國家林業(yè)局

國家林業(yè)局第36號令
第36號
《林業(yè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目管理辦法》已經(jīng)2015年2月15日國家林業(yè)局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2015年5月1日起施行。



國家林業(yè)局局長 趙樹叢
2015年3月30日





林業(yè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目管理辦法

第一條 為了加強林業(yè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目管理，規(guī)范項目建設(shè)程序和行為，提高項目建設(shè)質(zhì)量和投資效益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱林業(yè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目，是指使用中央財政預(yù)算資金投資的林業(yè)固定資產(chǎn)建設(shè)項目（以下簡稱林業(yè)建設(shè)項目）。
第三條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)林業(yè)建設(shè)項目的管理和監(jiān)督工作。
第四條 國家林業(yè)局建立林業(yè)建設(shè)項目儲備庫，作為林業(yè)建設(shè)項目決策和年度計劃安排的重要依據(jù)。林業(yè)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)劃的要求。
第五條 國家林業(yè)局按照中央財政預(yù)算資金的投資方向，根據(jù)國務(wù)院及其有關(guān)主管部門規(guī)定，制定林業(yè)建設(shè)項目申報指南。
第六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)林業(yè)建設(shè)項目申報指南，開展林業(yè)建設(shè)項目前期工作。
第七條 林業(yè)建設(shè)項目前期工作包括編制林業(yè)建設(shè)項目項目建議書、可行性研究報告、項目初步設(shè)計文件以及其他相關(guān)的工作。
建設(shè)單位開展林業(yè)建設(shè)項目前期工作，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制林業(yè)建設(shè)項目項目建議書、可行性研究報告、項目初步設(shè)計文件（項目實施方案）。
使用中央財政預(yù)算資金3000萬元以下的林業(yè)建設(shè)項目，不編制林業(yè)建設(shè)項目項目建議書；但有特別規(guī)定的除外。
第八條 林業(yè)建設(shè)項目項目建議書應(yīng)當(dāng)對林業(yè)建設(shè)項目的必要性、建設(shè)條件、擬建地點和規(guī)模、投資估算、資金籌措以及經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益進行初步分析，并附具有關(guān)證明文件。
林業(yè)建設(shè)項目項目建議書的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合林業(yè)建設(shè)項目項目建議書編制規(guī)定的要求。
林業(yè)建設(shè)項目項目建議書應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢單位編制。
第九條 林業(yè)建設(shè)項目可行性研究報告應(yīng)當(dāng)對林業(yè)建設(shè)項目在技術(shù)和經(jīng)濟上是否必要、合理、可行以及經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益等進行全面分析論證，合理確定建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，并附具有關(guān)證明文件。
林業(yè)建設(shè)項目可行性研究報告的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合林業(yè)建設(shè)項目可行性研究報告編制規(guī)定的要求。
林業(yè)建設(shè)項目可行性研究報告應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的甲級工程咨詢或者勘察設(shè)計單位編制。
第十條 林業(yè)建設(shè)項目初步設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的林業(yè)建設(shè)項目可行性研究報告組織編制。林業(yè)建設(shè)項目初步設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)對各單項工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料和設(shè)備選擇進行說明，并附具設(shè)計說明、圖紙、主要設(shè)備材料用量表和投資概算等材料。
林業(yè)建設(shè)項目初步設(shè)計文件的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合林業(yè)建設(shè)項目初步設(shè)計編制規(guī)定的要求。
林業(yè)建設(shè)項目初步設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的甲級工程設(shè)計單位編制。
單純購置類林業(yè)建設(shè)項目可以不編制項目初步設(shè)計文件，由建設(shè)單位根據(jù)可行性研究報告的批復(fù)直接編制項目實施方案。
第十一條 林業(yè)建設(shè)項目使用中央財政預(yù)算資金3000萬元以上的，其項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件按照國務(wù)院或者國家發(fā)展改革委規(guī)定審查、審批；林業(yè)建設(shè)項目使用中央財政預(yù)算資金3000萬元以下的，其項目建議書、可行性研究報告由國家林業(yè)局審批；林業(yè)建設(shè)項目使用中央財政預(yù)算資金3000萬元以下的，其初步設(shè)計文件由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門審批，并報國家林業(yè)局備案。
第十二條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將林業(yè)建設(shè)項目項目建議書、可行性研究報告報省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門審查，并對申報材料的真實性負(fù)責(zé)。
第十三條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合國家投資規(guī)模，依據(jù)相關(guān)規(guī)劃和項目申報指南，對建設(shè)單位報送的林業(yè)建設(shè)項目項目建議書、可行性研究報告予以審查；審查合格的，應(yīng)當(dāng)及時上報國家林業(yè)局；審查不合格的，應(yīng)當(dāng)及時書面告知建設(shè)單位。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對審查結(jié)果負(fù)責(zé)。
第十四條 國家林業(yè)局對省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門報送的林業(yè)建設(shè)項目的申報材料的下列內(nèi)容進行初步審查：
（一）提交的相關(guān)文件及附件是否齊全、有效；
（二）是否符合中央財政預(yù)算資金的投資方向；
（三）是否符合國務(wù)院及其有關(guān)主管部門批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃的要求；
（四）主要建設(shè)條件是否具備。
國家林業(yè)局應(yīng)當(dāng)自收到省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門報送的林業(yè)建設(shè)項目申報材料之日起45日內(nèi)完成初步審查，并將林業(yè)建設(shè)項目初步審查意見反饋省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門。
初步審查合格的，國家林業(yè)局對林業(yè)建設(shè)項目申報材料進行實質(zhì)審查；初步審查不合格的，國家林業(yè)局應(yīng)當(dāng)以書面形式將林業(yè)建設(shè)項目申報材料退回省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門。
第十五條 林業(yè)建設(shè)項目的實質(zhì)審查包括對林業(yè)建設(shè)項目項目建議書、可行性研究報告、項目初步設(shè)計文件的審查。
第十六條 對于符合規(guī)定的林業(yè)建設(shè)項目項目建議書、可行性研究報告，國家林業(yè)局應(yīng)當(dāng)予以審批，并將批準(zhǔn)文件送達省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門。
第十七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)批復(fù)的林業(yè)建設(shè)項目可行性研究報告組織編制項目初步設(shè)計文件，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門審批，并對申報材料的真實性負(fù)責(zé)。
第十八條 批復(fù)的林業(yè)建設(shè)項目項目建議書不作為安排中央財政預(yù)算資金投資的依據(jù)；批復(fù)的林業(yè)建設(shè)項目可行性研究報告、項目初步設(shè)計文件是安排中央預(yù)算內(nèi)投資的依據(jù)。
第十九條 自林業(yè)建設(shè)項目可行性研究報告文件批復(fù)之日起滿3年，仍未落實中央財政預(yù)算資金投資的，批復(fù)的林業(yè)建設(shè)項目可行性研究報告和項目初步設(shè)計文件失效。
第二十條 經(jīng)批準(zhǔn)的林業(yè)建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照審批文件執(zhí)行，不得擅自調(diào)整和變更。
出現(xiàn)下列情況之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新編制和報批林業(yè)建設(shè)項目可行性研究報告：
（一）總概算或者主體工程建設(shè)規(guī)模超過林業(yè)建設(shè)項目可行性研究報告批復(fù)百分之十的；
（二）主體工程建設(shè)地點發(fā)生變更的；
（三）建設(shè)單位、建設(shè)范圍發(fā)生變更的。
因林業(yè)建設(shè)項目實施條件變化等原因，確需調(diào)整部分項目子項的，在中央財政預(yù)算資金投入不變的情況下，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提出項目初步設(shè)計文件的調(diào)整方案，報原審批機關(guān)批準(zhǔn)后實施。
第二十一條 未經(jīng)批準(zhǔn)，建設(shè)單位擅自進行調(diào)整并開工實施林業(yè)建設(shè)項目的，國家林業(yè)局不予受理該林業(yè)建設(shè)項目事后調(diào)整審批的申請。
第二十二條 林業(yè)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行招投標(biāo)管理。
第二十三條 林業(yè)建設(shè)項目可行性研究報告批復(fù)文件中含有監(jiān)理費的林業(yè)建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理。
第二十四條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、工程設(shè)計文件和監(jiān)理合同等規(guī)定，對工程投資、工期和質(zhì)量等內(nèi)容進行監(jiān)督控制。
第二十五條 未經(jīng)工程監(jiān)理單位選派的監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不得將建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備在工程上使用或者安裝，不得進行下一道工序的施工；同時，不得撥付工程款，不得提請竣工驗收。
第二十六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自林業(yè)建設(shè)項目建成后3個月內(nèi)編制完成工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算，并按照國家林業(yè)局《林業(yè)建設(shè)項目竣工驗收細(xì)則》申請竣工驗收。
第二十七條 林業(yè)建設(shè)項目實施過程中和建成運營后，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對建設(shè)項目質(zhì)量、投資效益等進行評價。
第二十八條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)于每年2月底前將上一年度林業(yè)建設(shè)項目執(zhí)行情況上報國家林業(yè)局。執(zhí)行情況包括林業(yè)建設(shè)項目申報、儲備、建設(shè)進展、資金使用、竣工驗收等內(nèi)容。
第二十九條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對林業(yè)建設(shè)項目定期跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時上報國家林業(yè)局。凡不涉及秘密的林業(yè)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對相關(guān)內(nèi)容和信息予以公開。
第三十條 林業(yè)建設(shè)建設(shè)項目存在下列情況之一的，國家林業(yè)局應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重采取責(zé)令限期整改、通報批評、暫停撥付中央預(yù)算內(nèi)投資等措施，予以處理。
（一）未按規(guī)定履行有關(guān)審批程序擅自開工的；
（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更建設(shè)地點、提高或者降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變建設(shè)內(nèi)容、擴大或者縮小投資規(guī)模的；
（三）工程質(zhì)量低劣的；
（四）違反財務(wù)管理規(guī)定，挪用、擠占工程資金的。
第三十一條 由于工程咨詢、勘察、設(shè)計單位原因?qū)е铝謽I(yè)建設(shè)項目出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題的，國家林業(yè)局應(yīng)當(dāng)予以通報，并可以同時公告不再受理該工程咨詢、勘察、設(shè)計單位編制的設(shè)計文件。國家林業(yè)局應(yīng)當(dāng)將通報和處理情況抄送有關(guān)行業(yè)主管部門。
第三十二條 由于工程監(jiān)理單位原因?qū)е铝謽I(yè)建設(shè)項目工程質(zhì)量、進度及投資控制等問題出現(xiàn)的，國家林業(yè)局可以建議有關(guān)行業(yè)主管部門對其依法進行查處。
第三十三條 本辦法所稱“以上”含本數(shù)、“以下”不含本數(shù)。
第三十四條 本辦法自2015年5月1日起施行。