國家發(fā)展和改革委員會 財政部 工業(yè)和信息化部等

關(guān)于進(jìn)一步清理和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費的通知

發(fā)改價格[2015]1963號



各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局，財政廳（局），工業(yè)和信息化主管部門，交通運輸廳（局、委），商務(wù)廳（局、委），海關(guān)總署廣東分署，天津、上海特派辦，各直屬海關(guān)，各直屬出入境檢驗檢疫局：

　　去年以來，為減輕進(jìn)出口企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長，國務(wù)院各有關(guān)部門和地方開展了一系列整頓規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費工作，進(jìn)一步優(yōu)化了企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，對穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)揮了積極作用。但由于進(jìn)出口環(huán)節(jié)鏈條長、交叉多，涉及的市場主體眾多、利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，相關(guān)體制機制改革還不到位，一些收費行為仍不規(guī)范。為落實國務(wù)院第103次常務(wù)會議和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示指示要求，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就進(jìn)一步清理和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費的有關(guān)事項通知如下：

　　一、清理規(guī)范的總體思路

　　圍繞進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費存在的突出問題，按照“打破壟斷、促進(jìn)競爭，規(guī)范行為、完善監(jiān)管”原則，大力取消不合理收費項目、降低偏高收費標(biāo)準(zhǔn)，減輕外貿(mào)企業(yè)負(fù)擔(dān)；大力清理和規(guī)范依托行政機關(guān)、依靠行政權(quán)力提供強制服務(wù)、強制收費的“紅頂中介”，促進(jìn)公平競爭、平等交易；大力推進(jìn)服務(wù)市場化改革，放開競爭性服務(wù)和收費，更大程度讓市場調(diào)節(jié)；大力加強收費監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，完善收費監(jiān)管規(guī)則，實現(xiàn)收費項目清單化，為外貿(mào)穩(wěn)定增長營造良好環(huán)境。

　　二、清理規(guī)范的范圍和重點

　　清理規(guī)范工作范圍是，港口碼頭、海關(guān)、出入境檢驗檢疫等部門單位，以及相關(guān)服務(wù)、代理經(jīng)營企業(yè)等直接涉及進(jìn)出口環(huán)節(jié)的各類收費，包括政府管理的行政事業(yè)性收費、政府性基金和經(jīng)營服務(wù)收費，以及實行市場調(diào)節(jié)價的各種收費。

　　清理規(guī)范工作的重點：一是清理在沿海、沿江、沿邊的港口、碼頭、口岸向外貿(mào)船舶、貨物、運輸車輛的違規(guī)收費。二是取消進(jìn)出口環(huán)節(jié)沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批（管理）前置服務(wù)收費，治理口岸檢驗和查驗過程中及各類進(jìn)出口管理電子平臺，憑借行政權(quán)力、行政地位強制服務(wù)并收費行為。三是規(guī)范港口、碼頭企業(yè)及船公司向外貿(mào)企業(yè)收費的行為，嚴(yán)禁利用壟斷地位指定服務(wù)、強制服務(wù)并收費，堅決糾正違規(guī)經(jīng)營服務(wù)收費行為。

　　三、清理規(guī)范的主要措施

　�。ㄒ唬┙档鸵慌�收費標(biāo)準(zhǔn)。國家發(fā)展改革委、財政部將結(jié)合涉企收費清理規(guī)范工作，降低中央管理的進(jìn)出口環(huán)節(jié)部分收費標(biāo)準(zhǔn)。各�。▍^(qū)、市）財政、價格部門對本地進(jìn)出口環(huán)節(jié)行政事業(yè)性收費進(jìn)行全面清理，價格主管部門對經(jīng)營服務(wù)收費進(jìn)行全面清理,取消一批不合理、不合法的收費項目,降低偏高的收費標(biāo)準(zhǔn)。對確需保留的實行政府定價管理的經(jīng)營服務(wù)收費項目，要重新核定收費標(biāo)準(zhǔn)，原則上標(biāo)準(zhǔn)只降不升，切實減輕外貿(mào)企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　（二）完善收費監(jiān)管規(guī)則。交通運輸部會同有關(guān)部門研究修訂港口收費規(guī)則，制定港口收費監(jiān)管辦法，統(tǒng)一內(nèi)、外貿(mào)港口收費計費規(guī)定，規(guī)范港口碼頭貨物裝卸、船舶進(jìn)出港等收費行為。財政部會同有關(guān)部門研究將貨物港務(wù)費并入港口建設(shè)費，按照事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，合理劃分中央與地方港口建設(shè)費分成比例，保障地方港口公共基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)支出需要。

　　各地要對實行政府定價管理的進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費逐步建立定期成本監(jiān)審和公開制度，提高政府定價的科學(xué)性和透明度；對已經(jīng)放開但企業(yè)反映比較突出的重點領(lǐng)域收費，要建立成本調(diào)查制度，及時掌握成本和收費動態(tài)變化，引導(dǎo)企業(yè)合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)。

　�。ㄈ�）建立進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費目錄清單。清理規(guī)范后保留的進(jìn)出口環(huán)節(jié)行政事業(yè)性收費、政府性基金以及實行政府定價的經(jīng)營服務(wù)收費，由中央和省兩級財政、價格部門編制目錄清單，明確項目名稱、設(shè)立依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)等，并對社會公布，做好信息公開工作，主動接受社會監(jiān)督。目錄清單以外的其他經(jīng)營服務(wù)收費均由市場調(diào)節(jié)。今后確需新設(shè)進(jìn)出口環(huán)節(jié)行政事業(yè)性收費、政府性基金及政府定價管理的經(jīng)營服務(wù)收費項目的，必須有明確的法律、行政法規(guī)依據(jù)或報國務(wù)院批準(zhǔn)，并納入清單管理。交通、商務(wù)、海關(guān)和檢驗檢疫等部門要將清單內(nèi)涉及本部門的收費信息，包括收費項目名稱、設(shè)立依據(jù)、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收程序、法律責(zé)任等，通過門戶網(wǎng)站、公共媒體等對外公開。

　�。ㄋ模┘訌娛召M檢查和反壟斷執(zhí)法。各地價格主管部門要組織專門力量，結(jié)合各有關(guān)部門自查自糾情況，開展進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費專項檢查，重點查處企業(yè)反映集中的有關(guān)企業(yè)和單位憑借行政權(quán)力收費、超標(biāo)準(zhǔn)以及擅立收費項目等亂收費行為，對查處的典型案件予以公開曝光。強化進(jìn)出口環(huán)節(jié)反壟斷執(zhí)法力度，對船公司等重點企業(yè)市場份額、服務(wù)收費行為開展調(diào)查，依法查處達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位亂收費行為。發(fā)揮12358全國四級聯(lián)網(wǎng)價格舉報系統(tǒng)和各級減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報系統(tǒng)作用，及時受理企業(yè)、群眾對亂收費的投訴、舉報，強化社會監(jiān)督。

　�。ㄎ澹┥罨�進(jìn)出口服務(wù)市場化改革。按照“政事分開、政企分開”原則，加快推進(jìn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)行政審批中介、社團(tuán)脫鉤改制，堅決取締報關(guān)、報檢、貨代、船代、港口服務(wù)等環(huán)節(jié)依托行政機關(guān)、依靠行政權(quán)力提供強制服務(wù)、不具備資質(zhì)、只收費不服務(wù)的“紅頂中介”。凡沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項目及收費一律取消，能夠通過加強事中事后監(jiān)管解決的事項，一律不得設(shè)定中介服務(wù)并收費。海關(guān)、出入境檢驗檢疫等部門履行查驗職責(zé)時需要其他延伸配套服務(wù)的，一律由被查驗方自行選擇服務(wù)方，有關(guān)部門或單位不得指定服務(wù)、強制服務(wù)并收費，也不得通過限制準(zhǔn)入等方式設(shè)置隱性壁壘；確需指定服務(wù)的，必須通過公開招標(biāo)等方式引入服務(wù)方。積極推進(jìn)關(guān)檢合作“三個一”、國際貿(mào)易“單一窗口”改革，統(tǒng)一電子口岸平臺建設(shè)，簡化進(jìn)出口工作程序，合并取消重復(fù)、交叉環(huán)節(jié)收費，提高通關(guān)效率。

　�。�六）嚴(yán)格落實已出臺的政策措施。一是嚴(yán)格落實港口企業(yè)勞務(wù)性收費包干計費政策，港口企業(yè)不得對納入包干費計費范圍的任何港口作業(yè)單獨設(shè)立收費項目,另行收費。二是各地對國家明令取消、停征、免征的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，以及降低的收費標(biāo)準(zhǔn)，要逐項落實到位，各地區(qū)和有關(guān)部門不得以任何理由拖延或者拒絕執(zhí)行，不得變換名目或者轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)收費繼續(xù)收取。三是嚴(yán)格落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)定增長的若干意見》（國辦發(fā)[2015]55號）有關(guān)要求，增強口岸查驗針對性和有效性，財政部會同有關(guān)部門在部分口岸先行開展企業(yè)吊裝、移位、倉儲等費用改革試點，總結(jié)經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上出臺實施方案。

　　四、組織實施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局建立聯(lián)合工作機制，共同部署在全國范圍內(nèi)對進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費開展專項清理。國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)清理規(guī)范工作總體協(xié)調(diào)。交通運輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)本系統(tǒng)進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費自查自糾和整改工作。各地要建立由價格、財政、工信部門牽頭，交通、商務(wù)、海關(guān)和出入境檢驗檢疫部門配合的工作機制，制定清理規(guī)范具體工作方案，統(tǒng)籌安排、認(rèn)真實施。各有關(guān)部門要做好銜接，相互配合，避免多頭檢查、重復(fù)檢查。

　�。ǘ�）明確工作任務(wù)。各級交通、商務(wù)、海關(guān)、出入境檢驗檢疫部門按照要求，在今年10月底前完成本系統(tǒng)進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費自查自糾和整改工作。國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門組成聯(lián)合督導(dǎo)組，對各地區(qū)、各部門自查自糾和整改落實情況進(jìn)行監(jiān)督、抽查，并選取4-6個有代表性的港口進(jìn)行典型調(diào)研、重點剖析。各�。▍^(qū)、市）價格、財政、工信部門要在組織全面清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，選擇2個典型港口進(jìn)行剖析，實地摸清進(jìn)出口業(yè)務(wù)的每一個環(huán)節(jié)、每一項收費和每一個問題，對典型案例及深層次的體制機制問題進(jìn)行深入分析，研究提出從根本上減輕進(jìn)出口企業(yè)負(fù)擔(dān)的意見建議，及時報國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部。

　　（三）抓好工作落實。各地有關(guān)部門要高度重視進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費清理規(guī)范工作，深入調(diào)研、科學(xué)論證，穩(wěn)步有序推進(jìn)，務(wù)求取得實效。要狠抓落實，明確時間和任務(wù)，定期督查、強化問責(zé)，確保各項政策措施落地生根。對不按要求落實清理規(guī)范工作，不如實清理及隱瞞不報的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。同時，要加強與主流媒體溝通，運用微博、微信等新媒體，準(zhǔn)確解讀國家清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費政策，主動宣傳清理工作取得的成效，及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注的熱點收費問題，營造良好輿論氛圍。

　�。ㄋ模┳龊霉ぷ骺偨Y(jié)。各�。▍^(qū)、市）交通、商務(wù)、海關(guān)、出入境檢驗檢疫部門要將自查自糾和落實整改工作情況形成書面材料，于今年10月底前報國務(wù)院行業(yè)主管部門。國務(wù)院有關(guān)行業(yè)部門要對本系統(tǒng)各業(yè)務(wù)單位及所屬企業(yè)收取的行政事業(yè)性收費、經(jīng)營服務(wù)收費項目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、依據(jù)、落實國家政策等情況進(jìn)行匯總，于11月底前送國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部。各�。▍^(qū)、市）價格、財政、工信部門要對本地的清理規(guī)范情況進(jìn)行全面總結(jié)，包括進(jìn)出口環(huán)節(jié)行政事業(yè)性收費項目、標(biāo)準(zhǔn)，實行政府定價管理的經(jīng)營服務(wù)收費項目、標(biāo)準(zhǔn)，以及對典型案例的剖析、采取的措施、工作成效等情況，并于10月底前將書面材料分別報送國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部。國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部將于2015年底前將各部門和各地清理規(guī)范情況匯總上報國務(wù)院。



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2015年8月28日