國家新聞出版廣電總局 財(cái)政部

關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展的指導(dǎo)意見


新廣發(fā)〔2015〕32號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電局、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新聞出版局、財(cái)務(wù)局，解放軍總政治部宣傳部新聞出版局：

推動(dòng)傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展，把傳統(tǒng)出版的影響力向網(wǎng)絡(luò)空間延伸，是出版業(yè)鞏固壯大宣傳思想文化陣地的迫切需要，是履行文化職責(zé)的迫切需要，是自身生存發(fā)展的迫切需要。根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，結(jié)合出版業(yè)實(shí)際情況，現(xiàn)就推動(dòng)傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展，提出如下指導(dǎo)意見：

一、總體要求

1.指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持以先進(jìn)技術(shù)為支撐、內(nèi)容建設(shè)為根本，充分運(yùn)用新技術(shù)，創(chuàng)新出版方式、提高出版效能，進(jìn)一步掌握網(wǎng)絡(luò)空間話語權(quán)，進(jìn)一步提高出版業(yè)的影響力傳播力和競爭實(shí)力，推動(dòng)出版業(yè)更好更快發(fā)展。

2.基本原則。必須始終堅(jiān)持黨管出版，把堅(jiān)持正確政治方向和出版導(dǎo)向貫穿到出版融合發(fā)展的各環(huán)節(jié)、全過程,自覺體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，始終堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一；堅(jiān)持正確處理傳統(tǒng)出版和新興出版關(guān)系，以傳統(tǒng)出版為根基實(shí)現(xiàn)并行并重、優(yōu)勢互補(bǔ)、此長彼長；堅(jiān)持強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，積極推進(jìn)理念觀念、管理體制、經(jīng)營機(jī)制、生產(chǎn)方式創(chuàng)新；堅(jiān)持一體化發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)出版和新興出版實(shí)現(xiàn)出版資源、生產(chǎn)要素的有效整合；堅(jiān)持內(nèi)容為本技術(shù)為用、內(nèi)容為體技術(shù)為翼，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)傳播先進(jìn)文化；堅(jiān)持重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)相結(jié)合，因地制宜、積極探索、差異化發(fā)展。

3.工作目標(biāo)。按照積極推進(jìn)、科學(xué)發(fā)展、規(guī)范管理、確保導(dǎo)向的要求，立足傳統(tǒng)出版，發(fā)揮內(nèi)容優(yōu)勢，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，走向網(wǎng)絡(luò)空間，切實(shí)推動(dòng)傳統(tǒng)出版和新興出版在內(nèi)容、渠道、平臺(tái)、經(jīng)營、管理等方面深度融合，實(shí)現(xiàn)出版內(nèi)容、技術(shù)應(yīng)用、平臺(tái)終端、人才隊(duì)伍的共享融通，形成一體化的組織結(jié)構(gòu)、傳播體系和管理機(jī)制。力爭用3-5年的時(shí)間，研發(fā)和應(yīng)用一批新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，確立一批示范單位、示范項(xiàng)目、示范基地(園區(qū))，打造一批形態(tài)多樣、手段先進(jìn)、市場競爭力強(qiáng)的新型出版機(jī)構(gòu)，建設(shè)若干家具有強(qiáng)大實(shí)力和傳播力公信力影響力的新型出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

4.創(chuàng)新內(nèi)容生產(chǎn)和服務(wù)。始終堅(jiān)持貼近需求、質(zhì)量第一，嚴(yán)格把關(guān)、深耕細(xì)作，將傳統(tǒng)出版的專業(yè)采編優(yōu)勢、內(nèi)容資源優(yōu)勢延伸到新興出版，更好發(fā)揮輿論引導(dǎo)、思想傳播和文化傳承作用。探索和推進(jìn)出版業(yè)務(wù)流程數(shù)字化改造，建立選題策劃、協(xié)同編輯、結(jié)構(gòu)化加工、全媒體資源管理等一體化內(nèi)容生產(chǎn)平臺(tái)，推動(dòng)內(nèi)容生產(chǎn)向?qū)崟r(shí)生產(chǎn)、數(shù)據(jù)化生產(chǎn)、用戶參與生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容生產(chǎn)模式的升級(jí)和創(chuàng)新。順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)傳播移動(dòng)化、社交化、視頻化、互動(dòng)化趨勢，綜合運(yùn)用多媒體表現(xiàn)形式，生產(chǎn)滿足用戶多樣化、個(gè)性化需求和多終端傳播的出版產(chǎn)品。強(qiáng)化用戶理念和體驗(yàn)至上的服務(wù)意識(shí)，既做到按需提供服務(wù)、精準(zhǔn)推送產(chǎn)品，又做到在互動(dòng)中服務(wù)、在服務(wù)中引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)用戶的參與度、關(guān)注度和滿意度。

5.加強(qiáng)重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)。整合、集約優(yōu)質(zhì)內(nèi)容資源，推動(dòng)建立國家級(jí)出版內(nèi)容發(fā)布投送平臺(tái)、國家學(xué)術(shù)論文數(shù)字化發(fā)布平臺(tái)、出版產(chǎn)品信息交換平臺(tái)、國家數(shù)字出版服務(wù)云平臺(tái)、版權(quán)在線交易平臺(tái)等聚合精品、覆蓋廣泛、服務(wù)便捷、交易規(guī)范的平臺(tái)及出版資源數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)內(nèi)容、營銷、支付、客服、物流等平臺(tái)化發(fā)展。鼓勵(lì)平臺(tái)間開放接口，通過市場化的方式，實(shí)現(xiàn)出版內(nèi)容和行業(yè)數(shù)據(jù)跨平臺(tái)互通共享。

6.擴(kuò)展內(nèi)容傳播渠道。各出版發(fā)行單位要探索適合自身融合發(fā)展的道路，創(chuàng)新傳統(tǒng)發(fā)行渠道，大力發(fā)展電子商務(wù)，整合延伸產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建線上線下一體化發(fā)展的內(nèi)容傳播體系。進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)體書店建設(shè)，努力將實(shí)體書店建設(shè)成為集閱讀學(xué)習(xí)、展示交流、聚會(huì)休閑、創(chuàng)意生活等功能于一體的復(fù)合式文化消費(fèi)場所。支持實(shí)體書店與電子商務(wù)合作，在區(qū)域配送發(fā)揮各自優(yōu)勢。探索以用戶為中心的全渠道服務(wù)模式。進(jìn)一步開拓農(nóng)村等出版產(chǎn)品消費(fèi)市場。利用社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立出版網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等傳播載體，打通傳統(tǒng)出版讀者群和新興出版用戶群，著力增強(qiáng)粘性，廣泛吸引用戶。借力商業(yè)網(wǎng)站的微博微信微店等渠道，不斷擴(kuò)大出版產(chǎn)品的用戶規(guī)模，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面。

7.拓展新技術(shù)新業(yè)態(tài)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，加強(qiáng)出版內(nèi)容、產(chǎn)品、用戶數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提高數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、管理、分析和運(yùn)用能力。積極通過多種方式吸收借鑒、善加利用先進(jìn)的傳播技術(shù)和渠道，借力推動(dòng)出版融合發(fā)展。充分利用新一代網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)優(yōu)勢，加快發(fā)展移動(dòng)閱讀、在線教育、知識(shí)服務(wù)、按需印刷、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)出版大數(shù)據(jù)分析、結(jié)構(gòu)化加工制作、資源知識(shí)化管理、數(shù)字版權(quán)保護(hù)、數(shù)字印刷、發(fā)布服務(wù)以及產(chǎn)品優(yōu)化工具、跨終端呈現(xiàn)工具等關(guān)鍵性技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用實(shí)踐，著力解決出版融合發(fā)展面臨的技術(shù)短板。建立和完善用戶需求、生產(chǎn)需求、技術(shù)需求有機(jī)銜接的生產(chǎn)技術(shù)體系，不斷以新技術(shù)引領(lǐng)出版融合發(fā)展，驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。有計(jì)劃地組織相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，完善標(biāo)準(zhǔn)化成果推廣機(jī)制，加快國際標(biāo)準(zhǔn)關(guān)聯(lián)標(biāo)識(shí)符（ISLI）、中國出版物在線信息交換（CNONIX）等標(biāo)準(zhǔn)的推廣和應(yīng)用。

8.完善經(jīng)營管理機(jī)制。積極適應(yīng)出版融合發(fā)展要求，主動(dòng)探索出版單位內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的重構(gòu)再造，逐步建立順暢高效、適應(yīng)市場競爭和一體化發(fā)展的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。變革和融合傳統(tǒng)出版和新興出版生產(chǎn)經(jīng)營模式，建立健全一個(gè)內(nèi)容多種創(chuàng)意、一個(gè)創(chuàng)意多次開發(fā)、一次開發(fā)多種產(chǎn)品、一種產(chǎn)品多個(gè)形態(tài)、一次銷售多條渠道、一次投入多次產(chǎn)出、一次產(chǎn)出多次增值的生產(chǎn)經(jīng)營運(yùn)行方式，激發(fā)出版融合發(fā)展的活力和創(chuàng)造力。探索建立首席信息官制度，加強(qiáng)版權(quán)、商標(biāo)、品牌等的保護(hù)和多元化、社會(huì)化運(yùn)營，構(gòu)建融合發(fā)展?fàn)顟B(tài)下的經(jīng)營管理模式。

9.發(fā)揮市場機(jī)制作用。堅(jiān)持行政推動(dòng)和發(fā)揮市場作用相結(jié)合，探索以資本為紐帶的出版融合發(fā)展之路，支持傳統(tǒng)出版單位控股或參股互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、科技企業(yè)，支持出版企業(yè)尤其是出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨媒體、跨所有制兼并重組。在網(wǎng)絡(luò)出版以及對(duì)外專項(xiàng)出版領(lǐng)域，探索實(shí)行管理股試點(diǎn)。引導(dǎo)社會(huì)力量參與融合項(xiàng)目的技術(shù)研發(fā)和市場開拓，鼓勵(lì)支持符合條件的出版企業(yè)上市融資，促進(jìn)金融資本、社會(huì)資本與出版資源有效對(duì)接。增強(qiáng)傳統(tǒng)出版單位的市場競爭意識(shí)和能力，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)、糾錯(cuò)機(jī)制，探索建立股權(quán)激勵(lì)機(jī)制。

三、政策措施

10.加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)修制工作。推動(dòng)修訂《中華人民共和國著作權(quán)法》，加快修訂出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》和《出版物市場管理規(guī)定》。制定新聞出版許可證管理辦法、新聞采編人員職業(yè)資格制度暫行規(guī)定和網(wǎng)絡(luò)連續(xù)出版物管理規(guī)定等。制定網(wǎng)絡(luò)出版等新興出版主體資格和準(zhǔn)入條件，制定加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)行政保護(hù)指導(dǎo)意見，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)使用作品依法依規(guī)進(jìn)行。通過逐步建立以法律法規(guī)為主體，以部門規(guī)章為配套，以規(guī)范性文件為補(bǔ)充的法律法規(guī)體系，規(guī)范、保障、推動(dòng)出版融合發(fā)展。

11.加大財(cái)政政策支持力度。充分發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)示范和帶動(dòng)作用，著力改善傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展環(huán)境。加大中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持力度，完善和落實(shí)項(xiàng)目補(bǔ)助、貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、績效獎(jiǎng)勵(lì)等措施，更好地與新聞出版改革發(fā)展項(xiàng)目庫等進(jìn)行銜接，實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策與企業(yè)需求的有機(jī)銜接。支持出版企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施中更多運(yùn)用金融資本、社會(huì)資本，符合條件的可通過“文化金融扶持計(jì)劃”給予支持。加大國家出版基金對(duì)涉及出版融合發(fā)展的出版項(xiàng)目支持力度。繼續(xù)實(shí)施新聞出版業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重大項(xiàng)目，探索將傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展納入重大項(xiàng)目支持范圍，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、逐年推進(jìn)。

12.優(yōu)化出版行政管理。堅(jiān)持和完善新聞出版主管主辦制度，堅(jiān)持出版特許經(jīng)營，嚴(yán)格許可證管理。對(duì)網(wǎng)上網(wǎng)下、不同出版業(yè)態(tài)進(jìn)行科學(xué)管理、有效管理，建立統(tǒng)一的導(dǎo)向要求和內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，建立出版單位社會(huì)效益評(píng)價(jià)機(jī)制。嚴(yán)厲打擊各類非法出版物、網(wǎng)上淫穢色情信息，嚴(yán)厲打擊出版領(lǐng)域的侵權(quán)盜版行為尤其是網(wǎng)上侵權(quán)盜版行為，創(chuàng)造良好的版權(quán)保護(hù)環(huán)境。加強(qiáng)質(zhì)量管理，建立不良產(chǎn)品和企業(yè)退出機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和出版單位率先發(fā)展，支持有先發(fā)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）依托資源條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)出版融合發(fā)展聚集區(qū)，扶持創(chuàng)業(yè)孵化，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。建立國家級(jí)出版融合發(fā)展研究基地（中心），對(duì)融合發(fā)展重大項(xiàng)目實(shí)施集智攻關(guān)。支持行業(yè)組織在出版融合發(fā)展研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、自律維權(quán)等方面發(fā)揮積極作用。

13.實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。充分發(fā)揮全民閱讀、國家古籍整理出版、農(nóng)家書屋、民文出版、出版發(fā)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、綠色印刷、“絲路書香”、國家數(shù)字復(fù)合出版、數(shù)字版權(quán)保護(hù)技術(shù)研發(fā)等項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，支持提升出版融合發(fā)展的質(zhì)量和水平。

14.強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。制定出版融合發(fā)展人才培養(yǎng)規(guī)劃，支持出版單位與高校、研究機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新型企業(yè)聯(lián)合開展出版融合發(fā)展人才培養(yǎng)，加大新興出版內(nèi)容生產(chǎn)人才、技術(shù)研發(fā)人才、資本運(yùn)作人才和經(jīng)營管理人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，進(jìn)一步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。建立出版融合發(fā)展人才資源庫。鼓勵(lì)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)設(shè)立人才基金，鼓勵(lì)出版單位加強(qiáng)領(lǐng)軍人才和復(fù)合型人才隊(duì)伍建設(shè)。建立健全績效考核體系，創(chuàng)新項(xiàng)目用人機(jī)制，探索出版融合發(fā)展條件下吸引人才、留住人才、用好人才的有效途徑。

四、組織實(shí)施

15.統(tǒng)籌推進(jìn)任務(wù)措施落實(shí)。各出版行政主管部門、出版單位要將出版融合發(fā)展列入行業(yè)和單位“十三五”規(guī)劃等重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定實(shí)施方案，明確時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書，合理設(shè)計(jì)和規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目，重大項(xiàng)目要按程序報(bào)批備案。制定精細(xì)化的項(xiàng)目指標(biāo)，加強(qiáng)跟蹤測評(píng)和效果評(píng)估。建立責(zé)任考核機(jī)制，一層抓一層，層層抓落實(shí)，將出版融合發(fā)展任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目落到實(shí)處。

16.進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)出版行政主管部門主要負(fù)責(zé)同志親自抓、負(fù)總責(zé)，會(huì)同財(cái)政部門結(jié)合本地區(qū)（部門)實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)出版融合發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。要形成統(tǒng)一高效的議事決策和協(xié)調(diào)推動(dòng)機(jī)制，整合各方資源，加強(qiáng)外部協(xié)作，強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)調(diào)，為推動(dòng)出版融合發(fā)展提供有力保障。



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2015年3月31日