號）執(zhí)行。

（五）本辦法實施前為編制內(nèi)工作人員且已經(jīng)退休的，繼續(xù)按照國家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，其納入在京中央國家機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金支付的項目為國家規(guī)定的基本退休費、退休人員補貼和其他國家統(tǒng)一規(guī)定的補貼（在京中央國家機關(guān)適當(dāng)補貼、工改保留補貼以及教齡津貼、護(hù)齡津貼、特級教師津貼等按原標(biāo)準(zhǔn)100％發(fā)給部分），同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法；其它項目（政府特殊津貼、提租補貼、取暖費、物業(yè)費等）仍從原渠道列支。本辦法實施前為編制外工作人員且已經(jīng)退休的，參加北京市企業(yè)職工養(yǎng)老保險并按規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老待遇。

（六）機關(guān)事業(yè)單位離休人員按照國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費，并調(diào)整相關(guān)待遇。具體辦法由人力資源社會保障部會同有關(guān)部門制定。

六、基本養(yǎng)老金調(diào)整

根據(jù)職工工資增長和物價變動等情況，國家統(tǒng)籌安排在京中央國家機關(guān)事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制，分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，保障退休人員基本生活。

七、基金管理和監(jiān)督

在京中央國家機關(guān)事業(yè)單位及其工作人員應(yīng)按規(guī)定及時足額繳納養(yǎng)老保險費。養(yǎng)老保險基金單獨統(tǒng)籌，實行收支兩條線，納入社會保障基金財政專戶，�？顚Ｓ�。依法加強基金監(jiān)管，確�；�金安全。

在京中央國家機關(guān)事業(yè)單位執(zhí)行統(tǒng)一的機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度和政策，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險繳費比例和繳費基數(shù)項目，統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法、統(tǒng)籌項目和標(biāo)準(zhǔn)以及基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法，統(tǒng)一編制和實施基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算。按照國家統(tǒng)一制定的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和信息管理系統(tǒng)建設(shè)要求，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程和管理制度，統(tǒng)一建設(shè)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)集中管理數(shù)據(jù)資源。機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理辦法另行制定。

八、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)

參保人員在在京中央國家機關(guān)事業(yè)單位之間流動，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動或在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的同時，基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移，并以本人改革后各年度實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數(shù)計算轉(zhuǎn)移基金。轉(zhuǎn)移后基本養(yǎng)老保險繳費年限（含視同繳費年限）、個人賬戶儲存額累計計算。

九、職業(yè)年金制度

在京中央國家機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資基數(shù)的4%繳費。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。在京中央國家機關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金基金由人力資源社會保障部負(fù)責(zé)集中受托管理；中央國家機關(guān)所屬京外單位的職業(yè)年金實行屬地化管理。具體辦法按照國辦發(fā)〔2015〕18號文件執(zhí)行。

十、其他政策

（一）改革前已經(jīng)參加北京市企業(yè)職工養(yǎng)老保險、事業(yè)單位分類后劃分為公益一類或二類的在京中央國家機關(guān)所屬事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員，參加在京中央國家機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險。其中，在職人員可按規(guī)定將其養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)至機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，退休時按照有關(guān)規(guī)定計發(fā)待遇；改革前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按原有待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。

（二）參加在京中央國家機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的單位中的編制內(nèi)勞動合同制工人，按規(guī)定參加在京中央國家機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險。其中，已參加北京市企業(yè)職工養(yǎng)老保險的，在職人員按規(guī)定將其養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)至機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，退休時按照有關(guān)規(guī)定計發(fā)待遇；改革前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按原有待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放養(yǎng)老金，同時執(zhí)行機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。

（三）駐外外交人員隨任配偶屬在京中央國家機關(guān)事業(yè)單位編制內(nèi)人員的，參加在京中央國家機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，具體辦法按《關(guān)于加強駐外外交人員隨任配偶保障工作的通知》（外發(fā)〔2006〕35號）執(zhí)行。

（四）改革后獲得省部級以上勞模、有重大貢獻(xiàn)的高級專家等榮譽稱號的在京中央國家機關(guān)事業(yè)單位工作人員，在職時給予一次性獎勵，退休時不再提高基本退休費計發(fā)比例，獎勵所需資金不得從養(yǎng)老保險基金中列支。對于改革前已獲得此類榮譽稱號的工作人員，本人退休時給予一次性退休補貼并支付給本人，資金從原渠道列支。一次性退休補貼標(biāo)準(zhǔn)由人力資源社會保障部會同相關(guān)部門根據(jù)平衡銜接的原則予以確定。符合原有加發(fā)退休費情況的其他人員，按照上述辦法處理。

（五）曾有企業(yè)工作經(jīng)歷的中央國家機關(guān)事業(yè)單位工作人員，在企業(yè)工作期間應(yīng)繳未繳養(yǎng)老保險費的，應(yīng)按企業(yè)職工養(yǎng)老保險有關(guān)規(guī)定補繳后將養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)至機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險；未按規(guī)定補繳的，應(yīng)繳未繳的工作年限作為中斷繳費年限。

（六）改革后，按照國家有關(guān)政策和干部管理權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長退休年齡的工作人員，繼續(xù)參保繳費。其中少數(shù)人員年滿70歲時仍繼續(xù)工作的，個人可以選擇繼續(xù)繳費，也可以選擇不再繼續(xù)繳費。待正式辦理退休手續(xù)時，按規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老待遇。

十一、養(yǎng)老保險經(jīng)辦能力建設(shè)

人力資源社會保障部社會保險事業(yè)管理中心負(fù)責(zé)在京中央國家機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保登記、申報核定、保險費征收、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、待遇核定和支付、稽核與內(nèi)控等工作。要優(yōu)化業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，建立健全管理制度，實現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理，逐步提高在京中央國家機關(guān)事業(yè)單位社會保險社會化管理服務(wù)水平，實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

在京中央國家機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)由人力資源社會保障部統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、集中部署實施，并與中央編辦、財政部等部門和相關(guān)商業(yè)銀行的系統(tǒng)相銜接，實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。由北京市發(fā)放全國統(tǒng)一的社會保障卡，支持養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)管理和服務(wù)。利用互聯(lián)網(wǎng)、移動終端、自助一體機等渠道，建設(shè)一體化的公共服務(wù)系統(tǒng)，為機關(guān)事業(yè)單位及工作人員提供便捷、高效、安全的服務(wù)。

十二、組織實施工作要求

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，涉及在京中央國家機關(guān)事業(yè)單位工作人員的切身利益，是一項涉及面廣、政策性強的工作。各部門要制定貫徹國發(fā)〔2015〕2號文件的工作方案，明確工作任務(wù)、分工和要求，并報人力資源社會保障部、財政部備案。要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，采取宣傳、培訓(xùn)等方式向機關(guān)事業(yè)單位工作人員準(zhǔn)確解讀改革的目標(biāo)和政策，讓他們關(guān)心和支持改革工作，保證改革順利實施。要結(jié)合本部門實際，認(rèn)真排查風(fēng)險點，制定應(yīng)對預(yù)案，把工作做實做細(xì)，保持社會穩(wěn)定。人力資源社會保障部、財政部負(fù)責(zé)對本辦法的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

本辦法自2014年10月1日起實施，已有規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。

本辦法由人力資源社會保障部、財政部負(fù)責(zé)解釋。



附件：個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)表
http://www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/ldbk/shehuibaozhang/yanglao/201512/W020151225335560498940.docx