中國保險監(jiān)督管理委員會 天津市人民政府

中國保監(jiān)會、天津市人民政府關于加強保險業(yè)服務天津自貿(mào)試驗區(qū)建設和京津冀協(xié)同發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略的意見

保監(jiān)發(fā)〔2015〕65號


各保險公司、保險資產(chǎn)管理公司，中國保險行業(yè)協(xié)會、中國保險學會，天津保監(jiān)局，天津市各區(qū)縣政府、各委辦局、各有關單位：

　　為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面落實黨中央、國務院重大決策部署和重大國家戰(zhàn)略實施，堅持改革統(tǒng)領，創(chuàng)新驅(qū)動，加快推動天津保險業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　　全面貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2014〕29號）精神，圍繞天津自貿(mào)試驗區(qū)建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”、自主創(chuàng)新示范區(qū)建設和濱海新區(qū)開發(fā)開放等國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮保險的社會穩(wěn)定器和經(jīng)濟助推器作用，通過完善現(xiàn)代金融服務體系，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效，通過創(chuàng)新社會治理方式，促進改善民計民生，努力建設保障全面、功能完善、安全穩(wěn)健、誠信規(guī)范，具有較強服務能力、創(chuàng)新能力、區(qū)域輻射能力和國際競爭力，與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應的現(xiàn)代保險服務體系。

　　二、創(chuàng)新保險體制機制，服務國際一流自貿(mào)試驗區(qū)建設

　　依托天津海港、空港區(qū)位特點和優(yōu)勢，創(chuàng)新航運保險業(yè)務和模式，服務北方國際航運中心核心區(qū)建設。鼓勵境內(nèi)外航運保險和保險經(jīng)紀等專業(yè)服務機構落戶自貿(mào)試驗區(qū)，加快設立航運保險協(xié)會。依托航空產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢，大力開展飛機保險、航空運輸保險等。結合自貿(mào)試驗區(qū)特色，積極發(fā)展物流保險、平行進口汽車保險、跨境電子商務保險、海上工程保險等業(yè)務。支持發(fā)展融資租賃保險，引導租賃企業(yè)與保險機構加強合作，多渠道拓寬融資渠道來源。進一步加強保險市場建設,支持各類保險公司在自貿(mào)試驗區(qū)設立專業(yè)保險機構。探索開展人民幣跨境再保險業(yè)務，培育發(fā)展再保險市場，建立區(qū)域再保險中心。支持保險機構開展境外投資試點。

　　三、深化保險資金和業(yè)務改革，助推京津冀協(xié)同發(fā)展

　　建立保險資金需求項目發(fā)布平臺。鼓勵保險機構以股權、基金、債權等形式投資交通、地鐵等重點項目，加快構建京津冀互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡。支持保險機構以多種方式參與天津地下管網(wǎng)、垃圾處理、城市配電等基礎設施建設，提高城市綜合承載能力。圍繞創(chuàng)新驅(qū)動，支持保險機構開展專利執(zhí)行保險、專利侵權責任保險、專利質(zhì)押貸款保險試點。鼓勵開展與互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展相適應的保險產(chǎn)品、營銷、服務以及交易方式創(chuàng)新，培育互聯(lián)網(wǎng)保險新業(yè)態(tài)和新的交易平臺。開展商業(yè)車險改革，提升車險費率厘定科學化水平。完善道路交通事故損害賠償調(diào)處機制，鼓勵發(fā)展治安保險、社區(qū)綜合保險，提升城市治理水平。發(fā)展“綠色保險”，完善環(huán)境污染損害賠償機制，服務京津冀生態(tài)文明建設。大力推進安全生產(chǎn)責任保險制度，鼓勵礦山、金屬冶煉、建筑施工和危險物品等生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險。發(fā)揮政策和人才優(yōu)勢，吸引保險總部及培訓、后援等專屬機構落戶，承接非首都核心功能。研究開展跨區(qū)域經(jīng)營試點，促進京津冀保險市場要素優(yōu)化配置。推動建立以財政支持為保障、以商業(yè)保險為平臺、以多層次風險分擔為機制的巨災保險體系，積極開發(fā)巨災指數(shù)保險，研究推行巨災債券發(fā)行模式。主動適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新常態(tài)，積極探索“三農(nóng)”保險新模式、新機制，開展互助合作保險，大力發(fā)展農(nóng)村小額人身保險、農(nóng)村小額信貸保險、農(nóng)房保險、農(nóng)機保險和種業(yè)保險等普惠保險業(yè)務。

　　四、加大支持“走出去”力度，護航“一帶一路”戰(zhàn)略

　　著力發(fā)揮出口信用保險促進外貿(mào)穩(wěn)定增長和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的功能，鞏固天津外貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢，加快培育競爭新優(yōu)勢。擴展短期出口信用保險功能，加大對自主品牌、自主知識產(chǎn)權、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，提升與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作水平。擴大中長期出口信用保險覆蓋面，增強交通運輸、電力、電信、建筑等對外工程承包重點行業(yè)的競爭能力。加快發(fā)展境外投資保險，為天津企業(yè)海外投資、產(chǎn)品技術輸出、承接國家“一帶一路”重大工程建設提供綜合保險服務。建立健全出口風險監(jiān)測和管控體系，為出口企業(yè)提供全方位的風險咨詢、資信調(diào)查、商賬追收等服務。

　　五、豐富保險產(chǎn)品和服務，推動國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設

　　加大對科技保險支持力度，大力開發(fā)涉及技術轉(zhuǎn)移、自主研發(fā)、專利技術、知識產(chǎn)權等領域的專屬保險產(chǎn)品。推廣國產(chǎn)首臺首套裝備的保險風險補償機制，促進企業(yè)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化。搭建保險資金支持地方創(chuàng)新融資對接平臺，支持保險機構投資小微企業(yè)專項債券、創(chuàng)業(yè)投資基金及相關金融產(chǎn)品。鼓勵保險機構積極參與“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，支持設立互聯(lián)網(wǎng)保險服務機構，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代保險服務業(yè)結合。完善小微企業(yè)貸款保證保險風險補貼資金管理辦法，深化政府、銀行、保險三方共擔風險的合作機制，著力緩解小微企業(yè)融資難問題。支持在天津設立科技、養(yǎng)老、健康、再保險等專業(yè)保險公司，支持建設自主創(chuàng)新示范區(qū)保險產(chǎn)業(yè)園。

　　六、構筑保險民生保障網(wǎng)，參與濱海新區(qū)綜合配套改革

　　積極推進商業(yè)健康保險個人所得稅政策試點工作，完善多層次的醫(yī)療保障體系。支持發(fā)展長期護理保險、疾病保險、失能收入損失保險等產(chǎn)品。發(fā)展與基本醫(yī)療保險有機銜接的商業(yè)健康保險，鼓勵各類醫(yī)療機構與商業(yè)保險機構合作。支持保險機構運用股權投資、戰(zhàn)略合作等方式，在濱海新區(qū)設立醫(yī)療機構和參與公立醫(yī)院改制。支持天津納入個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點范圍。推動個人儲蓄性養(yǎng)老保險、養(yǎng)老機構綜合責任保險、企業(yè)年金等業(yè)務發(fā)展。支持保險機構為有條件的企業(yè)建立商業(yè)養(yǎng)老健康保障計劃。研究探索獨生子女家庭保障計劃。支持符合條件的保險機構在天津投資養(yǎng)老設施和養(yǎng)老社區(qū)，促進保險服務業(yè)與養(yǎng)老服務業(yè)融合發(fā)展。

　　七、完善支持政策，優(yōu)化保險業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　推進簡政放權放管結合職能轉(zhuǎn)變，鼓勵政府有關部門通過多種方式購買保險服務，降低公共服務運行成本。發(fā)揮政府的引導作用，通過立法推動、政策扶持、財政補貼等方式，進一步完善支持天津現(xiàn)代保險服務業(yè)改革創(chuàng)新的政策措施。探索建立保險業(yè)與社會保障、衛(wèi)生醫(yī)療、交通管理等部門之間的信息交流共享機制。建立完善保險機構、從業(yè)人員信用檔案和信用信息數(shù)據(jù)庫，積極參與地方信用信息共享平臺和金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺建設。加強保險監(jiān)管與司法協(xié)作，推動保險糾紛訴訟與調(diào)解對接機制建設，打擊保險領域違法犯罪活動，保護保險消費者權益。發(fā)揮高校資源稟賦優(yōu)勢，加強財務、精算、航運、核保核賠等專業(yè)人才培養(yǎng)，提升從業(yè)人員素質(zhì)和水平。加強保險消費者教育，增強全社會的風險意識，培育成熟理性的保險市場。

　　八、加強組織實施

　　各有關方面要充分認識保險參與和服務重大國家戰(zhàn)略的重要意義，把發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)放在落實重大國家戰(zhàn)略的整體布局中統(tǒng)籌考慮，加強組織領導，強化溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，加強保險監(jiān)管，防范化解風險。各相關部門要根據(jù)本意見要求，按照職責分工抓緊制定配套措施，確保各項政策落實到位。

　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 天津市人民政府 中國保監(jiān)會

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2015年7月10日