民政部 國家標準化管理委員會

關(guān)于加快推進民政標準化工作的意見



各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，各計劃單列市民政局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,民政部各司（局）、全國老齡辦、直屬單位、部管社團：

　　民政標準化是民政工作的重要組成部分，是新形勢下民政事業(yè)改革發(fā)展的重要手段和技術(shù)支撐。為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會有關(guān)決策部署和國務院《深化標準化工作改革方案》和《國家標準化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》精神，加快推進民政標準化工作，全面提升民政管理服務科學化水平，保障民政服務對象合法權(quán)益，提出意見如下。

　　一、加快推進民政標準化工作的重要意義

　　近年來，民政標準化工作取得了長足發(fā)展。民政部先后制定了《關(guān)于在民政范圍內(nèi)推進管理標準化建設(shè)的方案》和《全國民政標準化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，啟動了兩批次民政系統(tǒng)標準化試點，確定試點地區(qū)和試點單位兩百余家，每年組織開展民政系統(tǒng)標準化專題培訓，收到較好效果。目前，已制定、發(fā)布、實施民政各業(yè)務領(lǐng)域國家和行業(yè)標準163項，地方標準152項，康復輔具領(lǐng)域等同采用國際標準41項，保證了民政產(chǎn)品質(zhì)量，規(guī)范了民政管理服務，提升了民政工作水平，維護了民政服務對象合法權(quán)益，得到了社會的廣泛認可和民政服務對象的肯定。但與黨中央、國務院對標準化工作的要求和民政事業(yè)發(fā)展的需求相比，民政標準化工作還存在一些不足，與一些部門相比總體上還處于落后狀態(tài)。主要問題是：標準化意識總體不強，部分領(lǐng)導干部標準化工作理念淡薄、能力素養(yǎng)有待提升，標準化知識普及宣傳不夠；部分業(yè)務領(lǐng)域標準體系不健全，標準數(shù)量較少，特別是保障民政服務對象人身健康和生命財產(chǎn)安全的強制性標準較少，個別業(yè)務領(lǐng)域標準存在空白；有的標準文本質(zhì)量不高，操作性不強；部分標準老化，與實踐發(fā)展明顯脫節(jié)；標準實施監(jiān)督檢查的工作機制尚未健全，貫徹實施力度較弱；標準化工作保障激勵機制尚未完全建立。這些問題在一定程度上影響了標準化工作的推進和民政事業(yè)的發(fā)展。

　　標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，是提升民政工作能力的重要手段。加強民政標準化工作，有利于推動民政工作依法行政，增強民政法規(guī)政策的可操作性，實現(xiàn)民政事務的制度化、規(guī)范化、程序化；有利于推進民政系統(tǒng)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，依據(jù)標準開展管理和服務；有利于促進民政領(lǐng)域基本公共服務均等化，增強民政領(lǐng)域公共服務的透明度，提高基本民生保障工作水平。因此，要切實提高認識，增強緊迫感和責任感，加快推進民政標準化工作，確保民政各項工作全流程有規(guī)可依、有矩可循，促進民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、加快推進民政標準化工作的指導思想、基本原則和發(fā)展目標

　　（一）指導思想

　　以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，緊緊圍繞依法行政、簡政放權(quán)和優(yōu)化服務，以深化民政標準化管理體制機制改革為動力，以加快民政標準制定修訂和貫徹實施為主線，以健全經(jīng)費投入機制和加強人才隊伍建設(shè)為保障，以科技創(chuàng)新促進標準水平提升，著力增強民政標準化工作實效，不斷提升民政工作效能和服務質(zhì)量，切實保障民政服務對象合法權(quán)益，為民政事業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐和制度保障。

　�。ǘ�）基本原則

　　堅持改革創(chuàng)新。貫徹落實國家標準化工作改革精神，圍繞快速增加民政標準有效供給，深入改革民政標準化管理機制，建立多元共治的標準化工作機制和協(xié)調(diào)配套的新型民政標準體系。

　　堅持突出重點。圍繞基本民生保障、社會治理創(chuàng)新及養(yǎng)老服務、社會救助等民政業(yè)務，加快研究制定修訂民政急需、社會急用的重點標準和關(guān)鍵技術(shù)標準，優(yōu)先制定公益性強的民政標準。

　　堅持協(xié)同合作。充分發(fā)揮社會組織、企事業(yè)單位和社會公眾參與民政標準化建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成部本級與地方民政部門、政府與社會和市場良性互動，共同推進民政標準化建設(shè)的新格局。

　　堅持科學專業(yè)。遵循標準化工作基本規(guī)律，強化標準化與科技互動支撐，以民政科技創(chuàng)新促進標準水平提升，增加標準的科技含量；加強標準化知識培訓，著力打造一支既懂民政業(yè)務、又懂標準化工作的復合型人才隊伍，不斷提升民政標準化工作水平。

　　堅持務求實效。圍繞標準的貫徹實施，提高標準文本質(zhì)量，增強標準的可操作性，建立標準實施監(jiān)督和評估反饋機制，推進管理標準化建設(shè)試點示范與成果推廣，確保標準化工作取得實效。

　�。ㄈ�）發(fā)展目標

　　到2020年，建成覆蓋民政所有業(yè)務領(lǐng)域、結(jié)構(gòu)合理、科學實用、協(xié)調(diào)配套的新型民政標準體系；完成民政業(yè)務領(lǐng)域支架性標準和急需標準的制定，管理服務類標準的比例進一步加大；標準宣貫實施和監(jiān)督評估機制基本健全，培育一批管理科學、服務規(guī)范、群眾滿意的民政標準化示范機構(gòu)；民政領(lǐng)域團體標準數(shù)量實現(xiàn)突破，工作機制進一步完善；在全國范圍內(nèi)建立3-5家民政標準化培訓基地，進一步提升民政系統(tǒng)干部職工標準化意識和素養(yǎng)，不斷壯大標準化人才隊伍，充分發(fā)揮標準化技術(shù)支撐作用。

　　三、加快推進民政標準化工作的重點任務

　�。ㄒ唬┚幹啤笆�三五”規(guī)劃。結(jié)合《國家標準化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》、《民政事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和民政工作實際，編制《民政標準化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》和養(yǎng)老服務、康復輔具等專項業(yè)務標準化規(guī)劃，對“十三五”時期民政標準化工作進行整體規(guī)劃和系統(tǒng)設(shè)計，確定民政標準化發(fā)展布局、重點任務、優(yōu)先次序和相關(guān)保障措施。認真梳理民政各業(yè)務領(lǐng)域標準現(xiàn)狀和需求，構(gòu)建科學合理、層次分明、全面配套、功能完備的標準體系。各地民政部門要加強與質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門合作，編制本地區(qū)民政標準制定修訂計劃，明確地方標準研制任務。

　�。ǘ�）加快重點領(lǐng)域標準研制

　　——加快養(yǎng)老服務領(lǐng)域標準制定修訂，重點研制養(yǎng)老服務基礎(chǔ)通用、服務質(zhì)量、服務保障和養(yǎng)老機構(gòu)管理標準。

　　——加快社會救助領(lǐng)域標準制定修訂，重點研制救助服務、收入核對和特困人員供養(yǎng)機構(gòu)管理等標準。

　　——加快康復輔具領(lǐng)域標準制定修訂，重點研制康復輔具基礎(chǔ)標準、管理標準、服務標準和產(chǎn)品標準。

　　——加快社區(qū)、社會組織和專業(yè)社會工作領(lǐng)域的標準制定修訂，重點研制促進“三社聯(lián)動”的各類管理服務標準。

　　——加快防災減災救災領(lǐng)域標準制定修訂，重點研制災害監(jiān)測與預警、減災救災物資與裝備、災害風險管理、災害損失評估、社區(qū)減災、社會力量參與救災評估、災害救助等標準。

　　——加快區(qū)劃地名領(lǐng)域標準制定修訂，重點研制行政區(qū)劃圖編制、行政區(qū)劃代碼、地名命名、地名標志、地名文化和地名信息化等標準。

　　——加快專項社會事務領(lǐng)域標準制定修訂，重點研制殯葬技術(shù)、管理與服務，未成年人保護、收養(yǎng)評估、婚姻登記管理服務和救助管理等標準。

　　——加快優(yōu)撫安置、兒童福利、慈善事業(yè)、福利彩票、志愿服務和民政信息化等領(lǐng)域基礎(chǔ)通用標準、管理服務標準和產(chǎn)品標準的制定修訂。

　　——加快民政公共服務基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準制定修訂，推動民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范化。

　�。ㄈ�）加強標準復審和清理。及時開展標準復審，對標齡超過一定年限、不適應實際工作需要的標準予以廢止或進行修訂，盡快解決標準老化問題。清理精簡強制性標準，對不再適用的予以廢止，不宜強制的轉(zhuǎn)化為推薦性標準；優(yōu)化完善推薦性標準，合理界定推薦性標準的層級和制定范圍，重點制定基礎(chǔ)通用、與強制性國家標準配套的標準，推動向政府職責范圍內(nèi)的公益類標準過渡。

　�。ㄋ模┩苿訕藴视行�實施。在制定政策和履行職能時，積極引用標準和有效使用標準，運用行業(yè)準入條件、生產(chǎn)許可、合格評定、行政執(zhí)法、監(jiān)督抽查等手段，促進民政標準貫徹實施。建立標準實施監(jiān)督機制，強制性標準實施以行政管理、執(zhí)法檢查和強制性認證等形式進行監(jiān)督，推薦性標準實施以標準符合性檢測、監(jiān)督抽查和自愿性認證等形式進行監(jiān)督。出臺標準實施效果評估辦法，依據(jù)評估結(jié)果對標準進行修訂，增強標準的可操作性和適用性。

　�。ㄎ澹╅_展標準化示范創(chuàng)建。民政部、國家標準委在民政行業(yè)開展服務業(yè)標準化、全國社會管理和公共服務標準化試點示范，將試點示范單位制定的具有普遍適用性標準優(yōu)先轉(zhuǎn)化為行業(yè)標準和國家標準。引導和鼓勵工作基礎(chǔ)較好、積極性高的地區(qū)和企業(yè)（機構(gòu)）進行標準化綜合試點，開展民政企事業(yè)單位、社區(qū)管理服務機構(gòu)和社會組織標準化單項試點。推進民政標準化試點示范創(chuàng)建工作，總結(jié)提煉成功做法，推廣先進管理經(jīng)驗，充分發(fā)揮示范單位的輻射帶動作用。

　　（六）推進民政范圍認證認可與質(zhì)量檢測。深化民政范圍質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系認證，加大民政范圍公共安全質(zhì)量認可。依托國家康復輔具質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、民政部環(huán)境監(jiān)測中心站、民政部殯葬設(shè)備用品質(zhì)量檢測中心及相關(guān)專業(yè)機構(gòu)，健全民政質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，推進基層民政設(shè)施設(shè)備和服務環(huán)境質(zhì)量檢測。推動建立其他民政領(lǐng)域認證認可制度與質(zhì)量檢測機構(gòu)。

　�。ㄆ撸┘訌姌藴驶瘜�業(yè)技術(shù)組織建設(shè)。在民政各業(yè)務領(lǐng)域成立標準化技術(shù)組織，在已有殯葬、康復輔具等8個標準化技術(shù)組織的基礎(chǔ)上，加快組建養(yǎng)老服務、兒童福利、殘障人服務、福利彩票、慈善事業(yè)領(lǐng)域標準化技術(shù)委員會，逐步形成覆蓋民政各業(yè)務領(lǐng)域的標準化專業(yè)技術(shù)組織體系。各地民政部門要加強與當?shù)刭|(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門協(xié)調(diào)合作，成立本地區(qū)民政標準化專業(yè)技術(shù)組織。鼓勵民政標準化專業(yè)技術(shù)組織參與國際標準化活動，穩(wěn)步提高國際標準采標率，支持民政標準走出去，轉(zhuǎn)化為國際標準，提升民政標準國際化水平。

　�。ò耍┨剿鲌F體標準試點。貫徹國務院關(guān)于《深化標準化工作改革方案》，鼓勵社會團體開展團體標準試點，自主制定發(fā)布團體標準，供社會自愿采用。支持民政領(lǐng)域有條件的社會團體響應民政事業(yè)發(fā)展對標準的需求，制定具有競爭力、能填補現(xiàn)有民政標準空白的團體標準。

　�。ň牛┐龠M標準與科技融合。鼓勵民政系統(tǒng)科研單位承擔各級各類科技計劃項目，開展基礎(chǔ)公益、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和方法標準研制，以科技創(chuàng)新促進標準水平提升。在民政科技項目中進一步強化標準的導向作用，將形成的相關(guān)技術(shù)和管理標準列入科研項目的重要考核指標。暢通民政科技項目產(chǎn)出標準的渠道，建立健全民政科技項目研制標準快速工作程序，推進科技研發(fā)、標準研制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。

　　四、加快推進民政標準化工作的保障措施

　�。ㄒ唬┘訌姌藴驶�工作組織領(lǐng)導。各級民政部門要成立標準化工作領(lǐng)導機構(gòu)，明確標準化歸口管理部門職責，配備標準化專兼職工作人員。各級民政標準化工作領(lǐng)導機構(gòu)要研究解決標準化工作發(fā)展規(guī)劃、標準體系建設(shè)、專業(yè)技術(shù)組織組建等重大事項，制定加快推進本地標準化工作的政策措施，形成領(lǐng)導重視、統(tǒng)一部署、定期檢查、及時通報的工作機制。標準化工作歸口管理部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、檢查指導、考核評估，凝聚各方力量，牽頭推進民政標準化工作。各業(yè)務部門要按照管業(yè)務必須管標準的原則，研究建立所管領(lǐng)域標準體系，指導所管領(lǐng)域標準化專業(yè)技術(shù)組織工作，加快推進業(yè)務領(lǐng)域標準制定修訂和貫徹實施。上級民政部門對下級民政部門工作進行績效考核時，要將標準化工作作為一項重要內(nèi)容納入考核指標，并適當加大考核權(quán)重。

　�。ǘ�）創(chuàng)新標準化工作體制機制。建立標準制定修訂競爭機制，通過招投標、定向委托、主動認領(lǐng)等多種競爭性方式加快民政標準，特別是民政強制性標準的制定修訂。探索一項標準任務多途徑委托的工作方式，優(yōu)中選優(yōu)，確保標準文本質(zhì)量。建立標準快速審批機制，利用信息化等手段，優(yōu)化標準立項和審批程序，縮短標準制定修訂周期。建立標準文本信息共享機制，及時公開批準立項和發(fā)布信息，避免標準立項、制定過程中的交叉重復，逐步實現(xiàn)民政范圍各類標準文本快速檢索查閱。完善標準化專業(yè)技術(shù)組織激勵和約束機制，鼓勵現(xiàn)有標準化專業(yè)技術(shù)組織根據(jù)業(yè)務開展細分需要，成立若干標準化分技術(shù)委員會。健全多主體參與標準化工作機制，充分調(diào)動各級民政部門、企事業(yè)單位和有關(guān)社會組織、中介機構(gòu)參與民政標準化建設(shè)的積極性，支持企事業(yè)單位制定企業(yè)（機構(gòu)）標準或參與地方以上標準制定修訂工作。

　�。ㄈ�）設(shè)立標準化工作專項經(jīng)費。加大對民政標準化工作的投入，部本級和地方民政部門要設(shè)立標準化工作專項資金，從福利彩票公益金中列支部分資金，用于支持社會福利及相關(guān)公益事業(yè)領(lǐng)域的標準化工作。各地民政部門要爭取黨委政府支持，積極協(xié)調(diào)財政部門，將標準化工作經(jīng)費列入財政預算。鼓勵社會力量自籌經(jīng)費參與民政標準研制，探索建立多元投入的標準化經(jīng)費保障機制。

　�。ㄋ模┘哟髽藴驶�人才隊伍建設(shè)力度。將標準化培訓納入民政人才能力建設(shè)重要內(nèi)容，采取專題培訓、課題研究、經(jīng)驗交流等多種方式，分業(yè)務領(lǐng)域和人員層次開展標準化培訓。建立領(lǐng)導干部帶頭學標準、用標準制度，把標準化理論知識、業(yè)務領(lǐng)域的支架性標準文本列入各級民政部門黨組（黨委）理論學習中心組學習內(nèi)容。各業(yè)務部門在開展相關(guān)培訓時要安排一定的標準化培訓內(nèi)容，原則上不低于培訓總課時的5%。加強民政標準化專家隊伍建設(shè)，建立民政標準化專家信息庫。進一步充實民政部標準化專家委員會成員，凝聚一批熟悉民政業(yè)務的標準化專家，發(fā)揮專家咨詢與技術(shù)指導作用。依托標準化科研機構(gòu)、民政院校對民政干部職工實施標準化知識培訓，培養(yǎng)一支民政標準化復合型人才隊伍。建立激勵機制，對標準化工作突出的個人和組織予以表彰獎勵，根據(jù)工作表現(xiàn)和成果貢獻情況予以記功或嘉獎，特別突出的可以推薦國家級表彰。

　�。ㄎ澹┘訌姌藴驶�研究和宣傳工作。鼓勵各級民政部門結(jié)合工作實際，采取多種方式開展標準化理論研究，各業(yè)務部門發(fā)布的年度部級課題數(shù)量，標準化方面的研究內(nèi)容原則上不低于10%。加強標準化宣傳工作，采取組織新聞媒體報道、召開會議、舉辦講座、編印宣傳手冊等形式，普及標準化知識，強化標準化理念。選擇社會關(guān)注的焦點和熱點，制作相關(guān)標準宣貫材料，提高各級民政服務機構(gòu)貫徹標準的積極性和主動性。及時出版已發(fā)布的民政行業(yè)標準，推動標準的宣貫實施。

　　（六）支持地方民政部門和基層單位發(fā)揮創(chuàng)新作用。充分發(fā)揮基層和一線工作人員的積極作用，鼓勵將有關(guān)工作經(jīng)驗總結(jié)提練成標準，形成一種“我寫我用、我用我寫”的標準化工作方式。支持各級民政部門、企事業(yè)單位、社會組織在沒有國家標準和行業(yè)標準的情況下，制定具有競爭力的地方標準、企業(yè)（機構(gòu)）標準和團體標準。對一些行業(yè)急需、發(fā)布實施一段時間后反應良好、具有普遍適用性的地方標準、企業(yè)（機構(gòu)）標準和團體標準，可以轉(zhuǎn)化上升為行業(yè)標準或國家標準，并對標準主要起草單位給予補貼獎勵。

　　

　　民政部 國家標準化管理委員會

　　2015年12月24日