國家發(fā)展和改革委員會 國家能源局

國家發(fā)展改革、國家能源局關(guān)于實(shí)行保證民生用氣責(zé)任制的通知



發(fā)改運(yùn)行[2015]59號



各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委（經(jīng)信委）、能源局：

　　近年來，國內(nèi)天然氣供應(yīng)能力不斷提高，進(jìn)口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，但由于消費(fèi)需求快速增長、需求側(cè)管理薄弱、儲氣調(diào)峰能力不足等原因，高峰時(shí)段供需緊張情況時(shí)有發(fā)生，部分地區(qū)居民生活等民生用氣甚至受到影響。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長效機(jī)制若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2014〕16號）“責(zé)任要落實(shí)、監(jiān)管要到位”的要求，國家發(fā)展改革委、國家能源局會同有關(guān)方面建立保障民生用氣責(zé)任制，明確任務(wù)分工和責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)保證民生用氣需求。

　　一、逐級明確責(zé)任分工

　　為明確職責(zé)分工，切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，國家發(fā)展改革委、國家能源局與各�。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、經(jīng)信委、能源局等天然氣供應(yīng)保障主管部門，簽訂《保障民生用氣責(zé)任書》。�。▍^(qū)、市）天然氣供應(yīng)保障主管部門應(yīng)依據(jù)管理權(quán)限，將保障民生用氣的責(zé)任逐級分解落實(shí)并簽訂責(zé)任書。

　�。ㄒ唬﹪�家發(fā)展改革委、國家能源局：負(fù)責(zé)組織制定并實(shí)施全國天然氣發(fā)展規(guī)劃，提出年度供需平衡計(jì)劃，做好供需平衡及日常運(yùn)行協(xié)調(diào)監(jiān)管工作；督促中石油、中石化、中海油等供氣企業(yè)在保證安全的前提下努力增加資源供應(yīng)，按計(jì)劃或合同平穩(wěn)供氣；及時(shí)協(xié)調(diào)解決天然氣供需矛盾。

　�。ǘ�）地方人民政府及其天然氣供應(yīng)保障主管部門：地方各級人民政府要把保障民生用氣供應(yīng)作為改善民生的重要任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任。各�。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、經(jīng)信委、能源局等天然氣供應(yīng)保障主管部門，要綜合考慮民生改善和環(huán)境保護(hù)等因素，編制本行政區(qū)域天然氣利用規(guī)劃，建立有序用氣機(jī)制，切實(shí)做到“先規(guī)劃、先合同、后發(fā)展”；依據(jù)本地用氣特點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)儲氣設(shè)施；全面掌握本地天然氣供需情況，制定應(yīng)急預(yù)案，明確保供次序，及時(shí)協(xié)調(diào)解決影響平穩(wěn)供氣的問題，確保不出現(xiàn)停限供居民用氣現(xiàn)象；因特殊原因可能影響居民用氣時(shí)，須及時(shí)報(bào)告國家發(fā)展改革委、國家能源局。

　�。ㄈ�）天然氣銷售企業(yè)和城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)：嚴(yán)格落實(shí)國辦發(fā)〔2014〕16號文件、《天然氣利用政策》、《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理辦法》以及當(dāng)?shù)卣�府制定的天然氣利用�?guī)劃等有關(guān)規(guī)定和要求，根據(jù)資源落實(shí)情況，有序發(fā)展下游用戶；根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定或合同約定，建立與調(diào)峰需求相適應(yīng)的調(diào)峰儲備設(shè)施；結(jié)合供氣區(qū)域?qū)嶋H編制應(yīng)急預(yù)案和有序用氣方案，并向當(dāng)?shù)靥烊粴夤��?yīng)保障主管部門及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告供需情況；出現(xiàn)供氣緊張狀況時(shí)，按照主管部門要求，執(zhí)行“壓非保民”（壓非民生用氣、保民生用氣）措施，確保民生用氣需求。

　　二、建立責(zé)任追究機(jī)制

　　為保障各項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確保民生用氣需求不受影響，對貫徹執(zhí)行有關(guān)規(guī)定不力及責(zé)任落實(shí)不到位的單位和個(gè)人，將追究相應(yīng)責(zé)任。

　�。ㄒ唬┯邢铝星樾沃�一的，國家發(fā)展改革委、國家能源局責(zé)令其限期改正：

　　1、沒有落實(shí)氣源實(shí)施“煤改氣”、發(fā)展大工業(yè)用戶的；

　　2、沒有與上游供氣企業(yè)或下游用戶簽訂供氣合同的；

　　3、沒有制定天然氣利用規(guī)劃導(dǎo)致供需失衡的；

　　4、沒有制定保障民生用氣應(yīng)急預(yù)案的。

　�。ǘ�）有下列情形之一的，國家發(fā)展改革委、國家能源局進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)批評：

　　1、違反《天然氣利用政策》，發(fā)展限制類用氣項(xiàng)目的；

　　2、沒有嚴(yán)格落實(shí)國家天然氣價(jià)格政策的；

　　3、應(yīng)急儲氣能力不足本行政區(qū)域3天需求量的；

　　4、非因不可抗力因素，停限供居民生活用氣1萬戶或12小時(shí)以上的。

　�。ㄈ�）有下列情形之一的，國家發(fā)展改革委、國家能源局進(jìn)行全國通報(bào)批評：

　　1、因上述情形被責(zé)令整改2次以上，或內(nèi)部通報(bào)1次以上仍未采取有效措施的；

　　2、違反《天然氣利用政策》，發(fā)展禁止類用氣項(xiàng)目的；

　　3、非因不可抗力因素，停限供居民生活用氣10萬戶或24小時(shí)以上的；

　　4、居民用氣因特殊原因受較大影響而沒有及時(shí)上報(bào)的。

　�。ㄋ模┯邢铝星樾沃�一的，國家發(fā)展改革委、國家能源局建議有關(guān)部門依法給予行政處分或追究法律責(zé)任：

　　1、拒不執(zhí)行《天然氣利用政策》、天然氣價(jià)格政策等法律法規(guī)及政策規(guī)定的；

　　2、停限供居民生活、公共交通等民生用氣引發(fā)社會秩序混亂等嚴(yán)重后果的；

　　3、沒有制定應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)對不力導(dǎo)致重大事故或公私財(cái)產(chǎn)損失的；

　　4、其他失職、瀆職行為。

　　各�。▍^(qū)、市）天然氣供應(yīng)保障主管部門可依據(jù)相關(guān)規(guī)定參照制定本行政區(qū)域責(zé)任追究辦法。

　　三、健全配套政策措施

　�。ㄒ唬┍９┴�(zé)任與資源配置掛鉤。將資源供應(yīng)與建設(shè)儲氣設(shè)施、實(shí)施有序用氣等保障民生用氣責(zé)任落實(shí)情況掛鉤，進(jìn)行增量資源平衡時(shí)，優(yōu)先增供儲氣能力與用氣規(guī)模相適應(yīng)、民生用氣保障得力的地區(qū)。通過發(fā)行企業(yè)債券等政策措施，支持峰谷差超過3：1、民生用氣比例超過40%（包括居民生活、學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活、養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)用氣等）的城市加快建設(shè)儲氣設(shè)施。

　�。ǘ�）保供責(zé)任與價(jià)格政策結(jié)合。鼓勵各地特別是用氣峰谷差較大的地區(qū)，在終端消費(fèi)環(huán)節(jié)推行非居民用氣季節(jié)性差價(jià)、可中斷氣價(jià)等差別性價(jià)格政策，促進(jìn)移峰填谷和節(jié)約用氣，引導(dǎo)合理消費(fèi)，緩解供需矛盾。供氣企業(yè)應(yīng)在國家價(jià)格政策框架內(nèi)，對簽訂可中斷供氣合同并積極履行合同義務(wù)，承擔(dān)保障民生用氣責(zé)任的企業(yè)給予適當(dāng)價(jià)格優(yōu)惠。

　　（三）保供責(zé)任納入信用體系。各地要研究建立天然氣利用領(lǐng)域信用體系，通過供氣合同備案等措施，采集供需雙方信用記錄，將承擔(dān)保供責(zé)任情況納入其中，構(gòu)建良好市場環(huán)境。對不簽訂供氣合同或拒不履行合同義務(wù)的，列入不良記錄；對積極簽訂合同并認(rèn)真履行合同義務(wù)的，給予政策優(yōu)惠，同時(shí)作為良好信譽(yù)載入信用檔案。天然氣利用領(lǐng)域信用記錄將納入國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，供有關(guān)部門查詢使用，嚴(yán)重違法失信行為信息依法向社會公開。

　　請各省（區(qū)、市）天然氣供應(yīng)保障主管部門，于2015年1月30日前，將主管領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章的《2015年度保證民生用氣責(zé)任書》（一式3份）反饋2份至國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局、能源局油氣司。

　　附件：2015年度保證民生用氣責(zé)任書



國家發(fā)展改革委

國 家 能 源 局

2015年1月13日