民政部 全國婦聯(lián)

民政部、全國婦聯(lián)關(guān)于做好家庭暴力受害人庇護救助工作的指導意見



各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、婦聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局、婦聯(lián)：

　　為加大反對家庭暴力工作力度，依法保護家庭暴力受害人，特別是遭受家庭暴力侵害的婦女、未成年人、老年人等弱勢群體的人身安全和其他合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《社會救助暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就民政部門和婦聯(lián)組織做好家庭暴力受害人（以下簡稱受害人）庇護救助工作提出以下指導意見：

　　一、工作對象

　　家庭暴力受害人庇護救助工作對象是指常住人口及流動人口中，因遭受家庭暴力導致人身安全受到威脅，處于無處居住等暫時生活困境，需要進行庇護救助的未成年人和尋求庇護救助的成年受害人。尋求庇護救助的婦女可攜帶需要其照料的未成年子女同時申請庇護。

　　二、工作原則

　　（一）未成年人特殊、優(yōu)先保護原則。為遭受家庭暴力侵害的未成年人提供特殊、優(yōu)先保護，積極主動庇護救助未成年受害人。依法干預處置監(jiān)護人侵害未成年人合法權(quán)益的行為，切實保護未成年人合法權(quán)益。

　�。ǘ�）依法庇護原則。依法為受害人提供臨時庇護救助服務，充分尊重受害人合理意愿，嚴格保護其個人隱私。積極運用家庭暴力告誡書、人身安全保護裁定、調(diào)解訴訟等法治手段，保障受害人人身安全，維護其合法權(quán)益。

　　（三）專業(yè)化幫扶原則。積極購買社會工作、心理咨詢等專業(yè)服務，鼓勵受害人自主接受救助方案和幫扶方式，協(xié)助家庭暴力受害人克服心理陰影和行為障礙，協(xié)調(diào)解決婚姻、生活、學習、工作等方面的實際困難，幫助其順利返回家庭、融入社會。

　�。ㄋ模┥鐣�共同參與原則。在充分發(fā)揮民政部門和婦聯(lián)組織職能職責和工作優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，動員引導多方面社會力量參與受害人庇護救助服務和反對家庭暴力宣傳等工作，形成多方參與、優(yōu)勢互補、共同協(xié)作的工作合力。

　　三、工作內(nèi)容

　�。ㄒ唬┘皶r受理求助。婦聯(lián)組織要及時接待受害人求助請求或相關(guān)人員的舉報投訴，根據(jù)調(diào)查了解的情況向公安機關(guān)報告，請公安機關(guān)對家庭暴力行為進行調(diào)查處置。婦聯(lián)組織、民政部門發(fā)現(xiàn)未成年人遭受虐待、暴力傷害等家庭暴力情形的，應當及時報請公安機關(guān)進行調(diào)查處置和干預保護。民政部門及救助管理機構(gòu)應當及時接收公安機關(guān)、婦聯(lián)等有關(guān)部門護送或主動尋求庇護救助的受害人，辦理入站登記手續(xù)，根據(jù)性別、年齡實行分類分區(qū)救助，妥善安排食宿等臨時救助服務并做好隱私保護工作。救助管理機構(gòu)庇護救助成年受害人期限一般不超過10天，因特殊情況需要延長的，報主管民政部門備案。城鄉(xiāng)社區(qū)服務機構(gòu)可以為社區(qū)內(nèi)遭受家庭暴力的居民提供應急庇護救助服務。

　　（二）按需提供轉(zhuǎn)介服務。民政部門及救助管理機構(gòu)和婦聯(lián)組織可以通過與社會工作服務機構(gòu)、心理咨詢機構(gòu)等專業(yè)力量合作方式對受害人進行安全評估和需求評估，根據(jù)受害人的身心狀況和客觀需求制定個案服務方案。要積極協(xié)調(diào)人民法院、司法行政、人力資源社會保障、衛(wèi)生等部門、社會救助經(jīng)辦機構(gòu)、醫(yī)院和社會組織，為符合條件的受害人提供司法救助、法律援助、婚姻家庭糾紛調(diào)解、就業(yè)援助、醫(yī)療救助、心理康復等轉(zhuǎn)介服務。對于實施家庭暴力的未成年人監(jiān)護人，應通過家庭教育指導、監(jiān)護監(jiān)督等多種方式，督促監(jiān)護人改善監(jiān)護方式，提升監(jiān)護能力；對于目睹家庭暴力的未成年人，要提供心理輔導和關(guān)愛服務。

　　（三）加強受害人人身安全保護。民政部門及救助管理機構(gòu)或婦聯(lián)組織可以根據(jù)需要協(xié)助受害人或代表未成年受害人向人民法院申請人身安全保護裁定，依法保護受害人的人身安全，避免其再次受到家庭暴力的侵害。成年受害人在庇護期間自愿離開救助管理機構(gòu)的，應提出書面申請，說明離開原因，可自行離開、由受害人親友接回或由當?shù)卮澹ň樱┟裎瘑T會、基層婦聯(lián)組織護送回家。其他監(jiān)護人、近親屬前來接領(lǐng)未成年受害人的，經(jīng)公安機關(guān)或村（居）民委員會確認其身份后，救助管理機構(gòu)可以將未成年受害人交由其照料，并與其辦理書面交接手續(xù)。

　�。ㄋ模�強化未成年受害人救助保護。民政部門和救助管理機構(gòu)要按照《最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 民政部關(guān)于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》（法發(fā)〔2014〕24號）要求，做好未成年受害人臨時監(jiān)護、調(diào)查評估、多方會商等工作。救助管理機構(gòu)要將遭受家庭暴力侵害的未成年受害人安排在專門區(qū)域進行救助保護。對于年幼的未成年受害人，要安排專業(yè)社會工作者或?qū)Ｈ擞枰耘阕o和精心照料，待其情緒穩(wěn)定后可根據(jù)需要安排到愛心家庭寄養(yǎng)。未成年受害人接受司法機關(guān)調(diào)查時，民政部門或救助管理機構(gòu)要安排專職社會工作者或?qū)Ｈ擞枰耘惆�，必要時請婦聯(lián)組織派員參加，避免其受到“二次傷害”。對于遭受嚴重家庭暴力侵害的未成年人，民政部門或救助管理機構(gòu)、婦聯(lián)組織可以向人民法院提出申請，要求撤銷施暴人監(jiān)護資格，依法另行指定監(jiān)護人。

　　四、工作要求

　�。ㄒ唬┙∪�工作機制。民政部門和婦聯(lián)組織要建立有效的信息溝通渠道，建立健全定期會商、聯(lián)合作業(yè)、協(xié)同幫扶等聯(lián)動協(xié)作機制，細化具體任務職責和合作流程，共同做好受害人的庇護救助和權(quán)益維護工作。民政部門及救助管理機構(gòu)要為婦聯(lián)組織、司法機關(guān)開展受害人維權(quán)服務、司法調(diào)查等工作提供設(shè)施場所、業(yè)務協(xié)作等便利。婦聯(lián)組織要依法為受害人提供維權(quán)服務。

　　（二）加強能力建設(shè)。民政部門及救助管理機構(gòu)和婦聯(lián)組織要選派政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強的工作人員參與受害人庇護救助工作，加強對工作人員的業(yè)務指導和能力培訓。救助管理機構(gòu)應開辟專門服務區(qū)域設(shè)立家庭暴力庇護場所，實現(xiàn)與流浪乞討人員救助服務區(qū)域的相對隔離，有條件的地方可充分利用現(xiàn)有設(shè)施設(shè)置生活居室、社會工作室、心理訪談室、探訪會客室等，設(shè)施陳列和環(huán)境布置要溫馨舒適。救助管理機構(gòu)要加強家庭暴力庇護工作的管理服務制度建設(shè)，建立健全來訪會談、出入登記、隱私保護、信息查閱等制度。婦聯(lián)組織要加強“12338”法律維權(quán)熱線和維權(quán)隊伍建設(shè)，為受害人主動求助、法律咨詢和依法維權(quán)提供便利渠道和服務。

　�。ㄈ�）動員社會參與。民政部門和救助管理機構(gòu)可以通過購買服務、項目合作、志愿服務等多種方式，鼓勵支持社會組織、社會工作服務機構(gòu)、法律服務機構(gòu)參與家庭暴力受害人庇護救助服務，提供法律政策咨詢、心理疏導、婚姻家庭糾紛調(diào)解、家庭關(guān)系輔導、法律援助等服務，并加強對社會力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。婦聯(lián)組織可以發(fā)揮政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，動員引導愛心企業(yè)、愛心家庭和志愿者等社會力量通過慈善捐贈、志愿服務等方式參與家庭暴力受害人庇護救助服務。

　�。ㄋ模�強化宣傳引導。各級婦聯(lián)組織和民政部門要積極調(diào)動輿論資源，主動借助新興媒體，切實運用各類傳播陣地，公布家庭暴力救助維權(quán)熱線電話，開設(shè)反對家庭暴力專題欄目，傳播介紹反對家庭暴力的法律法規(guī)；加強依法處理家庭暴力典型事例（案例）的法律解讀、政策釋義和宣傳報道，引導受害人及時保存證據(jù)，依法維護自身合法權(quán)益；城鄉(xiāng)社區(qū)服務機構(gòu)要積極開展反對家庭暴力宣傳，提高社區(qū)居民參與反對家庭暴力工作的意識，鼓勵社區(qū)居民主動發(fā)現(xiàn)和報告監(jiān)護人虐待未成年人等家庭暴力線索。


　　民政部 全國婦聯(lián)

　　2015年9月24日