國家衛(wèi)生和計劃生育委員會辦公廳

國家衛(wèi)生計生委關(guān)于印發(fā)預(yù)算管理單位國有資產(chǎn)使用管理辦法的通知

國衛(wèi)財務(wù)發(fā)〔2015〕85號



委預(yù)算管理單位：
　　為進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理單位國有資產(chǎn)管理工作，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為，提高資產(chǎn)使用效益，根據(jù)財政部《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》（財教〔2009〕192號）等文件要求，結(jié)合衛(wèi)生計生行業(yè)特點和預(yù)算管理單位實際情況，經(jīng)商財政部同意，我委研究制定了《國家衛(wèi)生計生委預(yù)算管理單位國有資產(chǎn)使用管理辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)印發(fā)給你們（可從我委網(wǎng)站“財務(wù)管理”子站下載），請遵照執(zhí)行。為進(jìn)一步做好政策銜接，現(xiàn)將具體要求通知如下：
　　《辦法》實施前，委預(yù)算管理單位未經(jīng)批準(zhǔn)實施的對外投資、出租出借等事項，應(yīng)當(dāng)按照《辦法》規(guī)定權(quán)限和審批流程重新辦理審批（審核）或備案手續(xù)。對于符合對外投資、出租出借等事項條件，材料齊全，管理規(guī)范的單位，我委將按照程序?qū)徍藢徟�。對于不符合條件的單位，一律不予批準(zhǔn)并責(zé)令整改。請各單位于2015年12月31日前一次性報送相關(guān)材料。《辦法》實施后未按照規(guī)定報批或備案的對外投資、出租出借等事項，我委一律不予受理，同時相應(yīng)取消該單位下一年度資產(chǎn)使用事項的審批資格。
　　各預(yù)算管理單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，結(jié)合實際制訂本單位國有資產(chǎn)使用管理的實施細(xì)則，嚴(yán)格按照《辦法》的有關(guān)規(guī)定，履行國有資產(chǎn)使用事項的報批程序。


國家衛(wèi)生計生委
2015年9月29日


國家衛(wèi)生計生委預(yù)算管理單國有資產(chǎn)使用管理辦法


第一章 總則


　　第一條　為規(guī)范和加強(qiáng)國家衛(wèi)生計生委預(yù)算管理單位國有資產(chǎn)使用管理，提高資產(chǎn)使用效益，防止國有資產(chǎn)流失，保證國有資產(chǎn)安全與完整，保障和促進(jìn)衛(wèi)生計生各項事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（財政部令第68號）、《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財教〔2008〕13號）、《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》（財教〔2009〕192號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合衛(wèi)生計生行業(yè)特點和預(yù)算管理單位實際情況，制定本辦法。
　　第二條　本辦法適用于執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)和會計制度的國家衛(wèi)生計生委預(yù)算管理單位（以下簡稱各單位）。
　　第三條　本辦法所稱國有資產(chǎn)使用，主要指單位自用、對外投資和出租、出借等。
　　第四條　財政部、國家衛(wèi)生計生委按照規(guī)定權(quán)限對國有資產(chǎn)使用事項進(jìn)行審批（審核）或備案。各單位根據(jù)國家衛(wèi)生計生委授權(quán)，對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)使用事項進(jìn)行審批，并報國家衛(wèi)生計生委審核匯總后報財政部備案。
　　第五條　各單位國有資產(chǎn)使用管理，應(yīng)當(dāng)堅持以下原則：
　�。ㄒ唬┍ＷC單位履行職能、正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展需要。
　�。ǘ�）權(quán)屬清晰、安全完整、風(fēng)險控制、注重績效相結(jié)合。
　　（三）勤儉節(jié)約，有效使用，杜絕浪費(fèi)。
　　第六條　財政部、國家衛(wèi)生計生委對各單位國有資產(chǎn)使用事項的批復(fù)，以及各單位報國家衛(wèi)生計生委、財政部備案的文件，是各單位辦理產(chǎn)權(quán)登記和賬務(wù)處理的重要依據(jù)。賬務(wù)處理按照國家事業(yè)單位財務(wù)和會計制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。


第二章　管理職責(zé)


　　第七條　國有資產(chǎn)使用實行“國家統(tǒng)一所有，財政部綜合管理，國家衛(wèi)生計生委監(jiān)督管理，各單位具體管理”的管理體制。
　　第八條　各單位應(yīng)當(dāng)建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的國有資產(chǎn)管理機(jī)制。各單位法定代表人對本單位國有資產(chǎn)使用管理負(fù)總責(zé)。
　　第九條　國家衛(wèi)生計生委對各單位的國有資產(chǎn)使用實施監(jiān)督管理。主要職責(zé)是：
　�。ㄒ唬┴瀼貓�(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)和政策。
　�。ǘ�）根據(jù)財政部國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，制定國家衛(wèi)生計生委預(yù)算管理單位國有資產(chǎn)使用相關(guān)管理制度，并組織實施和監(jiān)督檢查。
　　（三）組織國有資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計匯總及日常監(jiān)督檢查工作。健全國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對各單位國有資產(chǎn)實施動態(tài)管理。
　�。ㄋ模┌凑找�(guī)定權(quán)限對各單位國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等事項進(jìn)行審批（審核）或備案。
　�。ㄎ澹┙M織實施國有資產(chǎn)管理的績效考核，推進(jìn)資產(chǎn)共享、共用和公共平臺建設(shè)工作。
　�。�六）接受財政部等相關(guān)部門對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督指導(dǎo)。
　　第十條　各單位負(fù)責(zé)對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施管理。主要職責(zé)是：
　�。ㄒ唬┴瀼貓�(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)和政策。
　　（二）根據(jù)財政部、國家衛(wèi)生計生委國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，制定本單位國有資產(chǎn)使用管理具體辦法，并組織實施。
　�。ㄈ�）完善資產(chǎn)日常管理工作，做好資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及監(jiān)督檢查工作。完善國有資產(chǎn)信息化建設(shè)，完整及時登記資產(chǎn)變動信息，實行動態(tài)管理。
　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)對外投資和出租、出借的資產(chǎn)管理，強(qiáng)化風(fēng)險控制和收益管理，按照規(guī)定權(quán)限辦理相關(guān)審批（審核）或備案手續(xù)，并在國有資產(chǎn)年度決算報告中披露相關(guān)信息。
　�。ㄎ澹┴�(fù)責(zé)用于對外投資、出租、出借等國有資產(chǎn)的保值增值，承擔(dān)出資企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。
　　（六）負(fù)責(zé)存量資產(chǎn)的有效利用，推動大型儀器、設(shè)備等資產(chǎn)的共享共用和公共平臺建設(shè)工作，以及國有資產(chǎn)共享共用機(jī)制的建立。
　　（七）負(fù)責(zé)辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)占有、變更及注銷登記等相關(guān)工作；每年報送年度資產(chǎn)統(tǒng)計決算報表。
　�。ò耍┙�立健全國有資產(chǎn)使用管理體系，建設(shè)職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的資產(chǎn)管理隊伍。
　�。ň牛┙邮車�家衛(wèi)生計生委、財政部等相關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)，定期報告國有資產(chǎn)使用管理工作。


第三章　資產(chǎn)自用


　　第十一條　各單位應(yīng)當(dāng)按照財政部關(guān)于《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財會〔2012〕21號）等相關(guān)規(guī)定，建立健全國有資產(chǎn)的驗收、入賬、領(lǐng)用、使用、保管、維修維護(hù)、清查盤點、登記和檔案等內(nèi)部管理制度，明確相關(guān)部門和崗位的職責(zé)權(quán)限，規(guī)范資產(chǎn)管理工作流程，強(qiáng)化審計監(jiān)督和績效考評，建立完善的內(nèi)部控制與制約機(jī)制。
　　第十二條　各單位應(yīng)當(dāng)定期檢查資產(chǎn)使用狀況，及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)使用過程中存在的閑置、丟失、損毀等問題，及時糾正處理，做到資產(chǎn)使用高效節(jié)約、物盡其用。
　　第十三條　各單位應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)和鼓勵實行國有資產(chǎn)共享共用，建立資產(chǎn)共享共用與資產(chǎn)績效、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)預(yù)算掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，提高國有資產(chǎn)使用效益。
　　第十四條　各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)使用的科學(xué)管理，選配專業(yè)人員，做好資產(chǎn)的日常維護(hù)保養(yǎng)和維修，確保資產(chǎn)在規(guī)定使用期內(nèi)保持良好的運(yùn)行狀態(tài)。
　　第十五條　各單位對購置、接受捐贈、無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）等方式獲得的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時辦理驗收入庫手續(xù)；自建資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時辦理竣工驗收、竣工財務(wù)決算、資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。各單位財務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)資產(chǎn)的相關(guān)憑證或文件及時進(jìn)行賬務(wù)處理。
　　第十六條　各單位應(yīng)當(dāng)對實物資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點清查，每年度至少一次，可采取一次性或分期分批盤點清查的方法。資產(chǎn)盤點清查工作，由資產(chǎn)管理部門牽頭負(fù)責(zé)組織，財務(wù)部門、使用部門和內(nèi)部審計等相關(guān)部門共同參與。對盤點清查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)作出記錄，查明原因，提出處理意見，及時辦理審批手續(xù)，調(diào)整相關(guān)賬表，保證賬賬、賬卡、賬實相符。
　　第十七條　各單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)領(lǐng)用交還制度。資產(chǎn)領(lǐng)用應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。資產(chǎn)出庫時，保管人員應(yīng)當(dāng)及時辦理出庫手續(xù)。資產(chǎn)保管應(yīng)當(dāng)落實到人，人員離職時，應(yīng)當(dāng)及時辦理資產(chǎn)交接手續(xù)。
　　第十八條　各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)貨幣資金、應(yīng)收、預(yù)付款項和庫存物資等流動資產(chǎn)的管理，建立健全內(nèi)部控制機(jī)制，明確內(nèi)部審批權(quán)限，做到不相容崗位相互分離。定期分析資金運(yùn)行狀況，合理安排各項支出，及時清理往來款項，嚴(yán)禁單位之間相互拆借資金，有效防范資金管理風(fēng)險。庫存物資應(yīng)當(dāng)按照“計劃采購、定額定量供應(yīng)”進(jìn)行管理，合理確定儲備定額。低值易耗品采取“定量配置、以舊換新”等管理辦法，物資管理部門要建立輔助賬，反映在用低值易耗品分布、使用以及消耗情況。
　　第十九條　各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)以及不構(gòu)成相關(guān)硬件不可缺少組成部分的應(yīng)用軟件（委托軟件公司開發(fā)軟件視同外購無形資產(chǎn)）等無形資產(chǎn)的日常管理，依法保護(hù)，合理利用。建立健全無形資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)無形資產(chǎn)評估和技術(shù)鑒定，及時確認(rèn)無形資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)和價值。加強(qiáng)無形資產(chǎn)相關(guān)信息的匯集、整合和分類，注重?zé)o形資產(chǎn)的日常核算和監(jiān)管，及時對無形資產(chǎn)的未來收益、經(jīng)濟(jì)壽命、資本化率進(jìn)行評估和確認(rèn)，確保無形資產(chǎn)的保值增值；加強(qiáng)對無形資產(chǎn)的保護(hù)，防止侵權(quán)行為造成無形資產(chǎn)的流失。
　　第二十條　凡借用、代管的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)另行登記，與本單位資產(chǎn)嚴(yán)格劃分，避免互相混淆，但使用管理應(yīng)當(dāng)執(zhí)行單位的統(tǒng)一制度。
　　第二十一條　各單位應(yīng)當(dāng)建立國有資產(chǎn)檔案管理制度，實行信息化管理，及時登錄資產(chǎn)信息，實行動態(tài)管理。房屋及建筑物的建設(shè)、使用、維修、調(diào)撥、變賣、拆遷等重要資料應(yīng)當(dāng)列入檔案管理。凡屬大型貴重、精密的儀器、器械（單臺金額50萬元（含）以上），應(yīng)當(dāng)按照臺（件）建立檔案，并詳細(xì)記錄設(shè)備的使用、維修、故障、事故、移位變動及臺時記錄等運(yùn)轉(zhuǎn)日志，定期進(jìn)行跟蹤分析。


第四章　對外投資


　　第二十二條　本辦法所稱對外投資，是指各單位在保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，利用貨幣資金、實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等國有資產(chǎn)對外進(jìn)行的投資。
　　第二十三條　國有資產(chǎn)對外投資應(yīng)當(dāng)遵循事企分開、權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)分明、安全完整、風(fēng)險控制、注重效益的原則。
　　第二十四條　各單位對本單位對外投資項目實行專項管理，按照對外投資項目設(shè)立管理臺賬，并在單位財務(wù)會計報告中對相關(guān)信息進(jìn)行披露。
　　第二十五條　各單位對外投資取得的收益，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理及事業(yè)單位財務(wù)和會計制度的有關(guān)規(guī)定納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。

　　第二十六條　對外投資的基本要求：
　�。ㄒ唬└鲉挝粦�(yīng)當(dāng)依據(jù)本單位發(fā)展戰(zhàn)略制定投資目標(biāo)和規(guī)劃，合理安排資金投放結(jié)構(gòu)，緊密結(jié)合單位主業(yè)，在保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，科學(xué)確定投資項目，擬訂投資方案，重點關(guān)注投資項目的收益和風(fēng)險。各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制對外投資，投資范圍僅限于衛(wèi)生計生服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域，其中預(yù)算管理醫(yī)院僅限于醫(yī)療服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域。
　�。ǘ�）擬用于對外投資的國有資產(chǎn)權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰。嚴(yán)格控制貨幣資金對外投資，鼓勵使用科技成果投資。嚴(yán)格控制委屬三級（含）以下企業(yè)再投資，減少投資級次，杜絕賬外投資事項。嚴(yán)格控制資產(chǎn)負(fù)債率過高的預(yù)算管理單位的對外投資行為。嚴(yán)格控制并購?fù)顿Y，關(guān)注并購對象的隱性債務(wù)、承諾事項、可持續(xù)發(fā)展能力、員工狀況等，合理確定支付對價。嚴(yán)格控制境外投資，境外投資應(yīng)當(dāng)考慮政治、經(jīng)濟(jì)、法律、市場等因素的影響，應(yīng)當(dāng)遵照國家境外投資項目核準(zhǔn)和外匯管理等相關(guān)規(guī)定，履行報批手續(xù)。
　�。ㄈ�）各單位對外投資效益情況是主管部門審核新增對外投資事項的參考依據(jù)。
　�。ㄋ模┫铝匈Y產(chǎn)不得用于對外投資：
　　1. 維持事業(yè)正常發(fā)展，保證完成事業(yè)任務(wù)的資產(chǎn)；
　　2. 權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)；
　　3. 財政撥款和財政撥款結(jié)余；
　　4. 已被設(shè)立質(zhì)權(quán)或依法凍結(jié)的股權(quán)，以及《股權(quán)出資登記管理辦法》（國家工商行政管理總局令第39號）規(guī)定的其他不得用作出資的股權(quán)情形；
　　5.財政部和國家衛(wèi)生計生委規(guī)定不得對外投資的其他資產(chǎn)。
　�。ㄎ澹└鲉挝徊坏脧氖乱韵聦ν馔顿Y事項：
　　1.不得買賣期貨、股票，國家另有規(guī)定的除外；
　　2.不得購買企業(yè)債券、基金和其他任何形式的金融衍生品或進(jìn)行任何形式的金融風(fēng)險投資，國家另有規(guī)定的除外；
　　3.凡有銀行貸款的單位，原則上不得新增貨幣資金投資；利用國外貸款的單位，在國外債務(wù)尚未清償前不得利用該貸款形成的資產(chǎn)對外投資，國家另有規(guī)定的除外；
　　4.不得以任何形式進(jìn)行虛假對外投資，不得抽逃注冊資金；
　　5.其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的。
　�。�六）各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對外投資形成的股權(quán)管理，對重大事項堅持集體決策，確保國有資產(chǎn)的安全完整，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。
　　第二十七條　對外投資監(jiān)督管理要求：
　�。ㄒ唬└鲉挝粦�(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)財務(wù)通則》、《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》、《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引》和《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》等企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對所投資企業(yè)的監(jiān)督管理。
　�。ǘ�）各單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)督企業(yè)建立現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)，健全股東會、董事會和監(jiān)事會，完善企業(yè)內(nèi)部控制風(fēng)險防范制度，加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)督管理，派出執(zhí)行董事，依法履行職責(zé)。各單位派出的董事、監(jiān)事和執(zhí)行董事不得在經(jīng)濟(jì)實體領(lǐng)取報酬。
　�。ㄈ�）各單位應(yīng)當(dāng)建立對外投資項目跟蹤評價機(jī)制，定期進(jìn)行投資企業(yè)效益分析，關(guān)注所投資企業(yè)的財務(wù)狀況、經(jīng)營成果、現(xiàn)金流量以及投資合同履行情況，提出加強(qiáng)和改進(jìn)投資企業(yè)管理的意見和建議。建立全資企業(yè)和控股企業(yè)的考核機(jī)制，根據(jù)經(jīng)營績效落實經(jīng)營責(zé)任。

　�。ㄋ模└鲉挝粚ν馔顿Y減持、轉(zhuǎn)讓、收回、核銷，應(yīng)當(dāng)按照《國家衛(wèi)生計生委預(yù)算管理單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（國衛(wèi)財務(wù)發(fā)﹝2013﹞25號）規(guī)定的權(quán)限和程序辦理。對外投資減持、轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評估。對外投資核銷應(yīng)當(dāng)取得不能收回投資的法律文書和相關(guān)證明文件。
　�。ㄎ澹└鲉挝粦�(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，按時報送所投資企業(yè)的相關(guān)財務(wù)狀況報表和資產(chǎn)統(tǒng)計情況報表。
　　第二十八條 對外投資審批權(quán)限：
　�。ㄒ唬└鲉挝坏膰�有資產(chǎn)對外投資，按照以下權(quán)限審批：
　　各單位對外投資單項或批量價值（賬面原值，下同）在800萬元以下的，須報國家衛(wèi)生計生委審批后，報財政部備案。對外投資單項或批量價值在800萬元（含）以上的，須經(jīng)國家衛(wèi)生計生委審核后，報財政部審批。
　�。ǘ�）各單位對現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實體追加投資，使用事業(yè)單位自有資金的，按照上述權(quán)限進(jìn)行審批；使用經(jīng)濟(jì)實體的資本公積、盈余公積等轉(zhuǎn)增注冊資金的由各單位自行審批，報國家衛(wèi)生計生委備案（參照本辦法第三十條報送備案材料）。
　�。ㄈ�）各單位應(yīng)當(dāng)按照上述權(quán)限嚴(yán)格進(jìn)行對外投資審批（審核），不得再向下屬單位授權(quán)。
　　第二十九條　各單位使用國有資產(chǎn)對外投資上報國家衛(wèi)生計生委審批（審核）的基本程序如下：
　�。ㄒ唬┛尚行匝芯俊８鲉挝辉谏陥髮ν馔顿Y事項前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行單位內(nèi)部決策程序，編制可行性研究報告�？尚行匝芯繄蟾嬉话銘�(yīng)當(dāng)包括如下內(nèi)容：
　　1.投資的必要性、可行性和相關(guān)依據(jù)；
　　2.投資方式、投資金額及投資來源；
　　3.投資對單位財務(wù)狀況和履行職能的影響；
　　4.擬投資創(chuàng)辦企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)情況，擬合作方的資信狀況；
　　5.投資行業(yè)的基本情況，投資的風(fēng)險、收益、回收期等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析；
　　6.其他有關(guān)情況。
　　（二）單位申報。各單位利用國有資產(chǎn)對外投資，須提交擬投資事項的書面申請報告，并按照統(tǒng)一格式和要求以正式文件上報國家衛(wèi)生計生委。各單位對提交資料的真實性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
　�。ㄈ�）按照權(quán)限審批。國家衛(wèi)生計生委對各單位申報材料的完整性、決策過程的合規(guī)性、擬投資項目資金來源的合理性等進(jìn)行審核。對符合規(guī)定的予以批復(fù)或報財政部審批；對不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)將審核意見及時反饋申報單位。對于投資金額重大、投資關(guān)系復(fù)雜的國有資產(chǎn)對外投資，國家衛(wèi)生計生委可組織專家組現(xiàn)場調(diào)研核查。
　　（四）資產(chǎn)評估或認(rèn)繳出資。各單位以非貨幣性資產(chǎn)出資應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定自行委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，對擬投資資產(chǎn)進(jìn)行評估，資產(chǎn)評估事項按照規(guī)定履行備案程序。備案工作實行分級管理，二級預(yù)算管理單位的資產(chǎn)評估結(jié)果經(jīng)國家衛(wèi)生計生委審核后，報財政部備案；三級預(yù)算管理單位的資產(chǎn)評估結(jié)果經(jīng)主管二級單位審核后，報國家衛(wèi)生計生委備案。以貨幣出資應(yīng)當(dāng)按照公司章程足額認(rèn)繳出資。
　�。ㄎ澹�實施投資。根據(jù)批準(zhǔn)的投資方案，與被投資方簽訂投資合同或協(xié)議，明確出資時間、金額、方式、雙方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容，履行投資合同或協(xié)議。根據(jù)對被投資方的影響程度，合理確定投資會計政策，建立投資管理臺賬，詳細(xì)記錄投資對象、金額、持股比例、期限、收益等事項，妥善保管投資合同或協(xié)議、出資證明等資料。
　　（六）產(chǎn)權(quán)登記。各單位利用國有資產(chǎn)對外投資形成的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照財政部《事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》（財教〔2012〕242號）等國家有關(guān)規(guī)定辦理事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。
　　第三十條　各單位應(yīng)當(dāng)提供的國有資產(chǎn)對外投資審批（審核）材料：
　�。ㄒ唬﹩挝粩M對外投資事項的書面申請報告（單位正式文件，需注明聯(lián)系人及聯(lián)系方式）及《國家衛(wèi)生計生委預(yù)算管理單位國有資產(chǎn)對外投資申請表》（一式三份，附件1）；
　�。ǘ�）擬對外投資資產(chǎn)的價值憑證及權(quán)屬證明，如：購置發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件；

　　（三）對外投資的可行性研究報告；
　　（四）單位擬同意利用國有資產(chǎn)對外投資的會議決議或會議紀(jì)要復(fù)印件；
　�。ㄎ澹┦聵I(yè)單位法人證書復(fù)印件、擬合作方法人證書復(fù)印件或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、個人身份證復(fù)印件等；
　�。�六）擬創(chuàng)辦企業(yè)的章程和工商行政管理部門下發(fā)的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書；
　�。ㄆ撸﹩挝慌c擬合作方簽訂的合作意向書、協(xié)議草案或合同草案；
　�。ò耍﹩挝簧夏甓蓉攧�(wù)決算報表；
　　（九）經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計的擬合作方上年度財務(wù)決算報表和審計報告；
　�。ㄊ�）其他需要提交的材料。
　　所有申報材料均需加蓋單位公章，上報財政部審批的對外投資事項，需報送兩套申報材料。


第五章　出租、出借


　　第三十一條　本辦法所稱國有資產(chǎn)出租、出借，是指各單位將國有資產(chǎn)讓渡給其他單位使用，以組織收入、彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足或其他特殊原因的一種行為。
　　第三十二條　國有資產(chǎn)對外出租、出借，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，遵循權(quán)屬清晰、安全完整、風(fēng)險控制、注重績效和跟蹤管理的原則，加強(qiáng)可行性論證，按照規(guī)定程序履行審批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自對外出租、出借。不得將國有資產(chǎn)出租、出借給個人。
　　第三十三條　各單位國有資產(chǎn)有下列情形之一的，不得出租、出借：
　　（一）已被依法裁定查封、凍結(jié)的；
　�。ǘ�）權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的；
　�。ㄈ�）未取得其他共有人同意的；
　　（四）其他違反國家法律、法規(guī)的。
　　第三十四條　各單位國有資產(chǎn)對外出租、出借，原則上應(yīng)當(dāng)采取公開招租的形式確定出租的價格，必要時可采取評審或者資產(chǎn)評估的辦法確定出租的價格。國有資產(chǎn)出租、出借時間一般不得超過5年。對合同到期需續(xù)租的出租、出借事項，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定重新辦理審批手續(xù)。
　　第三十五條　各單位應(yīng)當(dāng)對出租、出借國有資產(chǎn)實行專項管理，并在單位財務(wù)會計報告中對相關(guān)信息進(jìn)行披露。
　　第三十六條　各單位國有資產(chǎn)出租、出借收入，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理及事業(yè)單位財務(wù)和會計制度的有關(guān)規(guī)定納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。
　　第三十七條　出租、出借審批權(quán)限：
　　各單位6個月以內(nèi)的資產(chǎn)出租、出借事項，由其自行審批，報國家衛(wèi)生計生委備案。
　　各單位6個月（含）以上的資產(chǎn)出租、出借事項，按照下列權(quán)限審批：
　　1.預(yù)算管理醫(yī)院。各醫(yī)院出租、出借資產(chǎn)單項或批量價值200萬元以下的，由各醫(yī)院按照單位內(nèi)部程序?qū)徟�。各醫(yī)院出租、出借資產(chǎn)單項或批量價值在200萬元（含）以上的，報上級主管部門審批，其中：醫(yī)學(xué)科學(xué)院所屬醫(yī)院出租、出借資產(chǎn)單項或批量價值在200萬元（含）以上至500萬元以下的，報醫(yī)學(xué)科學(xué)院審批；出租、出借資產(chǎn)單項或批量價值在500萬元（含）以上至800萬元以下的，經(jīng)醫(yī)學(xué)科學(xué)院審核后，報國家衛(wèi)生計生委審批；其他預(yù)算管理醫(yī)院出租、出借資產(chǎn)單項或批量價值在200萬元（含）以上、800萬元以下的國有資產(chǎn)，報國家衛(wèi)生計生委審批。
　　2.醫(yī)學(xué)科學(xué)院、疾控中心及所屬單位（不含醫(yī)學(xué)科學(xué)院所屬醫(yī)院）。醫(yī)學(xué)科學(xué)院和疾控中心本級出租、出借資產(chǎn)單項或批量價值在500萬元以下的，由醫(yī)學(xué)科學(xué)院和疾控中心按照單位內(nèi)部程序?qū)徟�；出租、出借資產(chǎn)單項或批量價值在 500萬元（含）以上至800萬元以下的，報國家衛(wèi)生計生委審批。
　　醫(yī)學(xué)科學(xué)院和疾控中心所屬單位出租、出借資產(chǎn)單項或批量價值在50萬元以下的，由各單位按照內(nèi)部程序?qū)徟�；出租、出借資產(chǎn)單項或批量價值在50萬元（含）以上、500萬元以下的，分別報醫(yī)學(xué)科學(xué)院和疾控中心審批；出租、出借資產(chǎn)單項或批量價值在500萬元（含）以上、800萬元以下的，須分別經(jīng)醫(yī)學(xué)科學(xué)院和疾控中心審核后，報國家衛(wèi)生計生委審批。
　　3.其他預(yù)算管理單位。各單位出租、出借資產(chǎn)單項或批量價值在50萬元以下的，由各單位按照內(nèi)部程序?qū)徟�；出租、出借資產(chǎn)單項或批量價值在50萬元（含）以上、800萬元以下的，報國家衛(wèi)生計生委審批。
　　各單位出租、出借資產(chǎn)單項或批量價值在800萬元（含）以上的，須經(jīng)國家衛(wèi)生計生委審核后，報財政部審批。
　　（三）各單位應(yīng)當(dāng)按照上述權(quán)限嚴(yán)格審核審批出租、出借事項，不得再向下屬單位授權(quán)，不得分解拆分出租、出借事項，規(guī)避審批行為。

　　第三十八條　出租、出借的審批程序：
　　各單位利用國有資產(chǎn)出租、出借事項，應(yīng)當(dāng)按照以下程序辦理：
　�。ㄒ唬┛尚行匝芯�。各單位在申報出租、出借事項前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行單位內(nèi)部決策程序，編制可行性研究報告�？尚行匝芯繄蟾嬉话銘�(yīng)當(dāng)包括如下內(nèi)容：
　　1.出租、出借的必要性、可行性和相關(guān)依據(jù)；
　　2.出租、出借的內(nèi)容、方式、出租價格及對象選擇；
　　3.出租、出借對單位財務(wù)狀況和履行職能的影響；
　　4.擬租借企業(yè)的資信狀況；
　　5.出租、出借的基本行情，風(fēng)險、收益、回報率等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析；
　　6.其他有關(guān)情況。
　�。ǘ�）單位申報。各單位利用國有資產(chǎn)出租、出借，須提交擬出租、出借事項的書面申請報告，并按照統(tǒng)一格式和要求以正式文件上報國家衛(wèi)生計生委。各單位對提交資料的真實性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
　�。ㄈ�）按權(quán)限審批。國家衛(wèi)生計生委對各單位申報材料的完整性、決策過程的合規(guī)性、擬出租、出借資產(chǎn)選擇及出租價格確定的合理性等進(jìn)行審核。對符合規(guī)定的予以批復(fù)或報財政部審批；對不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)將審核意見及時反饋申報單位。對于出租金額重大、出租、出借關(guān)系復(fù)雜的國有資產(chǎn)出租、出借事項，國家衛(wèi)生計生委可組織專家組現(xiàn)場調(diào)研核查。
　�。ㄋ模�實施出租、出借。根據(jù)批準(zhǔn)的出租、出借方案，與租借方簽訂租借合同或協(xié)議，明確租借資產(chǎn)內(nèi)容、時間、金額、方式、雙方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容，履行租借合同或協(xié)議。各單位應(yīng)當(dāng)建立租借資產(chǎn)臺賬，詳細(xì)記錄租借資產(chǎn)內(nèi)容、賬面價值、期限、收益、租借對象、相關(guān)水電氣暖物業(yè)費(fèi)用及修繕維護(hù)費(fèi)用劃分情況等事項，妥善保管租借合同或協(xié)議、公開招租手續(xù)等存檔資料。
　　第三十九條　各單位應(yīng)當(dāng)提供的出租、出借審批（審核）材料：
　�。ㄒ唬﹩挝粩M出租、出借事項的書面申請報告（單位正式文件，需注明聯(lián)系人及聯(lián)系方式）及《國家衛(wèi)生計生委預(yù)算管理單位國有資產(chǎn)出租、出借申請表》（一式三份，附件2）；
　�。ǘ�）擬出租、出借資產(chǎn)的價值憑證及權(quán)屬證明，如：購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、資產(chǎn)評估報告書等憑據(jù)的復(fù)印件；
　　（三）單位進(jìn)行出租、出借的可行性研究報告；
　　（四）單位同意利用國有資產(chǎn)出租、出借的會議決議或會議紀(jì)要復(fù)印件；
　�。ㄎ澹﹩挝环ㄈ俗C書復(fù)印件；
　�。�六）承租方為事業(yè)單位的，提交事業(yè)單位法人證書復(fù)印件；承租方為企業(yè)的，提交企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；
　�。ㄆ撸┢渌�需要提交的材料。
　　所有申報材料均需加蓋單位公章，上報財政部審批的國有資產(chǎn)出租、出借事項，需報送兩套申報材料。
　　第四十條　出租、出借的備案程序：
各單位自行審批的出租、出借事項，應(yīng)當(dāng)在審批之日起15個工作日內(nèi)，將備案材料報國家衛(wèi)生計生委。
　　國家衛(wèi)生計生委對收到的國有資產(chǎn)出租、出借備案情況進(jìn)行審查。對不符合規(guī)定的，將于15個工作日內(nèi)予以退回，并責(zé)成有關(guān)單位糾正。有關(guān)單位要及時將改正情況書面回復(fù)國家衛(wèi)生計生委或重新報送備案材料。對于符合規(guī)定的，國家衛(wèi)生計生委統(tǒng)一匯總后報財政部備案。
　　第四十一條　各單位應(yīng)當(dāng)提供的出租、出借備案材料（一式四份）：
　�。ㄒ唬﹩挝怀鲎狻⒊鼋枋马椀膫浒笀蟾妫▎挝徽�式文件，需注明聯(lián)系人及聯(lián)系方式）；
　�。ǘ�）《國家衛(wèi)生計生委預(yù)算管理單位國有資產(chǎn)出租、出借備案表》（附件3）；
　�。ㄈ�）單位同意利用國有資產(chǎn)出租、出借的會議決議或會議紀(jì)要復(fù)印件（加蓋單位公章）。


第六章　績效考核


　　第四十二條　各單位應(yīng)當(dāng)逐步建立和完善國有資產(chǎn)使用管理績效考核制度和考核體系。加強(qiáng)國有資產(chǎn)使用管理績效考核，利用國有資產(chǎn)年度決算報告、資產(chǎn)專項報告、財務(wù)會計報告、資產(chǎn)統(tǒng)計信息、資產(chǎn)管理信息化數(shù)據(jù)庫等資料，運(yùn)用一定的方法、指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)考核和評價國有資產(chǎn)使用管理效益。
　　第四十三條　國有資產(chǎn)使用管理績效考核，應(yīng)當(dāng)堅持分類考核與綜合考核相結(jié)合，日�？己伺c年終考核相結(jié)合，績效考核與預(yù)算考核相結(jié)合，采取多元化的指標(biāo)體系、定量和定性相結(jié)合的方法，通過材料審查、現(xiàn)場檢查和專項抽查等方式進(jìn)行，不斷提高資產(chǎn)的安全性、完整性和有效性。
　　第四十四條　自用國有資產(chǎn)績效的考核內(nèi)容主要包括：國有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度建設(shè)與執(zhí)行情況，資產(chǎn)核算與資產(chǎn)報告信息完整準(zhǔn)確情況，新建房屋、建筑物竣工驗收與交付使用、辦理入賬手續(xù)情況，大型儀器設(shè)備共享共用建設(shè)與使用情況，資產(chǎn)日常管理、盤點清查、運(yùn)轉(zhuǎn)情況，正版軟件使用情況，資產(chǎn)信息化建設(shè)情況，資產(chǎn)檔案管理情況等。
　　第四十五條　經(jīng)營性國有資產(chǎn)績效的考核指標(biāo)主要包括：用于對外投資或出租、出借事項審核審批情況，無形資產(chǎn)對外投資評估情況，對外投資或出租、出借相關(guān)管理制度建設(shè)情況，對外投資或出租、出借收益管理情況，經(jīng)營性國有資產(chǎn)相關(guān)信息披露與資產(chǎn)報告制度執(zhí)行情況，相關(guān)合同管理情況，對外投資或出租、出借資產(chǎn)保值增值情況等。
　　第四十六條　各單位可結(jié)合具體實際，細(xì)化考核指標(biāo)體系，完善考核程序，建立考核制度。各單位應(yīng)當(dāng)充分利用國有資產(chǎn)使用管理績效考核結(jié)果，完善制度、查找問題、加強(qiáng)管理、提高效益。


第七章　監(jiān)督管理


　　第四十七條　財政部、國家衛(wèi)生計生委對各單位國有資產(chǎn)使用情況進(jìn)行監(jiān)督，定期或不定期對各單位國有資產(chǎn)使用情況開展專項檢查。
　　第四十八條　各單位接受財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處監(jiān)督檢查。各單位收到國家衛(wèi)生計生委對國有資產(chǎn)對外投資和出租、出借的批復(fù)文件，應(yīng)當(dāng)將復(fù)印件報送財政部駐當(dāng)?shù)刎斦�監(jiān)察專員辦事處。
　　第四十九條　各單位在國有資產(chǎn)使用過程中存在下列情形的，將依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
　�。ㄒ唬┪窗凑找�(guī)定權(quán)限申報，擅自對規(guī)定限額以上的國有資產(chǎn)進(jìn)行對外投資和出租、出借；
　�。ǘ�）對不符合規(guī)定的對外投資和出租、出借事項予以審批；
　　（三）串通作弊，暗箱操作，違規(guī)利用國有資產(chǎn)對外投資和出租、出借；
　�。ㄋ模┙亓�、擠占、坐支和挪用國有資產(chǎn)出租、出借收入；
　�。ㄎ澹┤藶橐蛩卦斐蓢�(yán)重資產(chǎn)丟失、毀損、浪費(fèi)等；
　�。�六）其他違反國家有關(guān)規(guī)定造成單位資產(chǎn)損失的行為。
　　第五十條　每個會計年度終了后，各單位應(yīng)當(dāng)按照國家衛(wèi)生計生委部署的年度資產(chǎn)決算報表的格式、內(nèi)容和要求，對其占有、使用的國有資產(chǎn)情況做出報告。國有資產(chǎn)年度決算報告應(yīng)當(dāng)內(nèi)容完整、信息真實、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。


第八章　附則


　　第五十一條　參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理并執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)和會計制度的預(yù)算管理單位，其國有資產(chǎn)使用管理按照本辦法執(zhí)行。
　　執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》的預(yù)算管理單位，其國有資產(chǎn)使用管理參照本辦法執(zhí)行。
　　實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)和會計制度的預(yù)算管理單位，其國有資產(chǎn)使用按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定實施監(jiān)督管理。
　　第五十二條　各單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法，結(jié)合單位實際，制訂本單位國有資產(chǎn)使用的具體實施辦法，報國家衛(wèi)生計生委備案。
　　第五十三條　對涉及國家安全的單位國有資產(chǎn)使用管理活動，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)保密制度的規(guī)定，做好保密工作，防止失密和泄密。
　　第五十四條　本辦法自發(fā)布之日起施行。此前有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
　　第五十五條　本辦法由國家衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)解釋。

　　附件：1.國家衛(wèi)生計生委預(yù)算管理單位國有資產(chǎn)對外投資申請表.xlsx

　　　　　2.國家衛(wèi)生計生委預(yù)算管理單位國有資產(chǎn)出租、出借申請表.xlsx

　　　　　3.國家衛(wèi)生計生委預(yù)算管理單位國有資產(chǎn)出租、出借備案表.xlsx