國家發(fā)展和改革委員會 科學(xué)技術(shù)部 人力資源和社會保障部等

關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展打造競爭新優(yōu)勢的實施意見

發(fā)改振興[2015]1488號



遼寧省、吉林省、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、大連市發(fā)展改革委，科技廳（局），人力資源社會保障廳（局），中科院有關(guān)院屬機(jī)構(gòu)：

　　實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，東北地區(qū)自主創(chuàng)新能力不斷提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到改善，但制約科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的體制機(jī)制障礙依然突出，創(chuàng)業(yè)活動不活躍，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，科教優(yōu)勢未能有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（國發(fā)[2014]28號），應(yīng)對東北經(jīng)濟(jì)不斷加大的下行壓力，推動?xùn)|北老工業(yè)基地發(fā)展方式由主要依靠要素驅(qū)動向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，再造區(qū)域競爭新優(yōu)勢，提出以下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，深刻認(rèn)識、主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深化體制機(jī)制改革，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)熱情，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)繁榮，推動?xùn)|北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)。

　�。ǘ�）基本原則。

　　問題導(dǎo)向，重點突破。堅持把破解制約東北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的突出矛盾作為出發(fā)點，打通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力有效轉(zhuǎn)化通道，依靠創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　深化改革，激發(fā)活力。圍繞提升東北地區(qū)市場化程度、深化國有企業(yè)和科研院所管理體制改革、推進(jìn)全面創(chuàng)業(yè)等重點施策，充分釋放區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

　　創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型升級。在東北地區(qū)建立市場導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、大數(shù)據(jù)等，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，支持新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)大發(fā)展，形成發(fā)展新動力。

　　人才為本，強化激勵。把留住人才放在優(yōu)先位置，積極引進(jìn)人才，使科研人員獲得與貢獻(xiàn)相匹配的待遇和尊嚴(yán)，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在東北老工業(yè)基地蔚然成風(fēng)。

　　上下聯(lián)動，形成合力。統(tǒng)籌好中央政府頂層設(shè)計和地方政府責(zé)任主體之間的關(guān)系。國務(wù)院有關(guān)部門加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，東北地方政府相關(guān)部門充分發(fā)揮主觀能動性，扎實推進(jìn)各項工作。

　　二、完善促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制

　�。ㄈ�）進(jìn)一步推進(jìn)政府簡政放權(quán)。東北地方政府相關(guān)部門要進(jìn)一步深化行政審批制度改革，全面清理、調(diào)整與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)的審批、認(rèn)證、收費、評獎事項，將保留事項向社會公布。深化商事制度改革，市場主體住所（經(jīng)營場所）登記允許“一址多照”和“一照多址”，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證和社會保險登記證等“多證合一”。完善市場準(zhǔn)入“一個窗口”制度，推進(jìn)“先照后證”改革。按照《遼寧省企業(yè)投資項目管理體制改革試點方案》要求，抓好鞍山市、沈陽市鐵西區(qū)投資項目管理體制改革試點，盡快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗并全面實施。

　　（四）建立健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。加強專利執(zhí)法、商標(biāo)執(zhí)法和版權(quán)執(zhí)法，加強行政執(zhí)法部門與司法機(jī)關(guān)之間信息互聯(lián)互通。加強對重點產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵核心技術(shù)、基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。支持企業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟構(gòu)建專利池，建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢測認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)、科技咨詢等服務(wù)平臺。加強對各類企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。依法保護(hù)企業(yè)家創(chuàng)新收益。企業(yè)以法人財產(chǎn)權(quán)依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，有權(quán)拒絕任何組織和個人無法律依據(jù)的要求。

　�。ㄎ澹┩晟瓶萍紕�(chuàng)新資金分配機(jī)制。深化地方科技計劃（專項、基金等）管理改革，優(yōu)化整合資源，建立目標(biāo)明確和績效導(dǎo)向的管理制度。地方財政科技資金進(jìn)一步加大對科技型中小微企業(yè)支持力度，積極引導(dǎo)社會資本和金融資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。更多運用財政后補助、間接投入等方式，支持企業(yè)開展創(chuàng)新活動。探索采用創(chuàng)新券、創(chuàng)業(yè)券等方式，支持企業(yè)購買高校和科研院所科技成果和科技服務(wù)。

　　（六）加快社會信用體系建設(shè)。選擇有條件的地區(qū)，開展重點高新技術(shù)企業(yè)信用評級試點工作，建立高新技術(shù)企業(yè)信用報告制度，開展信用融資。推動地方政府建立完善覆蓋所有社會成員的統(tǒng)一信用信息共享平臺，實現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通與資源共享，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”機(jī)制。開展信用“紅、黑名單”建設(shè)，構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機(jī)制，營造“守信光榮、失信可恥”的社會輿論氛圍。

　　（七）深化國有企業(yè)改革提升創(chuàng)新效率。堅持國有企業(yè)改革的市場化方向，探索混合所有制的多種實現(xiàn)形式，增強企業(yè)的創(chuàng)新活力和競爭力。推動總部在東北的商業(yè)類中央企業(yè)將產(chǎn)能嚴(yán)重過剩領(lǐng)域的國有資本有序向關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性行業(yè)領(lǐng)域調(diào)整集中。東北各�。ㄗ灾螀^(qū)）修訂省屬國企負(fù)責(zé)人考核制度，針對不同行業(yè)分類指導(dǎo)，加大技術(shù)創(chuàng)新指標(biāo)在業(yè)績考核中的比重，在本省（自治區(qū)）各選擇若干個國有企業(yè)開展研發(fā)投入按一定比例視作經(jīng)營利潤的考核改革試點。研究制定國有企業(yè)對重要技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員實施股權(quán)激勵和分紅激勵的實施辦法。

　�。ò耍┲С置駹I企業(yè)提高創(chuàng)新能力。鼓勵有條件的民營企業(yè)設(shè)立院士專家工作站，加強科研基地建設(shè)。落實和完善政府采購促進(jìn)中小創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展的相關(guān)措施，放寬民營企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修的準(zhǔn)入領(lǐng)域和采購范圍。支持民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家科技項目，組建產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。推動完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，建立中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)聯(lián)盟。東北高校和科研院所要積極面向社會開放科研和檢測平臺，為中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供儀器設(shè)備和人才支撐。

　�。ň牛�營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍。樹立崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的價值導(dǎo)向，大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化。高校、科研院所和職業(yè)院校要深化教育改革，營造敢為人先、敢冒風(fēng)險的氛圍與環(huán)境，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。充分利用微博、微信等網(wǎng)絡(luò)新媒體，生動講述老工業(yè)基地艱苦奮斗、開拓進(jìn)取的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)故事。充分發(fā)揮社會組織的作用，積極開展各類公益活動。

　　三、建立市場導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系

　�。ㄊ�）以企業(yè)為主體推進(jìn)創(chuàng)新鏈整合。以突破制約東北產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、培育新興產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，組織實施東北振興重大創(chuàng)新工程，打通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、中試和產(chǎn)業(yè)化之間的創(chuàng)新鏈條。支持機(jī)器人、軌道交通、石墨等東北現(xiàn)有國家級產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟開展協(xié)同創(chuàng)新，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸。加強航空裝備、半導(dǎo)體裝備、生物制藥等東北現(xiàn)有省級產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟能力建設(shè)。在現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)機(jī)械裝備、碳纖維、光電晶體材料裝備、生物育種、云計算等領(lǐng)域積極培育發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。實施企業(yè)創(chuàng)新百強工程，開展區(qū)域骨干企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點。深入實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程。以產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟為重點（見附件），支持東北創(chuàng)新鏈整合。

　�。ㄊ�一）大力促進(jìn)高校和科研院所成果轉(zhuǎn)化。推行職稱分類評審，將科技成果轉(zhuǎn)化情況和技術(shù)合同成交額作為高校院所考核評價的重要指標(biāo)，將科技成果轉(zhuǎn)化納入科技人員考評體系，對在技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技成果轉(zhuǎn)化中貢獻(xiàn)突出的，可破格評定相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職稱。東北地區(qū)高校和科研院所要明確科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)管理的辦事機(jī)構(gòu)及工作流程。結(jié)合事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，支持東北地區(qū)制定出臺科研人員在企業(yè)與事業(yè)單位之間流動社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策措施。

　　（十二）建設(shè)創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺。在吉林省布局綜合極端條件試驗裝置、在黑龍江省布局空間環(huán)境地面模擬裝置等國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵中科院院級技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺、黑龍江省工業(yè)技術(shù)研究院、沈鼓-大工研究院、遠(yuǎn)大科技園和長春中俄科技園等探索支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的新模式。實施中科院“率先行動”計劃，在東北地區(qū)共同支持建設(shè)沈陽材料科學(xué)國家（聯(lián)合）實驗室、中科院機(jī)器人與智能制造創(chuàng)新研究院、吉林省精密光電領(lǐng)域國家重大創(chuàng)新基地。支持中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院果樹研究所（興城）建立北方果樹良種苗木繁育和技術(shù)轉(zhuǎn)化中心。

　�。ㄊ�三）打造東北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展新高地。在沈陽開展全面創(chuàng)新改革試驗，授權(quán)其在知識產(chǎn)權(quán)、科研院所、高等教育、人才流動、國際合作、金融創(chuàng)新、激勵機(jī)制、市場準(zhǔn)入等方面進(jìn)行改革試驗，研究提出一批適合東北特點和實際的創(chuàng)新政策，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動作用。支持大連金普新區(qū)等國家級新區(qū)加強體制機(jī)制創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。積極推動沈陽-大連高新區(qū)設(shè)立國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，研究國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在東北其他地區(qū)的布局，形成東北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的重要支撐帶。開展創(chuàng)新型省份建設(shè)試點，推進(jìn)沈陽、大連、長春、哈爾濱等創(chuàng)新型試點城市建設(shè)，帶動區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。依托城區(qū)老工業(yè)區(qū)或其搬遷改造承接區(qū)，建設(shè)老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，打造老工業(yè)城市競爭新優(yōu)勢，中央預(yù)算內(nèi)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造等專項資金支持示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)。鼓勵鐵嶺、四平、通遼等地開展協(xié)同創(chuàng)新合作，做大做強東北省際間經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，培育后發(fā)優(yōu)勢區(qū)域。深化與京津冀、環(huán)渤海地區(qū)融合發(fā)展，建設(shè)東戴河中關(guān)村合作園區(qū)，積極承接中關(guān)村、中科院產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化。通過打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展新高地，形成東北新的增長極和增長帶。

　�。ㄊ�四）加強對外創(chuàng)新合作。通過雙邊科技合作機(jī)制，推進(jìn)東北地區(qū)與周邊國家科技合作，推動農(nóng)業(yè)相關(guān)園區(qū)與美大地區(qū)創(chuàng)新合作。加強哈爾濱、長春、呼倫貝爾、丹東、延邊等地國家國際科技合作基地建設(shè)。支持沈陽中德高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、大連中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地、大連中以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作重點區(qū)域建設(shè)。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，支持大連跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)。優(yōu)先支持東北裝備“走出去”和國際產(chǎn)能合作，支持裝備制造企業(yè)并購海外科技型企業(yè)，設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展國際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接和產(chǎn)品認(rèn)證，鼓勵依托互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)“走出去”綜合服務(wù)平臺。加強邊境口岸改造及查驗設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)統(tǒng)一電子通關(guān)，促進(jìn)發(fā)展跨境電子商務(wù)。

　　四、促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)

　�。ㄊ�五）推動壯大創(chuàng)業(yè)者群體。東北地方政府相關(guān)部門要積極出臺扶持本地創(chuàng)業(yè)的政策舉措。組織實施東北地區(qū)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師計劃，建設(shè)一批高水平創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍。對于高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權(quán)利。鼓勵高校和科研院所開發(fā)開設(shè)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，依托科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等機(jī)構(gòu)搭建創(chuàng)業(yè)教育實踐平臺。支持高校為有意愿、有潛質(zhì)的學(xué)生制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)計劃，設(shè)立學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金，建設(shè)學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化器。允許學(xué)生在完成學(xué)業(yè)的前提下休學(xué)創(chuàng)業(yè)。落實支持勞動者創(chuàng)業(yè)的稅費減免、擔(dān)保貸款、場地安排等扶持政策，加強培訓(xùn)和服務(wù)，支持下崗失業(yè)人員、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體創(chuàng)業(yè)。鼓勵利用現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、閑置廠房校舍和科研培訓(xùn)設(shè)施等為農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供孵化服務(wù)。

　　（十六）加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間。支持東北地區(qū)汽車電子、生物醫(yī)藥等特色專業(yè)孵化器建設(shè)。改造利用老廠區(qū)老廠房，為創(chuàng)業(yè)者提供個性化的創(chuàng)業(yè)空間。鼓勵發(fā)展“大連科技指南針”等科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，葫蘆島泳裝產(chǎn)業(yè)、遼源襪業(yè)等電子商務(wù)公共服務(wù)平臺。支持沈陽、哈爾濱開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作。在東北地區(qū)組織開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才投融資集訓(xùn)營，為創(chuàng)業(yè)者與投資機(jī)構(gòu)提供對接平臺。

　�。ㄊ�七）加大創(chuàng)業(yè)投資支持。推動各類政策性產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金加大對東北地區(qū)的支持。加快推進(jìn)東北有條件的地區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。鼓勵國家級、省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。創(chuàng)新債券品種，通過專項債券支持東北地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。全面落實創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠政策，完善外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)規(guī)定，引導(dǎo)支持大眾創(chuàng)業(yè)。

　　五、打造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢

　　（十八）推動“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展。推動互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)各環(huán)節(jié)加速融合，培育一批網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化的現(xiàn)代種養(yǎng)模式，加快完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障、農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警等管理服務(wù)體系，打造高端綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力推進(jìn)綠色食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，培育五常大米、大小興安嶺和長白山林區(qū)林特產(chǎn)品、蒙東牛羊肉、遼東海產(chǎn)品等一批國內(nèi)外知名品牌。鼓勵建設(shè)東北優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品展示展銷中心，積極開展網(wǎng)上經(jīng)營，加強農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈物流體系建設(shè)，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。

　�。ㄊ�九）促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)提質(zhì)增效。加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)在企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、銷售服務(wù)等全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合集成應(yīng)用。在東北地區(qū)實施服務(wù)型制造行動計劃，引導(dǎo)和支持制造業(yè)企業(yè)延伸服務(wù)鏈條，從主要提供產(chǎn)品制造向提供產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)變。鼓勵優(yōu)勢制造業(yè)企業(yè)剝離生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，通過業(yè)務(wù)流程再造，提供社會化、專業(yè)化服務(wù)。推進(jìn)鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)綠色改造升級，加快機(jī)械、船舶、汽車、食品等行業(yè)智能化改造，加強質(zhì)量、品牌和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群。支持沈陽、大連、長春、哈爾濱、齊齊哈爾、葫蘆島等地先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展，在電力裝備、軌道交通、造船、海工裝備等領(lǐng)域形成一批世界級產(chǎn)業(yè)基地。支持打造阜新液壓、丹東儀器儀表、鐵嶺和四平專用車、大慶石油石化裝備、霍林郭勒高端鋁材等產(chǎn)業(yè)集群。推動在沈陽、大連、哈爾濱設(shè)立軍民融合發(fā)展示范園區(qū)工作，發(fā)展軍民兩用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極布局國家大型軍工項目，形成從主機(jī)到配套的完整產(chǎn)業(yè)鏈。實施一批重點技術(shù)裝備首臺（套）項目，將東北重大技術(shù)裝備產(chǎn)品納入《首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》。實施首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機(jī)制試點，中央財政對符合條件的東北地區(qū)投保企業(yè)保費補貼予以支持。

　�。ǘ�十）發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)。出臺實施東北地區(qū)培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)三年行動計劃，拓展新興產(chǎn)業(yè)市場空間，發(fā)展一批有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有競爭力的新興產(chǎn)業(yè)。支持中心城市打造國內(nèi)領(lǐng)先的新興產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)沈陽、哈爾濱等地壯大工業(yè)機(jī)器人及智能裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)沈飛、哈飛等企業(yè)與國際大型航空企業(yè)開展重大項目合作，在沈陽、哈爾濱建設(shè)國家級航空產(chǎn)業(yè)基地。扶持沈陽、大連集成電路設(shè)計、制造及裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善集成電路產(chǎn)業(yè)鏈。壯大長春光電子、衛(wèi)星應(yīng)用、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。積極打造東北二三線城市新興產(chǎn)業(yè)名片。支持本溪、通化等地加快化學(xué)創(chuàng)新藥物、現(xiàn)代中藥等新品種研制及產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展高純石墨、石墨烯等高端產(chǎn)品，在雞西、鶴崗等地建設(shè)石墨及深加工產(chǎn)業(yè)集群。支持大慶、鐵嶺等地發(fā)展高端碳纖維、玄武巖纖維、聚酰亞胺纖維等高性能纖維。發(fā)揮森林、草原、濕地、湖泊、冰雪、民俗、邊境等資源優(yōu)勢，建設(shè)國內(nèi)知名生態(tài)旅游和休閑養(yǎng)老目的地。

　�。ǘ�十一）促進(jìn)新業(yè)態(tài)大發(fā)展。積極實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，圍繞各行業(yè)產(chǎn)品、生產(chǎn)線、供應(yīng)鏈及商業(yè)模式等環(huán)節(jié)，開展跨界融合創(chuàng)新。依托本地實體經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展電子商務(wù)、供應(yīng)鏈物流、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興業(yè)態(tài)。支持電子商務(wù)向基層延伸，鼓勵在電子商務(wù)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)開展面向全球的技術(shù)資源合作、在線科技服務(wù)、創(chuàng)新眾籌，促進(jìn)智能設(shè)計、眾創(chuàng)研發(fā)、協(xié)同制造、網(wǎng)絡(luò)化實時服務(wù)等產(chǎn)業(yè)組織模式創(chuàng)新。支持沈陽加快智慧城市建設(shè)。加強對吉林市等電子商務(wù)示范城市的支持。推進(jìn)哈爾濱、葫蘆島、綏芬河開展跨境電子商務(wù)（出口），支持當(dāng)?shù)胤墙鹑跈C(jī)構(gòu)開展第三方支付業(yè)務(wù)。

　　六、建設(shè)富有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的人才隊伍

　�。ǘ�十二）把留住人才放在優(yōu)先位置。完善人才激勵機(jī)制，鼓勵高校、科研院所和國有企業(yè)強化對科技、管理人才的激勵，建立健全充分體現(xiàn)智力勞動價值的分配機(jī)制。東北地區(qū)高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益用于獎勵科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊的比例，可以提高到不低于50%。鼓勵設(shè)立高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，通過創(chuàng)業(yè)本金補助、貸款補貼等方式，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生在本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。個人以非貨幣性資產(chǎn)投資東北地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)的，投資者在取得股息紅利或轉(zhuǎn)讓股權(quán)時一并繳納個人所得稅。東北地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)以非貨幣性資產(chǎn)評估增值部分轉(zhuǎn)增個人投資者股本的，投資者在取得股息紅利或轉(zhuǎn)讓股權(quán)時一并繳納個人所得稅。

　�。ǘ�十三）加強人才培養(yǎng)與引進(jìn)。依托職業(yè)院校、技工院校，加強東北重點產(chǎn)業(yè)急需技能人才培訓(xùn)，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。國家“千人計劃”、“萬人計劃”、中科院“百人計劃”等人才計劃，積極支持東北地區(qū)人才培養(yǎng)與引進(jìn)。積極開展引進(jìn)國外智力工作，建立國家高層次科技人才及團(tuán)隊柔性引進(jìn)機(jī)制，鼓勵東北各�。ㄗ灾螀^(qū)）加大引進(jìn)國外智力專項投入，集聚海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和智力。在沈陽、大連、長春、哈爾濱和大慶開展人才引進(jìn)改革試點，建立人才引進(jìn)專項基金，支持引進(jìn)高層次人才。組織實施東北地區(qū)高層次人才援助計劃，通過建設(shè)科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)新驅(qū)動中心等方式，帶動技術(shù)、智力、管理、信息等創(chuàng)新要素流向東北地區(qū)。鼓勵東北省級以上高新區(qū)與北京中關(guān)村、上海張江等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建立人員交流機(jī)制。

　�。ǘ�十四）培育一批引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的企業(yè)家。充分發(fā)揮企業(yè)家在創(chuàng)新決策中的重要作用，建立常態(tài)化的政府與企業(yè)間創(chuàng)新交流咨詢制度。依托知名跨國公司、國外高水平大學(xué)和境外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培育具有世界眼光、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新精神和開拓能力的優(yōu)秀企業(yè)家。借助沈陽制博會、東北亞博覽會、中國-俄羅斯博覽會等展會平臺，以及組織參加海外展覽會等方式，引導(dǎo)企業(yè)家參與國際合作與競爭，提高經(jīng)營管理水平和國際視野。鼓勵地方人民政府實施本地優(yōu)秀企業(yè)家培育計劃。在東北地區(qū)率先實施職業(yè)經(jīng)理人試點。

　　七、加強政策保障和組織實施

　　（二十五）強化政策支持。支持沈陽、長春、哈爾濱、大連等城市開展促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點。支持一批成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ�、符合條件的科技型企業(yè)優(yōu)先上市。探索建立農(nóng)業(yè)科技成果交易中心。支持大連商品交易所開發(fā)上市新品種，試點農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行公司債券、資產(chǎn)證券化方式融資，拓展融資渠道。在東北地區(qū)開展外債宏觀審慎管理試點。在東北地區(qū)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和區(qū)域性股權(quán)市場，服務(wù)中小微企業(yè)融資。支持政策性銀行、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)結(jié)合，探索投貸聯(lián)動、債貸結(jié)合等融資模式。東北中小企業(yè)信用再擔(dān)保股份有限公司等擔(dān)保機(jī)構(gòu)要加大對創(chuàng)新型企業(yè)的支持力度。鼓勵東北地區(qū)民間資本依法發(fā)起設(shè)立民營銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)等，支持中小微企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持東北地區(qū)金融機(jī)構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)（技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)）質(zhì)押貸款，在符合國家規(guī)定的前提下依托現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)交易場所開展知識產(chǎn)權(quán)交易�？缯J(rèn)定機(jī)構(gòu)區(qū)域轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力又被遷入地認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，繼續(xù)享受原有所得稅減免優(yōu)惠政策。

　　（二十六）抓好組織實施。發(fā)展改革委、科技部、人力資源社會保障部、中科院等有關(guān)部門按照職能分工，抓緊落實促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項政策措施，形成政策合力。東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府相關(guān)部門作為責(zé)任主體，要高度重視推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，密切配合，加強組織協(xié)調(diào)，結(jié)合地方實際制定具體實施方案，明確工作部署，落實責(zé)任分工，省級發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)牽頭每半年將實施情況匯總上報。

　　附件：重點產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201507/W020150702487752108483.pdf


國家發(fā)展改革委

科　　技　　部

人力資源社會保障部

中　　科　　院

2015年6月26日