商務(wù)部 稅務(wù)總局 交通運(yùn)輸部等

關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)冷鏈運(yùn)輸物流企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見



發(fā)改經(jīng)貿(mào)[2014]2933號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革、財(cái)政、商務(wù)、稅務(wù)、交通運(yùn)輸、公安、食品藥品監(jiān)管、人民銀行、證監(jiān)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門：

　　近年來(lái)，隨著居民消費(fèi)水平的提高和食品藥品安全意識(shí)的增強(qiáng)，我國(guó)冷鏈運(yùn)輸物流需求快速增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，冷鏈物流企業(yè)快速增加，初步形成了以公路為主，鐵路、水路、航空等多種冷鏈運(yùn)輸方式共同發(fā)展的格局，在滿足居民多層次消費(fèi)需求和保障消費(fèi)安全方面發(fā)揮了重要作用。但總體上看，我國(guó)冷鏈運(yùn)輸物流企業(yè)集中度不高，專業(yè)化服務(wù)能力不強(qiáng)，運(yùn)輸效率低、成本費(fèi)用高等問(wèn)題仍然比較突出。為落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)<國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和做好下半年經(jīng)濟(jì)工作的建議>的通知》（中發(fā)[2014]7號(hào)）要求，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)冷鏈運(yùn)輸物流企業(yè)健康發(fā)展，提升冷鏈運(yùn)輸物流服務(wù)水平，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、大力提升冷鏈運(yùn)輸規(guī)模化、集約化水平

　　大力發(fā)展第三方冷鏈物流，鼓勵(lì)冷鏈運(yùn)輸物流企業(yè)通過(guò)參股控股、兼并重組、協(xié)作聯(lián)盟等方式做大做強(qiáng)，加快形成一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、經(jīng)營(yíng)理念和管理方式先進(jìn)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型冷鏈運(yùn)輸物流企業(yè)，通過(guò)規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)提高冷鏈物流服務(wù)的一體化、網(wǎng)絡(luò)化水平。

　　二、加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　鼓勵(lì)企業(yè)購(gòu)置節(jié)能環(huán)保的冷鏈運(yùn)輸車輛，推廣全程溫濕度自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和控制設(shè)備，提升企業(yè)的冷鏈運(yùn)輸服務(wù)能力。加強(qiáng)溫度監(jiān)控和追溯體系建設(shè)，確保冷鏈?zhǔn)称�、藥品在生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)的品質(zhì)可控性和安全性。引導(dǎo)和支持企業(yè)使用各種新型冷鏈物流裝備與技術(shù)，完善產(chǎn)地預(yù)冷、銷地冷藏和保鮮運(yùn)輸、保鮮加工等設(shè)施，解決冷鏈物流運(yùn)輸與其他環(huán)節(jié)的無(wú)縫銜接問(wèn)題。鼓勵(lì)和支持各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、冷鏈物流、商貿(mào)流通企業(yè)等改造和建設(shè)一批適應(yīng)現(xiàn)代流通和消費(fèi)需求的冷凍、冷藏和保鮮倉(cāng)庫(kù)。中央和地方財(cái)政在各自支出責(zé)任范圍內(nèi)，對(duì)具有公益性、公共性的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予支持。

　　三、完善冷鏈運(yùn)輸物流標(biāo)準(zhǔn)化體系

　　適應(yīng)新形勢(shì)下冷鏈運(yùn)輸物流發(fā)展的需要，制修訂食品冷鏈配送操作規(guī)范、食品冷鏈溫度控制等冷鏈基礎(chǔ)、冷鏈管理、冷鏈設(shè)施、冷鏈技術(shù)等層面的標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)宣傳和推廣應(yīng)用。進(jìn)一步加強(qiáng)冷鏈運(yùn)輸車輛車型及其安全、環(huán)保等方面的技術(shù)管理，研究制定冷藏保溫車輛分類及技術(shù)要求，推動(dòng)冷鏈運(yùn)輸車輛標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)使用托盤、容器、包裝等標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)輸工具。研究探索對(duì)關(guān)系到居民食品安全的肉類、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)與國(guó)際冷鏈運(yùn)輸物流標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接。

　　四、積極推進(jìn)冷鏈運(yùn)輸物流信息化建設(shè)

　　加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等先進(jìn)信息技術(shù)在冷鏈運(yùn)輸物流領(lǐng)域的應(yīng)用。鼓勵(lì)和支持企業(yè)按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作的要求，建設(shè)全程溫濕度自動(dòng)監(jiān)測(cè)、控制和記錄系統(tǒng)。加強(qiáng)冷鏈物流公共信息平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)冷鏈運(yùn)輸物流企業(yè)與生產(chǎn)制造企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)信息資源的整合，將產(chǎn)地產(chǎn)品信息、車輛信息、銷售信息等聯(lián)結(jié)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)貨物和冷鏈運(yùn)輸車輛的全程監(jiān)控和信息共享，優(yōu)化配置資源，提高全社會(huì)冷鏈運(yùn)輸效率。鼓勵(lì)區(qū)域間和行業(yè)內(nèi)的冷鏈物流平臺(tái)信息共享，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

　　五、大力發(fā)展共同配送等先進(jìn)的配送組織模式

　　積極引導(dǎo)冷鏈運(yùn)輸物流企業(yè)通過(guò)統(tǒng)一組織、按需配送、計(jì)劃運(yùn)輸?shù)姆绞秸�合資源，降低物流成本，提升物流效率。適應(yīng)電子商務(wù)和連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要，鼓勵(lì)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的冷鏈運(yùn)輸物流企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)等以聯(lián)盟、共同持股等多種形式在大中城市發(fā)展共同配送，促進(jìn)流通的現(xiàn)代化，擴(kuò)大居民消費(fèi)。支持流通末端共同配送點(diǎn)和卸貨點(diǎn)建設(shè)、改造，鼓勵(lì)建設(shè)集配送、零售和便民服務(wù)等多功能于一體的冷鏈物流配送終端。城市交通較為擁堵的大型城市應(yīng)結(jié)合實(shí)際積極推進(jìn)“分時(shí)段配送”、“夜間配送”，為有需求的商貿(mào)和冷鏈運(yùn)輸物流企業(yè)提供便利。

　　六、優(yōu)化城市配送車輛通行管理措施

　　城市交通運(yùn)輸主管部門要依法加強(qiáng)對(duì)城市配送經(jīng)營(yíng)的規(guī)范化管理，會(huì)同公安等部門定期開展城市配送需求調(diào)查，明確城市配送運(yùn)力投放標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和投放計(jì)劃，加強(qiáng)城市配送車輛標(biāo)識(shí)管理，完善部門協(xié)作機(jī)制。城市公安交通管理部門要根據(jù)城市中心區(qū)道路交通運(yùn)行情況和城市配送需求，合理確定城市配送車輛的通行區(qū)域和時(shí)段，按照通行便利、保障急需和控制總量的原則，為冷鏈運(yùn)輸物流等城市配送車輛發(fā)放通行許可，并積極提供必要的通行便利。

　　七、加強(qiáng)和改善行業(yè)監(jiān)管

　　交通運(yùn)輸主管部門要依法加強(qiáng)對(duì)城市冷鏈運(yùn)輸物流市場(chǎng)的監(jiān)督管理，完善冷鏈運(yùn)輸服務(wù)規(guī)范，對(duì)冷鏈運(yùn)輸物流企業(yè)的安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量、管理水平等情況進(jìn)行考核，提升冷鏈運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和水平。加強(qiáng)信用記錄建設(shè)，及時(shí)、準(zhǔn)確地記錄城市冷鏈運(yùn)輸物流企業(yè)的基礎(chǔ)信息和信用記錄，并作為監(jiān)督管理的重要參考依據(jù)。公安機(jī)關(guān)交通管理部門要加強(qiáng)對(duì)冷鏈運(yùn)輸物流車輛通行的監(jiān)督管理，與城市交通運(yùn)輸主管部門聯(lián)合開展監(jiān)督檢查和集中整治行動(dòng)，依法嚴(yán)格查處非法改裝、假牌假證、無(wú)證運(yùn)輸?shù)葒?yán)重違法行為。食品藥品監(jiān)督管理部門要依法督促食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任，保障其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需冷鏈運(yùn)輸產(chǎn)品的質(zhì)量安全。鼓勵(lì)藥品生產(chǎn)企業(yè)建立從生產(chǎn)到銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的溫度保存檔案。

　　八、加大財(cái)稅等政策支持力度

　　切實(shí)落實(shí)國(guó)家已出臺(tái)的促進(jìn)冷鏈運(yùn)輸物流發(fā)展的物流業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。符合稅法規(guī)定的小型微利企業(yè)條件的，依法享受企業(yè)所得稅等相關(guān)稅收減免政策。落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范涉企收費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。積極拓展冷鏈運(yùn)輸物流企業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)與其開展合作，鼓勵(lì)企業(yè)在銀行間債券市場(chǎng)注冊(cè)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具籌集資金，支持符合條件的企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券。

　　九、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用

　　充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用，做好調(diào)查研究、技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)制修訂和宣傳推廣、信息統(tǒng)計(jì)、人才培養(yǎng)等方面的工作。積極推動(dòng)行業(yè)規(guī)范自律和誠(chéng)信體系建設(shè)，引導(dǎo)冷鏈運(yùn)輸行業(yè)健康發(fā)展。

　　各地有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)對(duì)冷鏈運(yùn)輸行業(yè)的指導(dǎo)、管理和服務(wù)，把改善冷鏈運(yùn)輸物流企業(yè)發(fā)展環(huán)境作為惠民生的一項(xiàng)重要工作抓緊抓好。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門將按照職責(zé)分工，密切配合，加強(qiáng)指導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)。



國(guó)家發(fā)展改革委

財(cái)　　政　　部

商　　務(wù)　　部

稅　務(wù)　總　局

交 通 運(yùn) 輸 部

公　　安　　部

食品藥品監(jiān)管總局

人　民　銀　行

證　　監(jiān)　　會(huì)

國(guó) 家 標(biāo) 準(zhǔn) 委

2014年12月26日