國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 農(nóng)業(yè)部 財(cái)政部等

農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院法制辦、教育部、新聞出版廣電總局關(guān)于做好2015年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見(jiàn)



2014年，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，完善監(jiān)管制度，突出監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管措施，創(chuàng)新監(jiān)管方式，農(nóng)民負(fù)擔(dān)繼續(xù)保持較低水平，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了新的貢獻(xiàn)。但是，有的地方和部門(mén)減負(fù)意識(shí)淡化、監(jiān)管力度減弱，有的地方涉農(nóng)收費(fèi)、一事一議籌資籌勞問(wèn)題仍然較多，有的地方向村級(jí)組織、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體亂收費(fèi)的新問(wèn)題凸現(xiàn)，有的地方在落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)中加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。為切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作，維護(hù)好農(nóng)民合法權(quán)益，各地要按照今年中央1號(hào)文件“依法加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理”的要求和中央教育實(shí)踐活動(dòng)辦公室關(guān)于進(jìn)一步整治違規(guī)收費(fèi)和亂攤派問(wèn)題的安排，繼續(xù)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作不放松，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、問(wèn)題嚴(yán)查、違規(guī)嚴(yán)懲，深入治理涉農(nóng)亂收費(fèi)亂攤派問(wèn)題，堅(jiān)決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。經(jīng)國(guó)務(wù)院減負(fù)聯(lián)席會(huì)議同意，現(xiàn)就2015年減負(fù)工作提出如下意見(jiàn)：

一、切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)組織負(fù)擔(dān)監(jiān)管。組織開(kāi)展加重村級(jí)組織負(fù)擔(dān)問(wèn)題清理整頓活動(dòng)，切實(shí)糾正有關(guān)部門(mén)和單位向村級(jí)組織亂收費(fèi)和集資攤派的行為，推動(dòng)健全村級(jí)組織支出的村民民主管理制度和部門(mén)監(jiān)督管理制度。地方各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)必須量力而行，嚴(yán)禁向村級(jí)組織攤派、集資或者要求村級(jí)配套。有關(guān)部門(mén)和單位安排村級(jí)組織協(xié)助開(kāi)展工作，必須提供相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁將工作經(jīng)費(fèi)的缺口向村級(jí)組織轉(zhuǎn)嫁。推動(dòng)健全村干部報(bào)酬補(bǔ)貼、辦公會(huì)務(wù)、交通差旅、學(xué)習(xí)考察、捐助贊助等非生產(chǎn)性開(kāi)支的管理制度。有關(guān)部門(mén)要聯(lián)合組織開(kāi)展村級(jí)組織公費(fèi)訂閱報(bào)刊問(wèn)題治理，堅(jiān)決糾正以任務(wù)分解、代訂代繳等方式向村級(jí)組織攤派報(bào)刊等出版物行為，進(jìn)一步完善村級(jí)組織公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”。堅(jiān)決取消要求村級(jí)組織出錢(qián)出工的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，嚴(yán)禁有關(guān)部門(mén)或單位委托村級(jí)組織向農(nóng)民收取費(fèi)用，村級(jí)組織不得擅自設(shè)立向農(nóng)民收費(fèi)、罰款的項(xiàng)目，不得使用押金、違約金等方式管理村務(wù)。

二、嚴(yán)格管理涉農(nóng)收費(fèi)和價(jià)格。針對(duì)農(nóng)民反映和檢查發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，繼續(xù)組織開(kāi)展農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民建房、計(jì)劃生育、農(nóng)業(yè)用電等領(lǐng)域亂收費(fèi)的專(zhuān)項(xiàng)治理。在專(zhuān)項(xiàng)治理中，相關(guān)主管部門(mén)要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和治理任務(wù)，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題，堅(jiān)決撤銷(xiāo)越權(quán)設(shè)立的收費(fèi)文件，嚴(yán)格追究有關(guān)人員責(zé)任，切實(shí)解決本系統(tǒng)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問(wèn)題。行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)必須由國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)批準(zhǔn)，涉農(nóng)收費(fèi)文件要嚴(yán)格執(zhí)行“審核制”，嚴(yán)禁越權(quán)設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。深入推進(jìn)涉農(nóng)收費(fèi)和價(jià)格“公示制”，有關(guān)部門(mén)要將收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、監(jiān)督電話等向農(nóng)民公示。向農(nóng)民收取行政事業(yè)性費(fèi)用除應(yīng)有合法依據(jù)外，還必須按規(guī)定程序收取，嚴(yán)禁擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和搭車(chē)收費(fèi)。涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)必須堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則，與行政事業(yè)性收費(fèi)分開(kāi)實(shí)施和執(zhí)行，嚴(yán)禁在執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)時(shí)搭車(chē)、捆綁收取經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。繼續(xù)推動(dòng)減少農(nóng)民、農(nóng)民合作社等在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的行政事業(yè)性收費(fèi)，通過(guò)取消、停征和免征等措施，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

三、規(guī)范實(shí)施一事一議籌資籌勞。組織村民通過(guò)一事一議籌資籌勞參與村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，既要鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民的積極性，也要防止和糾正違規(guī)籌資籌勞行為。組織開(kāi)展第二批全國(guó)一事一議規(guī)范管理縣創(chuàng)建活動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施對(duì)規(guī)范管理縣的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立有進(jìn)有出的監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮好規(guī)范管理縣的示范帶動(dòng)作用。各地區(qū)要進(jìn)一步完善一事一議籌資籌勞政策，合理界定籌資籌勞范圍，創(chuàng)新村民民主議事程序，逐步降低籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)，探索控制以資代勞數(shù)量和比例的措施。加強(qiáng)籌資籌勞方案審核，重點(diǎn)在民主議事是否真實(shí)、籌資籌勞數(shù)量是否符合實(shí)際需要、資金投入是否存在缺口等方面把好關(guān)。加大專(zhuān)項(xiàng)檢查和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)力度，重點(diǎn)糾正虛假籌資籌勞、強(qiáng)制以資代勞等組織實(shí)施不規(guī)范的問(wèn)題。推動(dòng)健全民主決策、多元投入、均衡發(fā)展的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。

四、加強(qiáng)新領(lǐng)域農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管。要適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作融入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理、落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策中。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的負(fù)擔(dān)監(jiān)管，防止在登記、年檢、認(rèn)證等環(huán)節(jié)亂收費(fèi)亂攤派。加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處代扣代繳其他費(fèi)用、配售商品、以領(lǐng)取補(bǔ)貼為條件要求繳納其他費(fèi)用等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的行為。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等領(lǐng)域的監(jiān)管，防止將公益性服務(wù)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性服務(wù)向農(nóng)民收費(fèi)。建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民負(fù)擔(dān)審核制度，以及涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策文件會(huì)簽、信息公開(kāi)和備案制度，防止向農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和村級(jí)組織攤派。加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，總結(jié)推廣各地拓展農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管范圍的好經(jīng)驗(yàn)好做法。

五、強(qiáng)化涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)事項(xiàng)監(jiān)督檢查。各地要充分發(fā)揮減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組成部門(mén)的作用，堅(jiān)持每年對(duì)減負(fù)惠農(nóng)政策落實(shí)情況開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)督檢查。創(chuàng)新全國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查方式，組織開(kāi)展部省聯(lián)合檢查，并與聯(lián)席會(huì)議農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)抽查相結(jié)合，擴(kuò)大農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查覆蓋面，全面反映全國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況。建立和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查情況通報(bào)和公開(kāi)制度，嚴(yán)肅查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違規(guī)違紀(jì)行為，提高檢查效果。繼續(xù)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題較多的地區(qū)開(kāi)展綜合治理，采取部省聯(lián)合治理與省級(jí)自主治理相結(jié)合的方式，督促問(wèn)題排查和整改落實(shí)，有效解決區(qū)域性農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題。暢通農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪渠道，加強(qiáng)對(duì)信訪問(wèn)題的督查督辦。

六、健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作機(jī)制。切實(shí)落實(shí)減負(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)責(zé)任，堅(jiān)持地方各級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度，落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”制度，完善減負(fù)工作考核制度。加強(qiáng)減負(fù)隊(duì)伍建設(shè)，保證工作經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)基層干部的宣傳培訓(xùn)力度，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的順利開(kāi)展。進(jìn)一步完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度，及時(shí)更新內(nèi)容，標(biāo)明舉報(bào)電話，便于農(nóng)民監(jiān)督和反映問(wèn)題。完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)制度，建立包括新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在內(nèi)的監(jiān)測(cè)體系，提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量。建立健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作逐級(jí)督導(dǎo)制度，及時(shí)通報(bào)督導(dǎo)結(jié)果，推動(dòng)各級(jí)落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管責(zé)任和工作任務(wù)。



　　　　　　 農(nóng)業(yè)部 財(cái)政部 發(fā)展改革委

　　　　 國(guó)務(wù)院法制辦 教育部 新聞出版廣電總局



2015年5月24日






附件：
農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕8號(hào).CEB

http://www.moa.gov.cn/govpublic/NCJJTZ/201506/P020150602564581672548.ceb