最高人民法院 司法部

最高人民法院 司法部關(guān)于印發(fā)《人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》的通知

法〔2015〕132號


北京、河北、黑龍江、江蘇、福建、山東、河南、廣西、重慶、陜西高級人民法院、司法廳（局）：

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會關(guān)于人民陪審員制度改革的部署，確保人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)，根據(jù)最高人民法院與司法部聯(lián)合印發(fā)的《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》（法﹝2015﹞100號），結(jié)合工作實(shí)際，制定《人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》。現(xiàn)將文件印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題請及時報告最高人民法院和司法部。


最高人民法院 司法部

2015年5月20日



為推進(jìn)司法民主，促進(jìn)司法公正，保障人民群眾有序參與司法，提升人民陪審員制度公信度和司法公信力，根據(jù)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次全體會議審議通過的《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》和第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議審議通過的《關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作的決定》，結(jié)合審判工作實(shí)際，制定本辦法。

第一條 公民擔(dān)任人民陪審員，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）擁護(hù)中華人民共和國憲法；

（二）具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；

（三）年滿二十八周歲；

（四）品行良好、公道正派；

（五）身體健康。

擔(dān)任人民陪審員，一般應(yīng)當(dāng)具有高中以上文化學(xué)歷，但農(nóng)村地區(qū)和貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)德高望重者不受此限。

第二條 人民陪審員依法享有參加審判活動、獨(dú)立發(fā)表意見、獲得履職保障等權(quán)利。

人民陪審員應(yīng)當(dāng)忠實(shí)履行陪審義務(wù)，保守國家秘密和審判工作秘密，秉公判斷，不得徇私枉法。

第三條 下列人員不能擔(dān)任人民陪審員：

（一）人民代表大會常務(wù)委員會組成人員，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的工作人員；

（二）執(zhí)業(yè)律師、基層法律服務(wù)工作者等從事法律服務(wù)工作的人員；

（三）因其他原因不適宜擔(dān)任人民陪審員的人員。

第四條 下列人員不得擔(dān)任人民陪審員：

（一）因犯罪受過刑事處罰的；

（二）被開除公職的；

（三）被人民法院納入失信被執(zhí)行人名單的；

（四）因受懲戒被免除人民陪審員職務(wù)的。

第五條 基層人民法院根據(jù)本轄區(qū)案件數(shù)量和陪審工作實(shí)際，確定不低于本院法官員額數(shù)3倍的人民陪審員名額，陪審案件數(shù)量較多的法院也可以將人民陪審員名額設(shè)定為本院法官員額數(shù)的5倍以上。中級人民法院根據(jù)陪審案件數(shù)量等實(shí)際情況，合理確定本院人民陪審員名額。

試點(diǎn)期間，尚未開展法官員額制改革的，法官員額數(shù)暫按中央政法專項編制的39%計算。

試點(diǎn)工作開始前已經(jīng)選任的人民陪審員，應(yīng)當(dāng)計入人民陪審員名額。

第六條 人民法院每五年從符合條件的選民或者常住居民名單中，隨機(jī)抽選本院法官員額數(shù)5倍以上的人員作為人民陪審員候選人，建立人民陪審員候選人信息庫。

當(dāng)?shù)剡x民名單是指人民法院轄區(qū)同級人大常委會選舉時確認(rèn)的選民名單。當(dāng)?shù)爻Ｗ【用衩麊问侵溉嗣穹ㄔ狠爡^(qū)同級戶口登記機(jī)關(guān)登記的常住人口名單。直轄市中級人民法院可以參考案件管轄范圍確定相對應(yīng)的當(dāng)?shù)剡x民和常住人口范圍。

第七條 人民法院會同同級司法行政機(jī)關(guān)對人民陪審員候選人進(jìn)行資格審查，征求候選人意見。必要時，人民法院可以會同同級司法行政機(jī)關(guān)以適當(dāng)方式聽取公民所在單位、戶籍所在地或者經(jīng)常居住地的基層組織的意見。

第八條 人民法院會同同級司法行政機(jī)關(guān)，從通過資格審查的候選人名單中以隨機(jī)抽選的方式確定人民陪審員人選，由院長提請人民代表大會常務(wù)委員會任命。人民法院應(yīng)當(dāng)將任命決定通知人民陪審員本人，將任命名單抄送同級司法行政機(jī)關(guān)，并逐級報高級人民法院備案，同時向社會公告。相關(guān)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將任命名單逐級報省級司法行政機(jī)關(guān)備案。

第九條 人民法院應(yīng)當(dāng)建立人民陪審員信息庫，制作人民陪審員名冊，并抄送同級司法行政機(jī)關(guān)。

人民法院可以根據(jù)人民陪審員專業(yè)背景情況，結(jié)合本院審理案件的主要類型，建立專業(yè)人民陪審員信息庫。

第十條 人民陪審員選任工作每五年進(jìn)行一次。因人民陪審員退出等原因?qū)е氯嗣衽銓弳T人數(shù)低于人民法院法官員額數(shù)3倍的，或者因?qū)徟泄ぷ鲗?shí)際需要的，可以適當(dāng)增補(bǔ)人民陪審員。增補(bǔ)程序參照選任程序進(jìn)行。

第十一條 經(jīng)選任為人民陪審員的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行集中公開宣誓。

第十二條 人民法院受理的第一審案件，除法律規(guī)定由法官獨(dú)任審理或者由法官組成合議庭審理的以外，均可以適用人民陪審制審理。

有下列情形之一的第一審案件，原則上應(yīng)當(dāng)由人民陪審員和法官共同組成合議庭審理：

（一）涉及群體利益、社會公共利益、人民群眾廣泛關(guān)注或者其他社會影響較大的刑事、行政、民事案件；

（二）可能判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的刑事案件；

（三）涉及征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全的重大案件。

前款所列案件中，因涉及個人隱私、商業(yè)秘密或者其他原因，當(dāng)事人申請不適用人民陪審制審理的，人民法院可以決定不適用人民陪審制審理。

第十三條 第一審刑事案件被告人、民事案件當(dāng)事人和行政案件原告有權(quán)申請人民陪審員參加合議庭審判。人民法院接到申請后，經(jīng)審查決定適用人民陪審制審理案件的，應(yīng)當(dāng)組成有人民陪審員參加的合議庭進(jìn)行審判。

第十四條 人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，合理確定人民陪審員每人每年參與審理案件的數(shù)量上限，并向社會公告。

第十五條 適用人民陪審制審理第一審重大刑事、行政、民事案件的，人民陪審員在合議庭中的人數(shù)原則上應(yīng)當(dāng)在2人以上。

第十六條 參與合議庭審理案件的人民陪審員，應(yīng)當(dāng)在開庭前通過隨機(jī)抽選的方式確定。

人民法院可以根據(jù)案件審理需要，從人民陪審員名冊中隨機(jī)抽選一定數(shù)量的候補(bǔ)人民陪審員，并確定遞補(bǔ)順序。

第十七條 當(dāng)事人有權(quán)申請人民陪審員回避。人民陪審員的回避，參照有關(guān)法官回避的規(guī)定執(zhí)行。

人民陪審員回避事由經(jīng)審查成立的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時從候補(bǔ)人員中確定遞補(bǔ)人選。

第十八條 人民法院應(yīng)當(dāng)在開庭前，將相關(guān)權(quán)利和義務(wù)告知人民陪審員，并為其閱卷提供便利條件。

第十九條 在庭審過程中，人民陪審員有權(quán)依法參加案件調(diào)查和案件調(diào)解工作。經(jīng)審判長同意，人民陪審員可以在休庭時組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。

第二十條 適用人民陪審制審理案件的，庭審?fù)戤吅螅瑢徟虚L應(yīng)當(dāng)及時組織合議庭評議案件。當(dāng)即評議確有困難的，應(yīng)當(dāng)將推遲評議的理由記錄在卷。

第二十一條 合議庭評議時，審判長應(yīng)當(dāng)提請人民陪審員圍繞案件事實(shí)認(rèn)定問題發(fā)表意見，并對與事實(shí)認(rèn)定有關(guān)的證據(jù)資格、證據(jù)規(guī)則、訴訟程序等問題及注意事項進(jìn)行必要的說明，但不得妨礙人民陪審員對案件事實(shí)的獨(dú)立判斷。

第二十二條 人民陪審員應(yīng)當(dāng)全程參與合議庭評議，并就案件事實(shí)認(rèn)定問題獨(dú)立發(fā)表意見并進(jìn)行表決。人民陪審員可以對案件的法律適用問題發(fā)表意見，但不參與表決。

第二十三條 合議庭評議案件前，審判長應(yīng)當(dāng)歸納并介紹需要通過評議討論決定的案件事實(shí)問題，必要時可以以書面形式列出案件事實(shí)問題清單。

合議庭評議案件時，一般先由人民陪審員發(fā)表意見。

人民陪審員和法官共同對案件事實(shí)認(rèn)定負(fù)責(zé)，如果意見分歧，應(yīng)當(dāng)按多數(shù)人意見對案件事實(shí)作出認(rèn)定，但是少數(shù)人意見應(yīng)當(dāng)寫入筆錄。如果法官與人民陪審員多數(shù)意見存在重大分歧，且認(rèn)為人民陪審員多數(shù)意見對事實(shí)的認(rèn)定違反了證據(jù)規(guī)則，可能導(dǎo)致適用法律錯誤或者造成錯案的，可以將案件提交院長決定是否由審判委員會討論。提交審判委員會討論決定的案件，審判委員會的決定理由應(yīng)當(dāng)在裁判文書中寫明。

第二十四條 人民陪審員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀評議筆錄，確認(rèn)無誤后簽名。人民陪審員應(yīng)當(dāng)審核裁判文書文稿中的事實(shí)認(rèn)定結(jié)論部分并簽名。

第二十五條 人民陪審員參與合議庭審理案件的，應(yīng)當(dāng)作為合議庭成員在裁判文書上署名。

第二十六條 人民陪審員有下列情形之一，經(jīng)所在法院會同同級司法行政機(jī)關(guān)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)由法院院長提請同級人民代表大會常務(wù)委員會免除其人民陪審員職務(wù)：

（一）因年齡、疾病、職業(yè)、生活等原因難以履行陪審職責(zé)，向人民法院申請辭去人民陪審員職務(wù)的；

（二）被依法剝奪選舉權(quán)和被選舉權(quán)的；

（三）因犯罪受到刑事處罰、被開除公職或者被納入失信被執(zhí)行人名單的；

（四）擔(dān)任本辦法第三條所列職務(wù)的；

（五）其他不宜擔(dān)任人民陪審員的情形。

人民陪審員被免除職務(wù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)將免職決定通知被免職者本人，將免職名單抄送同級司法行政機(jī)關(guān)，并逐級報高級人民法院備案，同時向社會公告。相關(guān)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將免職名單逐級報省級司法行政機(jī)關(guān)備案。

第二十七條 人民陪審員有下列情形之一，經(jīng)所在法院會同同級司法行政機(jī)關(guān)查證屬實(shí)的，除按程序免除其人民陪審員職務(wù)外，可以采取在轄區(qū)范圍內(nèi)公開通報、納入個人誠信系統(tǒng)不良記錄等措施進(jìn)行懲戒；構(gòu)成犯罪的，依法移送有關(guān)部門追究刑事責(zé)任：

（一）在人民陪審員資格審查中提供虛假材料的；

（二）一年內(nèi)拒絕履行陪審職責(zé)達(dá)三次的；

（三）泄露國家秘密和審判工作秘密的；

（四）利用陪審職務(wù)便利索取或者收受賄賂的；

（五）充當(dāng)訴訟掮客，為當(dāng)事人介紹律師和評估、鑒定等中介機(jī)構(gòu)的；

（六）濫用職權(quán)、徇私舞弊的；

（七）有其他損害陪審公信或司法公正行為的。

第二十八條 人民陪審員的選任、培訓(xùn)、考核和獎懲等日常管理工作，由人民法院會同同級司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

人民法院和同級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)試點(diǎn)期間的履職要求，改進(jìn)人民陪審員培訓(xùn)形式和重點(diǎn)內(nèi)容。具體培訓(xùn)制度由相關(guān)高級人民法院會同省級司法行政機(jī)關(guān)另行制定。

人民法院應(yīng)當(dāng)會同同級司法行政機(jī)關(guān)完善配套機(jī)制，搭建技術(shù)平臺，為完善人民陪審員的信息管理、隨機(jī)抽選、均衡參審和意見反饋系統(tǒng)提供技術(shù)支持。

第二十九條 人民陪審員制度實(shí)施所需經(jīng)費(fèi)列入人民法院、司法行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)費(fèi)預(yù)算予以保障。

人民陪審員因參加培訓(xùn)或者審判活動，被其所在單位解雇、減少工資或薪酬待遇的，由人民法院會同司法行政機(jī)關(guān)向其所在單位或者其所在單位的上級主管部門提出糾正意見。

人民法院和司法行政機(jī)關(guān)不得向社會公開人民陪審員的住所及其他個人信息。人民陪審員人身、財產(chǎn)安全受到威脅時，可以請求人民法院或者司法行政機(jī)關(guān)采取適當(dāng)保護(hù)措施。

對破壞人民陪審員制度的行為，構(gòu)成犯罪的，依法移送有關(guān)部門追究刑事責(zé)任。

第三十條 港澳臺居民擔(dān)任人民陪審員的選任條件和程序另行規(guī)定。

第三十一條 試點(diǎn)法院會同同級司法行政機(jī)關(guān)，根據(jù)《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》和本辦法，結(jié)合工作實(shí)際，制定具體工作方案和相關(guān)制度規(guī)定。具體工作方案由相關(guān)高級人民法院、省級司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一匯總后于2015年5月30日前報最高人民法院、司法部備案。

試點(diǎn)法院會同同級司法行政機(jī)關(guān)，在制定實(shí)施方案、修訂現(xiàn)有規(guī)范、做好機(jī)制銜接的前提下，從2015年5月全面開始試點(diǎn)，試點(diǎn)時間兩年。2016年4月前，試點(diǎn)法院、司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將中期報告逐級層報最高人民法院、司法部。

第三十二條 本辦法僅適用于北京、河北、黑龍江、江蘇、福建、山東、河南、廣西、重慶、陜西等10個省（自治區(qū)、直轄市）的試點(diǎn)法院（具體名單附后）。

第三十三條 本辦法由最高人民法院、司法部負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條 本辦法應(yīng)當(dāng)報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案，自發(fā)布之日起實(shí)施；之前有關(guān)人民陪審員制度的規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。