國務(wù)院

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案的通知

國發(fā)〔2015〕64號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　現(xiàn)將《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2015年10月24日



統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案


　　建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策，對于提升我國教育發(fā)展水平、增強(qiáng)國家核心競爭力、奠定長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。多年來，通過實施“211工程”、“985工程”以及“優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺”和“特色重點學(xué)科項目”等重點建設(shè)，一批重點高校和重點學(xué)科建設(shè)取得重大進(jìn)展，帶動了我國高等教育整體水平的提升，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。同時，重點建設(shè)也存在身份固化、競爭缺失、重復(fù)交叉等問題，迫切需要加強(qiáng)資源整合，創(chuàng)新實施方式。為認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，加大改革力度，完善推進(jìn)機(jī)制，堅持久久為功，統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實現(xiàn)我國從高等教育大國到高等教育強(qiáng)國的歷史性跨越，現(xiàn)制定本方案。
　　一、總體要求
　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。
　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以中國特色、世界一流為核心，以立德樹人為根本，以支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為導(dǎo)向，加快建成一批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，提升我國高等教育綜合實力和國際競爭力，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力支撐。
　　堅持中國特色、世界一流，就是要全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，加強(qiáng)黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，扎根中國大地，遵循教育規(guī)律，創(chuàng)造性地傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極探索中國特色的世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)之路，努力成為世界高等教育改革發(fā)展的參與者和推動者，培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人，更好地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)。
　�。ǘ�）基本原則。
　　——堅持以一流為目標(biāo)。引導(dǎo)和支持具備一定實力的高水平大學(xué)和高水平學(xué)科瞄準(zhǔn)世界一流，匯聚優(yōu)質(zhì)資源，培養(yǎng)一流人才，產(chǎn)出一流成果，加快走向世界一流。
　　——堅持以學(xué)科為基礎(chǔ)。引導(dǎo)和支持高等學(xué)校優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，凝練學(xué)科發(fā)展方向，突出學(xué)科建設(shè)重點，創(chuàng)新學(xué)科組織模式，打造更多學(xué)科高峰，帶動學(xué)校發(fā)揮優(yōu)勢、辦出特色。
　　——堅持以績效為杠桿。建立激勵約束機(jī)制，鼓勵公平競爭，強(qiáng)化目標(biāo)管理，突出建設(shè)實效，構(gòu)建完善中國特色的世界一流大學(xué)和一流學(xué)科評價體系，充分激發(fā)高校內(nèi)生動力和發(fā)展活力，引導(dǎo)高等學(xué)校不斷提升辦學(xué)水平。
　　——堅持以改革為動力。深化高校綜合改革，加快中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，著力破除體制機(jī)制障礙，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于學(xué)�？茖W(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，當(dāng)好教育改革排頭兵。
　�。ㄈ�）總體目標(biāo)。
　　推動一批高水平大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列或前列，加快高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高高等學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新水平，使之成為知識發(fā)現(xiàn)和科技創(chuàng)新的重要力量、先進(jìn)思想和優(yōu)秀文化的重要源泉、培養(yǎng)各類高素質(zhì)優(yōu)秀人才的重要基地，在支撐國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、培育和踐行社會主義核心價值觀、促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展等方面發(fā)揮重大作用。
　　——到2020年，若干所大學(xué)和一批學(xué)科進(jìn)入世界一流行列，若干學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科前列。
　　——到2030年，更多的大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列，若干所大學(xué)進(jìn)入世界一流大學(xué)前列，一批學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科前列，高等教育整體實力顯著提升。
　　——到本世紀(jì)中葉，一流大學(xué)和一流學(xué)科的數(shù)量和實力進(jìn)入世界前列，基本建成高等教育強(qiáng)國。
　　二、建設(shè)任務(wù)
　�。ㄋ模┙ㄔO(shè)一流師資隊伍。
　　深入實施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，強(qiáng)化高層次人才的支撐引領(lǐng)作用，加快培養(yǎng)和引進(jìn)一批活躍在國際學(xué)術(shù)前沿、滿足國家重大戰(zhàn)略需求的一流科學(xué)家、學(xué)科領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新團(tuán)隊，聚集世界優(yōu)秀人才。遵循教師成長發(fā)展規(guī)律，以中青年教師和創(chuàng)新團(tuán)隊為重點，優(yōu)化中青年教師成長發(fā)展、脫穎而出的制度環(huán)境，培育跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的創(chuàng)新團(tuán)隊，增強(qiáng)人才隊伍可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)和造就一支有理想信念、有道德情操、有扎實學(xué)識、有仁愛之心的優(yōu)秀教師隊伍。
　�。ㄎ澹┡囵B(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才。
　　堅持立德樹人，突出人才培養(yǎng)的核心地位，著力培養(yǎng)具有歷史使命感和社會責(zé)任心，富有創(chuàng)新精神和實踐能力的各類創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型優(yōu)秀人才。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，大力推進(jìn)個性化培養(yǎng)，全面提升學(xué)生的綜合素質(zhì)、國際視野、科學(xué)精神和創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)造能力。合理提高高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)比例，引導(dǎo)高校畢業(yè)生積極投身大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。完善質(zhì)量保障體系，將學(xué)生成長成才作為出發(fā)點和落腳點，建立導(dǎo)向正確、科學(xué)有效、簡明清晰的評價體系，激勵學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)、健康成長。
　　（六）提升科學(xué)研究水平。
　　以國家重大需求為導(dǎo)向，提升高水平科學(xué)研究能力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家戰(zhàn)略實施作出重要貢獻(xiàn)。堅持有所為有所不為，加強(qiáng)學(xué)科布局的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃，重點建設(shè)一批國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的優(yōu)勢學(xué)科和領(lǐng)域。提高基礎(chǔ)研究水平，爭做國際學(xué)術(shù)前沿并行者乃至領(lǐng)跑者。推動加強(qiáng)戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性問題研究，著力提升解決重大問題能力和原始創(chuàng)新能力。大力推進(jìn)科研組織模式創(chuàng)新，依托重點研究基地，圍繞重大科研項目，健全科研機(jī)制，開展協(xié)同創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，提高科技創(chuàng)新能力。打造一批具有中國特色和世界影響的新型高校智庫，提高服務(wù)國家決策的能力。建立健全具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)術(shù)評價和學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。營造濃厚的學(xué)術(shù)氛圍和寬松的創(chuàng)新環(huán)境，保護(hù)創(chuàng)新、寬容失敗，大力激發(fā)創(chuàng)新活力。
　�。ㄆ撸﹤鞒袆�(chuàng)新優(yōu)秀文化。
　　加強(qiáng)大學(xué)文化建設(shè)，增強(qiáng)文化自覺和制度自信，形成推動社會進(jìn)步、引領(lǐng)文明進(jìn)程、各具特色的一流大學(xué)精神和大學(xué)文化。堅持用價值觀引領(lǐng)知識教育，把社會主義核心價值觀融入教育教學(xué)全過程，引導(dǎo)教師潛心教書育人、靜心治學(xué)，引導(dǎo)廣大青年學(xué)生勤學(xué)、修德、明辨、篤實，使社會主義核心價值觀成為基本遵循，形成優(yōu)良的校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)。加強(qiáng)對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義核心價值觀的研究、宣傳，認(rèn)真汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華，做到揚棄繼承、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新，并充分發(fā)揮其教化育人作用，推動社會主義先進(jìn)文化建設(shè)。
　�。ò耍┲�力推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。
　　深化產(chǎn)教融合，將一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)與推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合，著力提高高校對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的貢獻(xiàn)率，努力成為催化產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革、加速創(chuàng)新驅(qū)動的策源地。促進(jìn)高校學(xué)科、人才、科研與產(chǎn)業(yè)互動，打通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)化鏈條，推動健全市場導(dǎo)向、社會資本參與、多要素深度融合的成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化機(jī)制。強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新項目與現(xiàn)實生產(chǎn)力、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)對接，推動重大科學(xué)創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)突破轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M(jìn)生產(chǎn)力，增強(qiáng)高校創(chuàng)新資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的驅(qū)動力。
　　三、改革任務(wù)
　　（九）加強(qiáng)和改進(jìn)黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)。
　　堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機(jī)制，不斷改革和完善高校體制機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校宣傳思想工作，牢牢把握高校意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不斷堅定廣大師生中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。全面推進(jìn)高校黨的建設(shè)各項工作，著力擴(kuò)大黨組織的覆蓋面，推進(jìn)工作創(chuàng)新，有效發(fā)揮高校基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。完善體現(xiàn)高校特點、符合學(xué)校實際的懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實把黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求落到實處。
　�。ㄊ�）完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。
　　建立健全高校章程落實機(jī)制，加快形成以章程為統(tǒng)領(lǐng)的完善、規(guī)范、統(tǒng)一的制度體系。加強(qiáng)學(xué)術(shù)組織建設(shè)，健全以學(xué)術(shù)委員會為核心的學(xué)術(shù)管理體系與組織架構(gòu)，充分發(fā)揮其在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評價、學(xué)術(shù)發(fā)展和學(xué)風(fēng)建設(shè)等方面的重要作用。完善民主管理和監(jiān)督機(jī)制，擴(kuò)大有序參與，加強(qiáng)議事協(xié)商，充分發(fā)揮教職工代表大會、共青團(tuán)、學(xué)生會等在民主決策機(jī)制中的作用，積極探索師生代表參與學(xué)校決策的機(jī)制。
　�。ㄊ�一）實現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破。
　　加快推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革，推進(jìn)科教協(xié)同育人，完善高水平科研支撐拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。加快推進(jìn)人事制度改革，積極完善崗位設(shè)置、分類管理、考核評價、績效工資分配、合理流動等制度，加大對領(lǐng)軍人才傾斜支持力度。加快推進(jìn)科研體制機(jī)制改革，在科研運行保障、經(jīng)費籌措使用、績效評價、成果轉(zhuǎn)化、收益處置等方面大膽嘗試。加快建立資源募集機(jī)制，在爭取社會資源、擴(kuò)大辦學(xué)力量、拓展資金渠道方面取得實質(zhì)進(jìn)展。
　�。ㄊ�二）構(gòu)建社會參與機(jī)制。
　　堅持面向社會依法自主辦學(xué)，加快建立健全社會支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長效機(jī)制。建立健全理事會制度，制定理事會章程，著力增強(qiáng)理事會的代表性和權(quán)威性，健全與理事會成員之間的協(xié)商、合作機(jī)制，充分發(fā)揮理事會對學(xué)校改革發(fā)展的咨詢、協(xié)商、審議、監(jiān)督等功能。加快完善與行業(yè)企業(yè)密切合作的模式，推進(jìn)與科研院所、社會團(tuán)體等資源共享，形成協(xié)調(diào)合作的有效機(jī)制。積極引入專門機(jī)構(gòu)對學(xué)校的學(xué)科、專業(yè)、課程等水平和質(zhì)量進(jìn)行評估。
　�。ㄊ�三）推進(jìn)國際交流合作。
　　加強(qiáng)與世界一流大學(xué)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的實質(zhì)性合作，將國外優(yōu)質(zhì)教育資源有效融合到教學(xué)科研全過程，開展高水平人才聯(lián)合培養(yǎng)和科學(xué)聯(lián)合攻關(guān)。加強(qiáng)國際協(xié)同創(chuàng)新，積極參與或牽頭組織國際和區(qū)域性重大科學(xué)計劃和科學(xué)工程。營造良好的國際化教學(xué)科研環(huán)境，增強(qiáng)對外籍優(yōu)秀教師和高水平留學(xué)生的吸引力。積極參與國際教育規(guī)則制定、國際教育教學(xué)評估和認(rèn)證，切實提高我國高等教育的國際競爭力和話語權(quán)，樹立中國大學(xué)的良好品牌和形象。
　　四、支持措施
　�。ㄊ�四）總體規(guī)劃，分級支持。
　　面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，立足高等教育發(fā)展現(xiàn)狀，對世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)加強(qiáng)總體規(guī)劃，鼓勵和支持不同類型的高水平大學(xué)和學(xué)科差別化發(fā)展，加快進(jìn)入世界一流行列或前列。每五年一個周期，2016年開始新一輪建設(shè)。
　　高校要根據(jù)自身實際，合理選擇一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)路徑，科學(xué)規(guī)劃、積極推進(jìn)。擁有多個國內(nèi)領(lǐng)先、國際前沿高水平學(xué)科的大學(xué)，要在多領(lǐng)域建設(shè)一流學(xué)科，形成一批相互支撐、協(xié)同發(fā)展的一流學(xué)科，全面提升綜合實力和國際競爭力，進(jìn)入世界一流大學(xué)行列或前列。擁有若干處于國內(nèi)前列、在國際同類院校中居于優(yōu)勢地位的高水平學(xué)科的大學(xué)，要圍繞主干學(xué)科，強(qiáng)化辦學(xué)特色，建設(shè)若干一流學(xué)科，擴(kuò)大國際影響力，帶動學(xué)校進(jìn)入世界同類高校前列。擁有某一高水平學(xué)科的大學(xué)，要突出學(xué)科優(yōu)勢，提升學(xué)科水平，進(jìn)入該學(xué)科領(lǐng)域世界一流行列或前列。
　　中央財政將中央高校開展世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)納入中央高校預(yù)算撥款制度中統(tǒng)籌考慮，并通過相關(guān)專項資金給予引導(dǎo)支持；鼓勵相關(guān)地方政府通過多種方式，對中央高校給予資金、政策、資源支持。地方高校開展世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，由各地結(jié)合實際推進(jìn)，所需資金由地方財政統(tǒng)籌安排，中央財政通過支持地方高校發(fā)展的相關(guān)資金給予引導(dǎo)支持。中央基本建設(shè)投資對世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施給予支持。
　�。ㄊ�五）強(qiáng)化績效，動態(tài)支持。
　　創(chuàng)新財政支持方式，更加突出績效導(dǎo)向，形成激勵約束機(jī)制。資金分配更多考慮辦學(xué)質(zhì)量特別是學(xué)科水平、辦學(xué)特色等因素，重點向辦學(xué)水平高、特色鮮明的學(xué)校傾斜，在公平競爭中體現(xiàn)扶優(yōu)扶強(qiáng)扶特。完善管理方式，進(jìn)一步增強(qiáng)高校財務(wù)自主權(quán)和統(tǒng)籌安排經(jīng)費的能力，充分激發(fā)高校爭創(chuàng)一流、辦出特色的動力和活力。
　　建立健全績效評價機(jī)制，積極采用第三方評價，提高科學(xué)性和公信度。在相對穩(wěn)定支持的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)評估評價結(jié)果、資金使用管理等情況，動態(tài)調(diào)整支持力度，增強(qiáng)建設(shè)的有效性。對實施有力、進(jìn)展良好、成效明顯的，適當(dāng)加大支持力度；對實施不力、進(jìn)展緩慢、缺乏實效的，適當(dāng)減少支持力度。
　　（十六）多元投入，合力支持。
　　建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科是一項長期任務(wù)，需要各方共同努力，完善政府、社會、學(xué)校相結(jié)合的共建機(jī)制，形成多元化投入、合力支持的格局。
　　鼓勵有關(guān)部門和行業(yè)企業(yè)積極參與一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。圍繞培養(yǎng)所需人才、解決重大瓶頸等問題，加強(qiáng)與有關(guān)高校合作，通過共建、聯(lián)合培養(yǎng)、科技合作攻關(guān)等方式支持一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。
　　按照平穩(wěn)有序、逐步推進(jìn)原則，合理調(diào)整高校學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全成本分擔(dān)機(jī)制。高校要不斷拓寬籌資渠道，積極吸引社會捐贈，擴(kuò)大社會合作，健全社會支持長效機(jī)制，多渠道匯聚資源，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。
　　五、組織實施
　�。ㄊ�七）加強(qiáng)組織管理。
　　國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)頂層設(shè)計、宏觀布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、經(jīng)費投入等重要事項決策，重大問題及時報告國務(wù)院。教育部、財政部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)規(guī)劃部署、推進(jìn)實施、監(jiān)督管理等工作，日常工作由教育部承擔(dān)。
　�。ㄊ�八）有序推進(jìn)實施。
　　要完善配套政策，根據(jù)本方案組織制定績效評價和資金管理等具體辦法。
　　要編制建設(shè)方案，深入研究學(xué)校的建設(shè)基礎(chǔ)、優(yōu)勢特色、發(fā)展?jié)摿Φ�，科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)方案，提出具體的建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和周期，明確改革舉措、資源配置和資金籌集等安排。
　　要開展咨詢論證，組織相關(guān)專家，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和國家戰(zhàn)略需要，對學(xué)校建設(shè)方案的科學(xué)性、可行性進(jìn)行咨詢論證，提出意見建議。
　　要強(qiáng)化跟蹤指導(dǎo)，對建設(shè)過程實施動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)建設(shè)中存在的問題，提出改進(jìn)的意見建議。建立信息公開公示網(wǎng)絡(luò)平臺，接受社會公眾監(jiān)督。