最高人民法院

最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下人民法庭工作的若干意見(jiàn)


法發(fā)〔2014〕21號(hào)

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)和《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》精神，切實(shí)發(fā)揮人民法庭職能作用，推動(dòng)人民法庭工作不斷科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下人民法庭工作提出如下意見(jiàn)。

一、深刻認(rèn)識(shí)面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，準(zhǔn)確把握人民法庭的職能定位

1.正確認(rèn)識(shí)新形勢(shì)。落實(shí)全面深化改革任務(wù)要求，推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)，深化司法體制改革，滿足人民群眾多元司法需求，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人民法院工作面臨的新形勢(shì)。人民法庭作為人民法院“基層的基層”，是深化司法體制改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要一環(huán)，必將面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)，遇到更多復(fù)雜的問(wèn)題，承擔(dān)更加艱巨的任務(wù)。

2.深刻理解新任務(wù)。人民法庭要繼續(xù)充分發(fā)揮審判職能作用，積極參與基層社會(huì)治理，創(chuàng)新落實(shí)便民利民舉措，因地制宜做好巡回審判工作，將依法獨(dú)立行使審判權(quán)與擴(kuò)大司法民主相結(jié)合，努力搭建陽(yáng)光司法“窗口”，增進(jìn)人民司法的社會(huì)認(rèn)同，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。各級(jí)人民法院要切實(shí)優(yōu)化人民法庭布局，積極穩(wěn)妥在人民法庭推進(jìn)司法改革，完善人民法庭的管理和保障機(jī)制，加強(qiáng)人民法庭隊(duì)伍、裝備和信息化建設(shè)。要不斷提升人民法庭司法能力，為實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，構(gòu)建社會(huì)主義法治秩序，發(fā)揮人民法庭的重要作用。

3.準(zhǔn)確把握職能定位。牢牢把握司法為民公正司法工作主線，代表國(guó)家依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，是人民法庭的核心職能。依法支持其他國(guó)家機(jī)關(guān)和群眾自治組織調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛，依法對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極參與基層社會(huì)治理，是人民法庭的重要職能。

二、始終堅(jiān)持司法為民，切實(shí)發(fā)揮人民法庭的審判職能

4.優(yōu)化區(qū)域布局。認(rèn)真貫徹落實(shí)《最高人民法院關(guān)于全面加強(qiáng)人民法庭工作的決定》，堅(jiān)持“三個(gè)面向”和“兩便”原則，以“職能明確、布局合理、審判公正、管理規(guī)范、隊(duì)伍過(guò)硬、保障有力”為基本要求，綜合案件數(shù)量、區(qū)域面積、人口數(shù)量、交通條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，優(yōu)化人民法庭的區(qū)域布局和人員比例。積極推進(jìn)以中心法庭為主、社區(qū)法庭和巡回審判點(diǎn)為輔的法庭布局形式，戒除脫離實(shí)際貪大求多的錯(cuò)誤觀念，避免司法資源浪費(fèi)和法庭建設(shè)、管理、維護(hù)困難。

5.規(guī)范設(shè)置調(diào)整�；鶎尤嗣穹ㄔ阂�隨著城市規(guī)劃調(diào)整以及城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，慎重穩(wěn)妥提出人民法庭設(shè)置調(diào)整方案，逐級(jí)上報(bào)高級(jí)人民法院批準(zhǔn)。人民群眾有需求，訴訟案件數(shù)量多，派駐人員有編制，建設(shè)用地能落實(shí)，建設(shè)資金有保障的，經(jīng)高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，可增設(shè)人民法庭。增設(shè)規(guī)模較大、影響范圍較廣、資金人員需求較多的人民法庭設(shè)置調(diào)整方案，應(yīng)當(dāng)層報(bào)最高人民法院審查備案。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)、案件較多的地區(qū)，可以結(jié)合自身情況，探索專(zhuān)業(yè)化審判法庭的設(shè)置。

6.完善立案機(jī)制。基層人民法院要根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，科學(xué)構(gòu)建人民法庭直接立案工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)人民法庭立案工作的指導(dǎo)和管理。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通便利地區(qū)的人民法庭，可以通過(guò)基層人民法院統(tǒng)一立案的方式，加強(qiáng)案件流程管理。山區(qū)、牧區(qū)、林區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)等交通不便地區(qū)的人民法庭，要加強(qiáng)和完善人民法庭直接立案工作機(jī)制，并通過(guò)遠(yuǎn)程立案等技術(shù)手段，著力解決當(dāng)事人立案難問(wèn)題。人民法庭具體受案范圍由所屬基層人民法院確定后，通過(guò)一定方式向社會(huì)公布。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)受理的案件，要做到有案必立、有訴必理，對(duì)確實(shí)不應(yīng)受理的，要向當(dāng)事人說(shuō)明理由。

7.抓好民生審判。按照落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的總要求，切實(shí)依法維護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系和農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，強(qiáng)化對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)，依法保障農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利。依法妥善審理與民生息息相關(guān)領(lǐng)域的糾紛，維護(hù)農(nóng)村留守兒童、留守婦女和留守老年人的合法權(quán)益。依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)人居環(huán)境整治，為科學(xué)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供司法保障。

8.加強(qiáng)訴訟服務(wù)。推進(jìn)人民法庭窗口建設(shè)，努力為當(dāng)事人的訴訟活動(dòng)提供集成式、一站式服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)訴訟當(dāng)事人的訴訟指導(dǎo)，對(duì)訴訟能力不高的當(dāng)事人提供必要的程序性引導(dǎo)。對(duì)當(dāng)事人舉證確實(shí)困難或案件審理確實(shí)需要的重要證據(jù)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)或依職權(quán)，適時(shí)主動(dòng)調(diào)查取證。依法選擇并適用更為經(jīng)濟(jì)的訴訟程序和程序性措施，切實(shí)降低當(dāng)事人的訴訟負(fù)擔(dān)。推動(dòng)完善法律援助制度，加強(qiáng)司法救助工作力度，切實(shí)保證人民群眾及時(shí)有效獲取法律幫助。

9.做好巡回審判。正確處理坐堂問(wèn)案和巡回審判之間的關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見(jiàn)》，合理設(shè)置巡回辦案點(diǎn)與訴訟服務(wù)點(diǎn)，提高巡回審判的針對(duì)性和實(shí)效性。邊遠(yuǎn)民族地區(qū)以及其他群眾訴訟不便地區(qū)，應(yīng)當(dāng)確立巡回審判為主的工作機(jī)制，繼承和弘揚(yáng)馬錫五審判方式，推廣車(chē)載法庭等巡回審判模式，形成以人民法庭為點(diǎn)、車(chē)載流動(dòng)法庭為線、基層人民法院為面，“點(diǎn)線面”相結(jié)合、全覆蓋的司法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)交通便利地區(qū)，應(yīng)將巡回審判的重點(diǎn)放在對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定影響較大，對(duì)提高人民群眾法治意識(shí)、維護(hù)社會(huì)主義法治秩序和弘揚(yáng)社會(huì)主義道德風(fēng)尚有重要作用的案件上。

10.處理好調(diào)判關(guān)系。充分發(fā)揮調(diào)解在化解基層民事糾紛中的獨(dú)特作用，對(duì)適宜調(diào)解的民事糾紛要依法先行調(diào)解。積極總結(jié)不同類(lèi)型案件的特點(diǎn)，在法律規(guī)定框架內(nèi)，恰當(dāng)借助鄉(xiāng)規(guī)民約，尊重善良風(fēng)俗和社情民意，創(chuàng)新調(diào)解工作方法，力求從根源上徹底化解矛盾。堅(jiān)決糾正強(qiáng)迫調(diào)解、久調(diào)不決等損害當(dāng)事人合法權(quán)益，以及下達(dá)強(qiáng)制性調(diào)撤指標(biāo)等違背審判規(guī)律的錯(cuò)誤做法。大力提高人民法庭裁判文書(shū)質(zhì)量，注重通過(guò)正確適用法律、加強(qiáng)釋法說(shuō)理，發(fā)揮司法裁判的道德指引功能，彰顯規(guī)則、維護(hù)秩序、弘揚(yáng)美德。

11.改進(jìn)執(zhí)行工作。對(duì)執(zhí)行工作難度較大、基層人民法院執(zhí)行不影響當(dāng)事人合法權(quán)益及時(shí)實(shí)現(xiàn)，以及人員裝備難以保障執(zhí)行工作順利開(kāi)展的人民法庭審結(jié)案件，原則上由基層人民法院負(fù)責(zé)執(zhí)行。對(duì)可以當(dāng)庭執(zhí)結(jié)以及由人民法庭執(zhí)行更加方便訴訟群眾的案件，應(yīng)當(dāng)由人民法庭負(fù)責(zé)執(zhí)行。有條件的地方，可以探索由所在基層人民法院派駐執(zhí)行組等方式構(gòu)建直接執(zhí)行機(jī)制，最大限度地方便群眾訴訟，提高執(zhí)行效率。

12.完善人民陪審制度。落實(shí)人民陪審員倍增計(jì)劃，結(jié)合人民法庭工作特點(diǎn)，擴(kuò)大基層群眾入選比例，擴(kuò)大參審案件范圍。規(guī)范人民陪審員參與審理案件的確定方式和流程，認(rèn)真落實(shí)“隨機(jī)抽取”原則，改變長(zhǎng)期駐庭做法。強(qiáng)化人民陪審員崗前和任職培訓(xùn)，提高履職能力。積極探索實(shí)行人民陪審員僅參與審理事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題的機(jī)制和辦法。建立經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)定期調(diào)整機(jī)制，及時(shí)足額發(fā)放人民陪審員的交通、誤工等補(bǔ)助費(fèi)用。

三、積極參與基層社會(huì)治理，切實(shí)發(fā)揮人民法庭橋梁紐帶和司法保障作用

13.為其他機(jī)構(gòu)組織化解糾紛提供司法保障。充分發(fā)揮人民法庭在“四個(gè)治理”中的紐帶作用和在多元糾紛解決機(jī)制中的示范、保障作用，為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣域治理法治化水平作出積極貢獻(xiàn)。主動(dòng)加強(qiáng)與公安、司法、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、農(nóng)村土地承包仲裁、人民調(diào)解委員會(huì)等其他基層國(guó)家機(jī)關(guān)、群眾自治組織、行業(yè)調(diào)解組織等的溝通與協(xié)作，尊重和支持其依法調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛，積極做好司法確認(rèn)等訴訟與非訴訟矛盾糾紛解決機(jī)制的銜接工作。

14.對(duì)各類(lèi)調(diào)解組織給予引導(dǎo)。按照“不缺位、不越位、不錯(cuò)位”的原則，依法加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。以審判職能的有效發(fā)揮，為人民調(diào)解、行政調(diào)解和群眾自治組織調(diào)處化解矛盾糾紛提供法治樣本和導(dǎo)向指引。特別注意加強(qiáng)和規(guī)范與居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等基層群眾組織在化解矛盾糾紛中的聯(lián)系和溝通，共同維護(hù)良好的基層社會(huì)秩序。

15.立足審判職能參與地方治理。人民法庭要靈活運(yùn)用公眾開(kāi)放日、觀摩庭審、以案釋法、判后答疑等多種形式，積極開(kāi)展法治宣傳，引導(dǎo)人民群眾自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。要通過(guò)及時(shí)向地方黨委、人大報(bào)送涉訴矛盾糾紛專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，向政府及其他相關(guān)部門(mén)提出司法建議的方式，參與地方社會(huì)治理。不得超越審判職能參與地方行政、經(jīng)濟(jì)事務(wù)，以及其他與審判職責(zé)無(wú)關(guān)的會(huì)議、接訪、宣傳等事務(wù)。

四、積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革，不斷完善人民法庭工作機(jī)制

16.開(kāi)展改革試點(diǎn)。各級(jí)人民法院要把人民法庭作為司法改革的“試驗(yàn)田”，按照解放思想、積極推進(jìn)、求真務(wù)實(shí)、慎重穩(wěn)妥的原則，推進(jìn)改革在人民法庭先行先試。轄區(qū)內(nèi)設(shè)有人民法庭的中級(jí)人民法院，選擇3-5個(gè)人民法庭，對(duì)適宜在人民法庭開(kāi)展的改革進(jìn)行試點(diǎn)，鼓勵(lì)具備條件地區(qū)積極擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。試點(diǎn)人民法庭應(yīng)當(dāng)至少每半年就試點(diǎn)工作情況向所在基層人民法院作出匯報(bào)，并逐級(jí)層報(bào)匯總至最高人民法院，為全面推進(jìn)司法體制改革積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件。

17.落實(shí)司法責(zé)任制。遵循司法規(guī)律，按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，探索建立主審法官辦案責(zé)任制，明確法官辦案權(quán)力和責(zé)任，逐步實(shí)現(xiàn)裁判文書(shū)由主審法官簽發(fā)。有條件的地方可以探索完善合議庭辦案責(zé)任制，明確個(gè)人意見(jiàn)、履職行為在案件處理結(jié)果中的責(zé)任。規(guī)范人民法庭庭長(zhǎng)對(duì)審判工作的監(jiān)督管理權(quán)限，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一明晰、監(jiān)督規(guī)范有序。

18.優(yōu)化人員構(gòu)成。建立編制增補(bǔ)和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，確保已增編制80%用于基層和審判一線，根據(jù)工作需要及時(shí)補(bǔ)充人員。堅(jiān)持內(nèi)涵式隊(duì)伍發(fā)展路徑，探索根據(jù)審判工作量，組建以主審法官為中心的審判團(tuán)隊(duì)，配備必要數(shù)量的法官助理、書(shū)記員等審判輔助人員，以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式配強(qiáng)審判輔助力量，解決一些地方因?qū)徟腥藛T不足而出現(xiàn)的“一人庭”“二人庭”問(wèn)題。完善司法人員分類(lèi)管理制度，穩(wěn)定審判隊(duì)伍，提高審判質(zhì)效。

19.健全職業(yè)保障。推進(jìn)法官專(zhuān)業(yè)職務(wù)序列及工資制度改革，逐步提高基層法官職級(jí)待遇，實(shí)現(xiàn)人民法庭法官職務(wù)、職級(jí)和法官等級(jí)上的適當(dāng)高配，以及工資福利政策向基層法院和人民法庭的適度傾斜。人民法庭可以先行試行工資加辦案補(bǔ)貼、崗位津貼等薪酬確定方式。加強(qiáng)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障，完善因公犧牲、意外傷害等撫恤救助制度。上級(jí)人民法院在探索和推動(dòng)省以下地方法院人財(cái)物統(tǒng)一管理，以及法官延遲退休、返聘等改革時(shí)，要注意考慮人民法庭的特點(diǎn)和需求。

20.完善審判管理。剔除不符合審判規(guī)律、不利于人民法庭工作開(kāi)展和容易產(chǎn)生錯(cuò)誤導(dǎo)向的管理考核指標(biāo)。明確簡(jiǎn)易案件與疑難復(fù)雜案件的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理配置審判資源，實(shí)現(xiàn)案件繁簡(jiǎn)分流。探索在小額訴訟和其他適宜的簡(jiǎn)易案件中，使用表格式、令狀式、要素式等簡(jiǎn)易文書(shū)，加快審理進(jìn)程。探索審判輔助性事務(wù)集中專(zhuān)門(mén)處理的工作制度，讓法官專(zhuān)注于審判。

21.強(qiáng)化司法公開(kāi)。全面公開(kāi)法庭人員信息、管理制度、行為規(guī)范、訴訟指南，依法及時(shí)公開(kāi)案件信息、司法依據(jù)、訴訟流程、裁判結(jié)果，滿足當(dāng)事人知情權(quán)，杜絕暗箱操作。在推進(jìn)“三個(gè)平臺(tái)”建設(shè)過(guò)程中，注重考慮人民法庭工作特點(diǎn)。積極發(fā)揮人民法庭根植基層的特殊優(yōu)勢(shì)，在保障司法安全前提下，簡(jiǎn)化旁聽(tīng)手續(xù)，滿足人民群眾旁聽(tīng)需求；開(kāi)展司法公開(kāi)主題活動(dòng)，主動(dòng)邀請(qǐng)和組織社會(huì)各界代表旁聽(tīng)庭審、參觀法庭工作；進(jìn)一步發(fā)揮巡回審判在司法公開(kāi)、法治宣傳方面的獨(dú)特作用，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)法庭工作的認(rèn)同。

五、切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升人民法庭隊(duì)伍素質(zhì)和物質(zhì)裝備保障水平

22.加強(qiáng)黨建工作。堅(jiān)持“支部建在庭上”，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。有3名以上黨員的人民法庭應(yīng)成立黨支部，黨員不足3名的人民法庭可成立聯(lián)合黨支部。人民法庭黨支部的組織關(guān)系隸屬所在基層人民法院。強(qiáng)化人民法庭黨支部的組織功能，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，充分發(fā)揮黨支部對(duì)干警的教育、管理、監(jiān)督職能，注重運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)、新媒體開(kāi)展黨建工作。

23.選好法庭庭長(zhǎng)。要積極落實(shí)人民法庭機(jī)構(gòu)級(jí)別和人民法庭庭長(zhǎng)職級(jí)，優(yōu)先從具有法庭工作經(jīng)歷的人員中，選派科級(jí)以上法官擔(dān)任人民法庭庭長(zhǎng)，直轄市的人民法庭和案件多、任務(wù)重的人民法庭，可選派處級(jí)法官擔(dān)任，根據(jù)工作需要人民法庭可設(shè)副庭長(zhǎng)。要優(yōu)先從具有人民法庭庭長(zhǎng)任職經(jīng)歷的人員中選拔基層人民法院領(lǐng)導(dǎo)。

24.健全定期輪崗和掛職鍛煉制度。有序推進(jìn)人民法庭之間、人民法庭和基層人民法院其他庭室之間的人員交流。人民法庭庭長(zhǎng)一般應(yīng)在任職后三至五年輪崗一次�；鶎尤嗣穹ㄔ盒抡袖浫藛T一般應(yīng)先安排在人民法庭接受鍛煉一年以上�；鶎尤嗣穹ㄔ哼x派法官到上級(jí)人民法院、發(fā)達(dá)地區(qū)法院學(xué)習(xí)鍛煉，應(yīng)優(yōu)先選派人民法庭法官；上級(jí)人民法院選調(diào)法官，應(yīng)接收一定比例具有法庭工作經(jīng)歷的法官；上級(jí)人民法院選派有培養(yǎng)前途的干部到基層，應(yīng)優(yōu)先安排到人民法庭掛職鍛煉。

25.落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任�；鶎尤嗣穹ㄔ狐h組要將人民法庭黨風(fēng)廉政建設(shè)納入主體責(zé)任范圍，對(duì)人民法庭發(fā)生的重大違法違紀(jì)案件，在對(duì)直接責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究的同時(shí)，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，對(duì)有關(guān)法院領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)�；鶎尤嗣穹ㄔ杭o(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，要切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，通過(guò)審務(wù)督查和專(zhuān)項(xiàng)檢查等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正人民法庭干警在紀(jì)律作風(fēng)方面存在的問(wèn)題，以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)肅查辦違法違紀(jì)案件。人民法庭庭長(zhǎng)要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，在做好審判工作的同時(shí)，管好帶好隊(duì)伍，確保人民法庭公正廉潔司法。

26.加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。不斷強(qiáng)化理想信念教育，引導(dǎo)人民法庭干警牢固樹(shù)立群眾觀念，增進(jìn)群眾感情，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的“六難三案”問(wèn)題。堅(jiān)持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，堅(jiān)決整治人民法庭工作中的不正之風(fēng)。依托信息化手段，全面構(gòu)建符合人民法庭工作特點(diǎn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人民法庭審判權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督制約，提高司法廉政制度的執(zhí)行力。要將作風(fēng)建設(shè)擺在突出位置、融入日常工作，以制度確保改進(jìn)司法作風(fēng)的規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

27.改善法庭管理。健全法庭管理規(guī)章制度，注重經(jīng)常性管理，注意以聽(tīng)取基層群眾意見(jiàn)的方式完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。注重樹(shù)立和宣傳人民法庭先進(jìn)典型，及時(shí)對(duì)人民法庭優(yōu)秀干警給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)文化體育場(chǎng)所建設(shè)，落實(shí)休假、療養(yǎng)制度，定期組織體檢，加強(qiáng)對(duì)干警的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，幫助解決工作、學(xué)習(xí)和生活實(shí)際困難。

28.改進(jìn)教育培訓(xùn)。定期開(kāi)展人民法庭庭長(zhǎng)輪訓(xùn)，確保人民法庭法官每年接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)間不少于7天。堅(jiān)持分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)，充分發(fā)揮各級(jí)法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)作用，積極利用其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和高等院校培訓(xùn)資源，通過(guò)多種方式促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源向人民法庭延伸傾斜。堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，緊扣審判實(shí)踐的培訓(xùn)方向。進(jìn)一步加大對(duì)西部和民族地區(qū)培訓(xùn)工作的扶持力度，加強(qiáng)雙語(yǔ)法官培養(yǎng)。

29.抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高級(jí)人民法院要按照人民法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃要求，合理安排年度建設(shè)計(jì)劃，力爭(zhēng)在“十二五”期間全面完成現(xiàn)有人民法庭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。新建人民法庭應(yīng)依據(jù)《人民法院法庭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)法庭編制人數(shù)、年受理案件數(shù)等因素合理確定建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格審核設(shè)計(jì)方案，并按照《人民法庭統(tǒng)一標(biāo)識(shí)設(shè)置規(guī)范》要求，安裝統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。

30.增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障能力�；鶎尤嗣穹ㄔ阂�根據(jù)人民法庭工作任務(wù)和裝備配備、信息化建設(shè)需要，做好人民法庭預(yù)算編制工作，及時(shí)撥付資金。各高級(jí)人民法院要加強(qiáng)對(duì)人民法庭經(jīng)費(fèi)使用、管理的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。要有計(jì)劃、分步驟地為人民法庭配備必需的辦案辦公裝備，逐年提高裝備配備水平，改善審判工作條件。到2015年，全國(guó)人民法庭裝備配備均應(yīng)達(dá)到《基層人民法院基本業(yè)務(wù)裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》要求的水平。

31.推動(dòng)信息化建設(shè)。高級(jí)人民法院要以“天平工程”建設(shè)為抓手，圍繞人民法庭管理和便民、利民，合理確定人民法庭信息化建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，加大投入和經(jīng)費(fèi)保障力度。按照最高人民法院《關(guān)于全面加強(qiáng)人民法院信息化工作的決定》和《人民法院信息化建設(shè)五年規(guī)劃》要求，東部地區(qū)在2014年底前、中部地區(qū)在2015年底前、西部地區(qū)在2016年底前，人民法庭接入基層人民法院信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。要確保人民法院信息系統(tǒng)軟件、硬件配置滿足人民法庭訴訟服務(wù)工作的需要，為人民法庭配備必要的信息化辦公、辦案設(shè)備和軟件，優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率和人性化水平。

32.重視安全管理。要建立健全督查機(jī)制，增強(qiáng)安全防范意識(shí)，克服松懈麻痹思想和僥幸心理，扎實(shí)做好日常安全保衛(wèi)工作。要按照“必要、充足、及時(shí)”要求，原則上為每個(gè)人民法庭配備至少一名司法警察，并根據(jù)工作需要配備若干名安保人員。完善安檢、防爆、監(jiān)控、液體危險(xiǎn)品檢測(cè)等各類(lèi)安全防范設(shè)施和裝備配備，優(yōu)先改善人民法庭安全防危硬件條件，確保人民法庭“人防、物防、技防”落實(shí)到位，嚴(yán)密防范各類(lèi)重大惡性安全責(zé)任事故。

33.推動(dòng)理論研究。各級(jí)人民法院要立足不同職能定位，為繁榮人民法庭理論研究創(chuàng)造條件，加強(qiáng)與法學(xué)教育研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行多種形式交流與協(xié)作，凝聚多方力量，探索建立人民法庭理論研究工作機(jī)制，深入開(kāi)展人民法庭理論研究工作。著重研究新形勢(shì)下人民法庭在中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度中的地位和作用，人民法庭的職能定位和在社會(huì)治理中的作用，以及人民法庭如何在推進(jìn)司法改革進(jìn)程中開(kāi)展好司法為民、便民、利民工作等全局性、前瞻性重大課題。以問(wèn)題為導(dǎo)向，從人民法庭的司法實(shí)踐中總結(jié)提煉理論研究的素材和課題，形成理論研究成果，切實(shí)實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，指導(dǎo)和推動(dòng)人民法庭工作科學(xué)發(fā)展。

34.加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。各級(jí)人民法院黨組要切實(shí)對(duì)人民法庭工作負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。中級(jí)人民法院以上的各級(jí)人民法院，應(yīng)當(dāng)成立專(zhuān)門(mén)的人民法庭指導(dǎo)工作辦公室，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)原則，增強(qiáng)指導(dǎo)的針對(duì)性和實(shí)效性。要將監(jiān)督指導(dǎo)人民法庭工作，作為各級(jí)人民法院日常工作的重要內(nèi)容，完善問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、反饋、分析和解決機(jī)制，建立重大敏感案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警和化解機(jī)制。

最高人民法院

2014年12月4日