國家發(fā)展和改革委員會 科學(xué)技術(shù)部 工業(yè)和信息化部等

煤矸石綜合利用管理辦法（2014年修訂版）



中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部
中華人民共和國工業(yè)和信息化部
中華人民共和國財政部
中華人民共和國國土資源部
中華人民共和國環(huán)境保護部
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
國 家 稅 務(wù) 總 局
國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
令
第18號
　　

為引導(dǎo)和規(guī)范煤矸石綜合利用行為，減少其對土地資源占用和環(huán)境影響，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，推進生態(tài)文明建設(shè)。我們對《煤矸石綜合利用管理辦法》進行了修訂，現(xiàn)予發(fā)布，自2015年3月1日起施行。1998年原國家經(jīng)貿(mào)委等八部門聯(lián)合發(fā)布的《煤矸石綜合利用管理辦法》（國經(jīng)貿(mào)資[1998]80號）同時廢止。

　　
國家發(fā)展改革委主任：徐紹史
科技部部長：萬 鋼
工業(yè)和信息化部部長：苗 圩
財政部部長：樓繼偉
國土資源部部長：姜大明
環(huán)境保護部部長：周生賢
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長：陳政高
稅務(wù)總局局長：王 軍
質(zhì)檢總局局長：支樹平
　安全監(jiān)管總局局長：楊棟梁
2014年12月22日　



第一章 總則

第一條 為深入推進煤矸石綜合利用健康有序發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，減少其對土地資源占用和環(huán)境影響，提高資源利用效率，促進煤礦安全生產(chǎn)，根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《煤炭法》等法律，制定本辦法。

第二條 中華人民共和國境內(nèi)對煤矸石綜合利用的管理活動，適用本辦法。

本辦法所稱煤矸石，是指煤礦在開拓掘進、采煤和煤炭洗選等生產(chǎn)過程中排出的含碳巖石，是煤礦生產(chǎn)過程中的廢棄物。

本辦法所稱煤矸石綜合利用，是指利用煤矸石進行井下充填、發(fā)電、生產(chǎn)建筑材料、回收礦產(chǎn)品、制取化工產(chǎn)品、筑路、土地復(fù)墾等。

第三條 煤矸石綜合利用應(yīng)當堅持減少排放和擴大利用相結(jié)合，實行就近利用、分類利用、大宗利用、高附加值利用，提升技術(shù)水平，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益有機統(tǒng)一，加強全過程管理，提高煤矸石利用量和利用率。

第二章 綜合管理

第四條 國家發(fā)展改革委會同科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、環(huán)境 保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、能源局、煤礦安監(jiān)局等負責(zé)起草、擬訂、發(fā)布煤矸石綜合利用相關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)和扶持政策、技術(shù)規(guī)范等，并在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展煤矸石綜合利用管理工作。

第五條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府資源綜合利用主管部門負責(zé)本辦法的貫徹實施，以及本行政區(qū)域內(nèi)煤矸石綜合利用活動的監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府其他相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)支持配合煤矸石綜合利用工作。

第六條 設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護部門、資源綜合利用主管部門會同煤炭行業(yè)管理部門負責(zé)統(tǒng)計和發(fā)布本地區(qū)煤矸石產(chǎn)生、貯存、流向、利用、處置等數(shù)據(jù)信息。

省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護部門和資源綜合利用主管部門應(yīng)于每年3月底前，將本地區(qū)上年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)報環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委。

第七條 有關(guān)行業(yè)協(xié)會、社會中介組織要積極發(fā)揮在技術(shù)指導(dǎo)、市場推廣和信息咨詢服務(wù)等方面的作用，加強行業(yè)自律。

第八條 主要產(chǎn)煤省份（內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東、新疆、貴州、安徽、云南等）資源綜合利用主管部門，要會同有關(guān)部門根據(jù)煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃等組織編制本行政區(qū)域煤矸石綜合利用發(fā)展規(guī)劃（或?qū)嵤┓桨福�，并將控制煤矸石利用碳排放納入當?shù)乜刂茰厥覛怏w排放總體工作方案（或低碳發(fā)展規(guī)劃）。

第九條 煤炭開發(fā)項目（包括選煤廠項目）的項目核準申請報告中資源開發(fā)及綜合利用分析篇章中須包括煤矸石綜合利用和治理方案，明確煤矸石綜合利用途徑和處置方式。對未提供煤矸石綜合利用方案的煤炭開發(fā)項目，有關(guān)主管部門不得予以核準。

煤矸石綜合利用方案中涉及煤矸石產(chǎn)生單位自行建設(shè)的工程，要與煤礦（選煤廠）工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；涉及為其他單位提供煤矸石的工程，煤矸石利用單位應(yīng)當具備符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護要求的生產(chǎn)與處置能力。

第十條 新建（改擴建）煤礦及選煤廠應(yīng)節(jié)約土地、防止環(huán)境污染，禁止建設(shè)永久性煤矸石堆放場（庫）。確需建設(shè)臨時性堆放場（庫）的，其占地規(guī)模應(yīng)當與煤炭生產(chǎn)和洗選加工能力相匹配，原則上占地規(guī)模按不超過3年儲矸量設(shè)計，且必須有后續(xù)綜合利用方案。煤矸石臨時性堆放場（庫）選址、設(shè)計、建設(shè)及運行管理應(yīng)當符合《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》、《煤炭工程項目建設(shè)用地指標》等相關(guān)要求。

第十一條 煤炭生產(chǎn)企業(yè)要因地制宜，采用合理的開采方式，煤炭和耕地復(fù)合度高的地區(qū)應(yīng)當采用煤矸石井下充填開采技術(shù)，其他具備條件的地區(qū)也要優(yōu)先和積極推廣應(yīng)用此項技術(shù)，有效控制地面沉陷、損毀耕地，減少煤矸石排放量。煤炭行業(yè)主管部門會同國土資源主管部門制訂煤矸石井下充填開采技術(shù)標準體系，編制煤矸石井下充填開采方案。

第十二條 利用煤矸石進行土地復(fù)墾時，應(yīng)嚴格按照《土地復(fù)墾條例》和國土、環(huán)境保護等相關(guān)部門出臺的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，遵守相關(guān)技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量控制標準和環(huán)保要求。

第十三條 煤矸石發(fā)電項目應(yīng)當按照國家有關(guān)部門低熱值煤發(fā)電項目規(guī)定進行規(guī)劃建設(shè)，煤矸石使用量不低于入爐燃料的60%（重量比），且收到基低位發(fā)熱量不低于5020 千焦（1200千卡）/千克，應(yīng)根據(jù)煤矸石資源量合理配備循環(huán)流化床鍋爐及發(fā)電機組，并在煤矸石的使用環(huán)節(jié)配備準確可靠的計量器具。鼓勵能量梯級利用，滿足周邊用戶熱（冷）負荷需要。對申報資源綜合利用認定的發(fā)電項目（機組），其入爐混合燃料收到基低位發(fā)熱量應(yīng)不高于12550千焦（3000千卡）/千克。

第十四條 煤矸石綜合利用要符合國家環(huán)境保護相關(guān)規(guī)定，達標排放。煤矸石發(fā)電企業(yè)應(yīng)嚴格執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標準》等相關(guān)標準規(guī)定的限值要求和總量控制要求，應(yīng)建立環(huán)保設(shè)施管理制度，并實行專人負責(zé)；發(fā)電機組煙氣系統(tǒng)必須安裝煙氣自動在線監(jiān)控裝置，并符合《固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》要求，同時保留好完整的脫硫脫硝除塵系統(tǒng)數(shù)據(jù)，且保存一年以上；煤矸石發(fā)電產(chǎn)生的粉煤灰、脫硫 石膏、廢煙氣脫硝催化劑等固體廢棄物應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進行綜合利用和妥善處置。

第十五條 煤矸石產(chǎn)生單位應(yīng)對既有的煤矸石堆場（庫）的安全和環(huán)保負責(zé)，應(yīng)制定治理方案，明確整改期限，采取有效綜合利用措施消納煤矸石、消除矸石山；對確難以綜合利用的，須采取安全環(huán)保措施，并進行無害化處置，按照礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理技術(shù)規(guī)范等要求進行煤矸石堆場的生態(tài)保護與修復(fù)，防治煤矸石自燃對大氣及周邊環(huán)境的污染，鼓勵對煤矸石山進行植被綠化。

第十六條 下列產(chǎn)品和工程項目，應(yīng)當符合國家或行業(yè)有關(guān)質(zhì)量、環(huán)境、節(jié)能和安全標準：

（一）利用煤矸石生產(chǎn)的建筑材料或其他與煤矸石綜合利用相關(guān)的產(chǎn)品；

（二）煤矸石井下充填置換工程；

（三）利用煤矸石或制品的建筑、道路等工程；

（四）其他與煤矸石綜合利用相關(guān)的工程項目。

第三章 鼓勵措施

第十七條 國家鼓勵煤矸石大宗利用和高附加值利用：

（一）煤矸石井下充填；

（二）煤矸石循環(huán)流化床發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)；

（三）煤矸石生產(chǎn)建筑材料；

（四）從煤矸石中回收礦產(chǎn)品；

（五）煤矸石土地復(fù)墾及矸石山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)；

（六）其他大宗、高附加值利用方式。

第十八條 通過國家科技計劃（基金、專項）等對煤矸石高附加值利用關(guān)鍵共性技術(shù)的自主創(chuàng)新研究和產(chǎn)業(yè)化推廣給予一定支持。

第十九條 煤矸石利用單位可按照《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》有關(guān)要求和程序申報資源綜合利用認定。符合條件的，可根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定申請享受并網(wǎng)運行、財稅等資源綜合利用鼓勵扶持政策。對符合燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價及環(huán)保設(shè)施運行管理的煤矸石綜合利用發(fā)電（含熱電聯(lián)產(chǎn)）企業(yè)，可享受環(huán)保電價政策。

第二十條 對符合國家或行業(yè)質(zhì)量標準的煤矸石及其制品，設(shè)計、施工單位應(yīng)在設(shè)計、建筑施工中優(yōu)先選用。

第二十一條 各級資源綜合利用主管部門應(yīng)會同相關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)實際情況制定相應(yīng)的引導(dǎo)、扶持、監(jiān)管措施。

第四章 監(jiān)督檢查

第二十二條 煤炭開發(fā)項目（包括選煤廠項目）正式運行后，煤矸石綜合利用未按照項目核準申請報告中的綜合利用方案實施的，項目核準部門應(yīng)監(jiān)督其限期整改，整改合格后方可進行綜合驗收。

第二十三條 違反本辦法第十條規(guī)定，新建（改擴建）煤礦或煤炭洗選企業(yè)建設(shè)永久性煤矸石堆場的或不符合《煤炭工程項目建設(shè)用地指標》要求的，由國土資源等部門監(jiān)督其限期整改。

違反本辦法第十條、第十二條、第十四條、第十六條有關(guān)規(guī)定對環(huán)境造成污染的，由環(huán)境保護部門依法處罰；煤矸石發(fā)電企業(yè)超標排放的，由所在地價格主管部門 依據(jù)環(huán)境保護部門提供的環(huán)保設(shè)施運行情況，按照燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價及環(huán)保設(shè)施運行監(jiān)管辦法有關(guān)規(guī)定罰沒其環(huán)保電價款，同時環(huán)境保護部門每年向社會公告不達標企業(yè)名單。

違反本辦法第十六條（一）項的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》進行處罰；違反本辦法第十五條、第十六條（二）（三）（四）項造成安全事故的，由安監(jiān)部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處罰。

對達不到本辦法第十三條、第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定，弄虛作假、不符合質(zhì)量標準和安全要求、超標排放的，有關(guān)部門應(yīng)及時取消其享受國家相關(guān)鼓勵扶持政策資格，并限期整改；對已享受國家鼓勵扶持政策的，將按照有關(guān)法律和相關(guān)規(guī)定予以處罰和追繳。

第二十四條 任何單位和個人在煤矸石堆場取矸時，要明確安全責(zé)任主體，制定安全技術(shù)措施，不得影響煤礦生產(chǎn)安全，造成財產(chǎn)損失或引發(fā)生產(chǎn)安全事故的，安全監(jiān)管等部門要依法追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

第二十五條 對獲得國家和地方資金支持的煤矸石綜合利用項目，所在地區(qū)科技、投資、環(huán)保等部門應(yīng)當對項目進展、資金使用、環(huán)境影響情況進行監(jiān)督檢查，并進行資源綜合利用效果的后評估。

第五章 附則

第二十六條 本辦法自2015年3 月1日起施行。原國家經(jīng)貿(mào)委等八部門聯(lián)合發(fā)布的《煤矸石綜合利用管理辦法》（國經(jīng)貿(mào)資[1998]80號）同時廢止。