住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部等

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于印發(fā)農(nóng)村生活垃圾治理驗(yàn)收辦法的通知

建村[2015]195號(hào)

　　

各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、市政管委）、黨委農(nóng)村工作綜合部門、文明辦、發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）、環(huán)境保護(hù)廳（局），農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)廳<局、委>）、商務(wù)廳（委）、愛(ài)衛(wèi)辦、婦聯(lián)：

　　根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建村[2015]170號(hào)）要求，為做好農(nóng)村生活垃圾治理驗(yàn)收工作，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中央農(nóng)辦、中央文明辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、全國(guó)愛(ài)衛(wèi)辦、全國(guó)婦聯(lián)組織制定了農(nóng)村生活垃圾治理驗(yàn)收辦法。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
中華人民共和國(guó)財(cái)政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
中華人民共和國(guó)商務(wù)部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
全國(guó)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)辦公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
2015年12月3日


農(nóng)村生活垃圾治理驗(yàn)收辦法

為做好農(nóng)村生活垃圾治理驗(yàn)收工作，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中央農(nóng)辦、中央文明辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、全國(guó)愛(ài)衛(wèi)辦、全國(guó)婦聯(lián)（以下簡(jiǎn)稱10部門）提出如下驗(yàn)收辦法：
一、驗(yàn)收主體和對(duì)象
由10部門組織對(duì)各�。▍^(qū)、市）農(nóng)村生活垃圾治理的驗(yàn)收。省級(jí)10部門可根據(jù)實(shí)際情況，依據(jù)本辦法組織本行政區(qū)所轄的市、縣農(nóng)村生活垃圾治理驗(yàn)收工作。
二、驗(yàn)收內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)
申請(qǐng)驗(yàn)收的�。▍^(qū)、市）應(yīng)在5個(gè)方面達(dá)到5有標(biāo)準(zhǔn)，具體驗(yàn)收內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)如下：
（一）有完備的設(shè)施設(shè)備。各縣（市、區(qū)）農(nóng)村生活垃圾治理及再生資源的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施基本完備，數(shù)量基本符合要求，運(yùn)行基本正常，90%以上的行政村生活垃圾得到了收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理。根據(jù)省、區(qū)、市農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施的建設(shè)情況數(shù)據(jù)和全國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境信息系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。
（二）有成熟的治理技術(shù)。已建立符合農(nóng)村實(shí)際的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理技術(shù)模式。處理工藝不存在嚴(yán)重的二次污染，基本無(wú)露天焚燒和無(wú)防滲措施的堆埋。根據(jù)�。▍^(qū)、市）農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施的運(yùn)行情況和全國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境信息系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。
（三）有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍。普遍建立村莊保潔制度，村莊保潔人員數(shù)量基本滿足要求，隊(duì)伍較為穩(wěn)定。根據(jù)省、市、縣人民政府或有關(guān)部門出臺(tái)的文件進(jìn)行評(píng)價(jià)。
（四）有完善的監(jiān)管制度。省、市、縣3級(jí)已建立領(lǐng)導(dǎo)親自抓、多部門參與、目標(biāo)明確、責(zé)任清晰的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和考核機(jī)制；各級(jí)政府或相關(guān)部門制定了相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨�；農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理的滿意率達(dá)90%以上。根據(jù)省、市、縣人民政府或有關(guān)部門出臺(tái)的文件、第三方開(kāi)展的群眾滿意度調(diào)查結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)。
（五）有長(zhǎng)效的資金保障。建立省級(jí)農(nóng)村生活垃圾治理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。因地制宜通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、社會(huì)幫扶、村鎮(zhèn)自籌、村民適當(dāng)繳費(fèi)等方式籌集運(yùn)行維護(hù)資金。在農(nóng)村生活垃圾處理價(jià)格、收費(fèi)未到位的情況下，地方政府安排經(jīng)費(fèi)支出，確保長(zhǎng)效運(yùn)行維護(hù)。根據(jù)省級(jí)、縣級(jí)人民政府或有關(guān)部門出臺(tái)的文件進(jìn)行評(píng)價(jià)。
三、驗(yàn)收程序
（一）省級(jí)申請(qǐng)。省級(jí)10部門通過(guò)自檢，認(rèn)為本地區(qū)已有90%以上行政村的生活垃圾得到治理，經(jīng)省級(jí)人民政府同意，可向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提出驗(yàn)收申請(qǐng)。申請(qǐng)材料包括：
1.驗(yàn)收申請(qǐng)函，其中省級(jí)自檢報(bào)告作為申請(qǐng)函的附件。
2.省委省政府及有關(guān)部門出臺(tái)的相關(guān)文件，包括治理規(guī)劃或?qū)嵤┓桨浮⒅笇?dǎo)意見(jiàn)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等。
3.省級(jí)農(nóng)村生活垃圾治理工作基本情況，含組織領(lǐng)導(dǎo)體制、監(jiān)督考核機(jī)制、資金投入、保潔隊(duì)伍建立、農(nóng)村生活垃圾收集運(yùn)輸處理等情況。
4.各縣（市、區(qū)）上一年度農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表：含總?cè)丝�、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)、行政村總數(shù)、農(nóng)村人口總數(shù)；農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)總量、處理率；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)設(shè)施類型及數(shù)量、用于農(nóng)村生活垃圾運(yùn)輸?shù)能囕v（不包括村內(nèi)收集車輛）類型及數(shù)量、用于農(nóng)村生活垃圾處理的設(shè)施類型及數(shù)量；農(nóng)村保潔員數(shù)量；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)可再生資源回收站點(diǎn)數(shù)量；農(nóng)村生活垃圾治理總投入（建設(shè)費(fèi)用來(lái)源和構(gòu)成，運(yùn)行費(fèi)用來(lái)源和構(gòu)成），農(nóng)民繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和年度繳費(fèi)總額。
5.本�。▍^(qū)、市）三年內(nèi)未曾發(fā)生過(guò)因農(nóng)村生活垃圾治理不當(dāng)造成惡性影響事件的說(shuō)明，由省級(jí)10部門共同出具。
（二）材料審查。10部門結(jié)合全國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、省級(jí)報(bào)送的年度農(nóng)村生活垃圾治理工作情況及其他相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)申請(qǐng)驗(yàn)收的�。▍^(qū)、市）申報(bào)材料進(jìn)行審查。信息系統(tǒng)、省級(jí)農(nóng)村生活垃圾治理工作情況和10部門掌握的數(shù)據(jù)一致，且對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理的行政村比例達(dá)90%以上的�。▍^(qū)、市），可認(rèn)定其通過(guò)材料審查。未通過(guò)材料審查的可提供補(bǔ)充資料。
（三）現(xiàn)場(chǎng)核查。對(duì)于通過(guò)材料審查的�。▍^(qū)、市），10部門將隨機(jī)抽樣一定數(shù)量的行政村進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。抽取的行政村覆蓋該�。▍^(qū)、市）所有地級(jí)市，抽樣總數(shù)量在50個(gè)以上，并隨機(jī)確定對(duì)某個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行全覆蓋檢查�，F(xiàn)場(chǎng)核查由獨(dú)立第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)核查評(píng)價(jià)表（附后）確定的項(xiàng)目進(jìn)行逐項(xiàng)取證，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織專家依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)取證結(jié)果，逐村判斷是否合格。申請(qǐng)驗(yàn)收省（區(qū)、市）有90%以上的抽樣行政村判斷為合格，方認(rèn)定通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查。
其中，獨(dú)立第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)有多個(gè)成功開(kāi)展全國(guó)性調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)，有多項(xiàng)為中央和國(guó)家機(jī)關(guān)提供咨詢和服務(wù)的案例，入村調(diào)查和實(shí)地暗訪經(jīng)驗(yàn)豐富，有整套科學(xué)的調(diào)查方法、嚴(yán)格的保密制度，責(zé)任心強(qiáng)，履約能力好，近三年無(wú)不良記錄。
（四）綜合審定。10部門成立評(píng)審組，依據(jù)“5有標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)通過(guò)材料審查和現(xiàn)場(chǎng)核查的省（區(qū)、市）進(jìn)行綜合評(píng)審，得出是否通過(guò)綜合審定的結(jié)論。對(duì)綜合審定結(jié)論不合格的�。▍^(qū)、市），半年后方可按原申請(qǐng)程序重新申請(qǐng)驗(yàn)收。
四、結(jié)果公布
對(duì)通過(guò)材料審查、現(xiàn)場(chǎng)核查和綜合審定的�。▍^(qū)、市），10部門將于每年年底按通過(guò)綜合評(píng)審的時(shí)間順序，公布當(dāng)年度通過(guò)驗(yàn)收的省（區(qū)、市）名單。
五、驗(yàn)收管理
對(duì)已通過(guò)驗(yàn)收的�。▍^(qū)、市），10部門將組織不定期明查暗訪，如發(fā)現(xiàn)明顯的反彈現(xiàn)象，將給予通報(bào)批評(píng)，情節(jié)非常嚴(yán)重不再符合“5有標(biāo)準(zhǔn)”的，將從通過(guò)的驗(yàn)收名單中予以除名。
農(nóng)村生活垃圾治理現(xiàn)場(chǎng)核查評(píng)價(jià)表

行政村名稱： （省/市/縣/鎮(zhèn)/村）；核查員姓名及手機(jī)：
村莊聯(lián)系人姓名、身份及手機(jī)號(hào)碼：
評(píng)價(jià)項(xiàng)目 評(píng)價(jià)內(nèi)容 調(diào)查方式 評(píng)價(jià)結(jié)果
合格 不合格
陳年
垃圾 1 田野、村頭、道路沿線、村內(nèi)空地等區(qū)域是否有陳年積存垃圾（占地面積大于10平方米） 走訪、查看、拍照 □無(wú)；□1-3處 □4處以上
公共
環(huán)境 2 村內(nèi)主要道路沿線是否有臨時(shí)性垃圾堆放點(diǎn) 查看、拍照 □0-5處；□6-9處 □10處以上
3 村內(nèi)河流、溝渠是否有漂浮垃圾 查看、拍照 □0-5處；□6-9處 □10處以上
4 農(nóng)戶房前屋后是否有隨意傾倒垃圾現(xiàn)象 查看、拍照 □0-5處；□6-9處 □10處以上
處理
情況 5 是否有垃圾直接焚燒現(xiàn)象（包括焚燒池、簡(jiǎn)易焚燒爐或露天直接焚燒） 走訪、查看、拍照 □無(wú)；□有，不常見(jiàn) □有，且常見(jiàn)
（通常如此處理）
6 是否有直接將垃圾傾倒于河、溝、塘現(xiàn)象 走訪、查看、拍照 □無(wú)；□有，1-4處 □有，5處以上
7 如有村內(nèi)堆肥處理設(shè)施，堆肥垃圾中是否含有非生化成分（塑料制品、織物、瓶罐等） 走訪、查看、拍照 □無(wú)；□有，不常見(jiàn) □有，且常見(jiàn)（不注意區(qū)分塑料、織物、瓶罐）
8 如垃圾進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理設(shè)施工藝是否符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行是否正常，并查驗(yàn)是否履行環(huán)評(píng)手續(xù) 走訪、查看、拍照 □衛(wèi)生、正常運(yùn)行，且設(shè)施已履行環(huán)評(píng)手續(xù) □不衛(wèi)生或不正常運(yùn)行*
9 如垃圾進(jìn)入縣市處理設(shè)施，與縣市處理設(shè)施運(yùn)行單位確認(rèn)，并查驗(yàn)是否履行環(huán)評(píng)手續(xù) 走訪 □經(jīng)確認(rèn)，進(jìn)入縣市處理設(shè)施，且設(shè)施已履行環(huán)評(píng)手續(xù) □經(jīng)確認(rèn)，未進(jìn)入市縣級(jí)處理設(shè)施
10 如為其他處理方式，請(qǐng)確認(rèn)處理設(shè)施是否衛(wèi)生、是否正常運(yùn)行（注明方式）： 走訪、查看、拍照 □衛(wèi)生，正常運(yùn)行 □不衛(wèi)生或不正常運(yùn)行
保潔員 11 保潔員工資是否按時(shí)足量發(fā)放 走訪 □是 □否
調(diào)查員評(píng)價(jià) □合格； □不合格 簽名
復(fù)核專家評(píng)價(jià) □合格； □不合格 簽名
注：以上有一項(xiàng)不符合要求，即為不合格。*不衛(wèi)生：指不屬于衛(wèi)生填埋、工程焚燒、規(guī)�；�堆肥的工藝，如不帶防滲措施的填埋、露天焚燒、無(wú)除煙除塵措施的小型焚燒爐等；不正常運(yùn)行：指設(shè)施設(shè)備基本閑置。