教育部

教育部關(guān)于加強(qiáng)直屬高校直屬單位財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的意見
教人[2014]6號(hào)


部屬各高等學(xué)校、各直屬單位：

　　為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，努力造就一支高素質(zhì)教育財(cái)務(wù)干部隊(duì)伍，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)直屬高校、直屬單位財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)提出以下意見：

　　一、 充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)教育財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的緊迫性

　　黨的十八大以來(lái)，新一屆黨中央堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，在轉(zhuǎn)變作風(fēng)、厲行節(jié)約、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督方面提出了更高的要求。隨著4%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，直屬高校、直屬單位經(jīng)費(fèi)總量快速增加，經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道日益廣泛，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜，財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督任務(wù)越來(lái)越重。在當(dāng)前形勢(shì)下，進(jìn)一步加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，是堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央要求，強(qiáng)化財(cái)經(jīng)工作管理和監(jiān)督，完善教育治理體系，提升教育治理能力現(xiàn)代化水平的迫切需要。各單位要把財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)作為加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的重要任務(wù)，認(rèn)真抓好抓實(shí)。

　　二、切實(shí)落實(shí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子在財(cái)務(wù)管理工作中的主體責(zé)任

　　（一）各單位領(lǐng)導(dǎo)班子承擔(dān)財(cái)務(wù)管理的主體責(zé)任。財(cái)務(wù)工作是單位工作的重要組成部分。各單位應(yīng)從事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和重要支柱的角度定位財(cái)務(wù)工作，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的必要性和重要性，不斷提高單位領(lǐng)導(dǎo)班子為民理財(cái)、依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、平安理財(cái)?shù)哪芰�和水平。完善領(lǐng)導(dǎo)班子決策制度和議事規(guī)則，凡屬重大決策事項(xiàng)、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用等重大問(wèn)題，要加強(qiáng)前期論證，要由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，落實(shí)分工負(fù)責(zé)，切實(shí)承擔(dān)財(cái)務(wù)管理的主體責(zé)任。

　�。ǘ�）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化主體責(zé)任、主體意識(shí)。把財(cái)經(jīng)紀(jì)律作為高壓線，嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定、國(guó)務(wù)院“約法三章”、各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)等。做到對(duì)重要財(cái)務(wù)工作親自部署、重大財(cái)務(wù)問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，切實(shí)抓好班子、帶好隊(duì)伍、管好自己。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)當(dāng)支持總會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)人員依法行使職權(quán)。特別是要充分發(fā)揮總會(huì)計(jì)師的專業(yè)化管理作用。嚴(yán)格遵守和執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)，進(jìn)一步完善內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)自我約束、自我監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。大力支持財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)和信息化建設(shè)，全面提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，不斷提升業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。

　　三、進(jìn)一步完善總會(huì)計(jì)師管理制度

　�。ㄒ唬┩晟七x聘任用方式。繼續(xù)推進(jìn)和完善直屬高�？倳�(huì)計(jì)師選聘、委派制度。對(duì)資金規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁的直屬單位，逐步實(shí)行總會(huì)計(jì)師委派。總會(huì)計(jì)師由教育部負(fù)責(zé)選聘、委派，實(shí)行異校（單位）任職。積極探索符合直屬高校、直屬單位實(shí)際的總會(huì)計(jì)師選拔任用方式。凡設(shè)置總會(huì)計(jì)師的單位，班子中不設(shè)與總會(huì)計(jì)師職權(quán)重疊的其他副職，正職也不直接分管財(cái)務(wù)工作。

　�。ǘ�）著力加強(qiáng)履職能力�？倳�(huì)計(jì)師要嚴(yán)格按照《教育部 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)高等學(xué)校總會(huì)計(jì)師管理辦法的通知》（教人〔2011〕2號(hào)）的要求，全身心協(xié)助單位主要負(fù)責(zé)同志管理好本單位財(cái)經(jīng)工作�？紤]到資金管理和使用的牽制關(guān)系，原則上不宜分管基建、后勤等大額資金使用部門。對(duì)違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、方針、政策、制度和有可能在經(jīng)濟(jì)上造成損失、浪費(fèi)的行為，總會(huì)計(jì)師應(yīng)及時(shí)制止或者糾正，必要時(shí)應(yīng)及時(shí)向教育部做專題匯報(bào)。

　�。ㄈ�）完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制�？倳�(huì)計(jì)師在教育部和所在單位雙重領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，應(yīng)定期向教育部報(bào)告履職情況。總會(huì)計(jì)師實(shí)行任期制和定期輪崗制度。教育部建立對(duì)總會(huì)計(jì)師的履職評(píng)價(jià)制度，對(duì)總會(huì)計(jì)師在單位重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策、財(cái)務(wù)管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制、內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)等方面的履職情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　四、嚴(yán)格按要求選好配好財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人

　　（一）嚴(yán)格財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任職條件。財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有較高的思想政治水平；大局意識(shí)和全局觀念強(qiáng)，堅(jiān)持原則，勇于擔(dān)當(dāng)，廉潔奉公；熟悉國(guó)家財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策，掌握教育財(cái)務(wù)管理的有關(guān)知識(shí)；一般應(yīng)具有經(jīng)濟(jì)、管理類專業(yè)背景，具有3年以上財(cái)經(jīng)、會(huì)計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)等管理崗位工作經(jīng)歷。

　�。ǘ�）完善任用和職務(wù)任期機(jī)制。直屬高校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任命應(yīng)事先征求總會(huì)計(jì)師（或主管財(cái)務(wù)校領(lǐng)導(dǎo)）意見，達(dá)成一致后再按干部任免程序進(jìn)行。直屬單位財(cái)務(wù)部門正職干部任用前，需征求教育部財(cái)務(wù)司意見。財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人實(shí)行任期制，每屆任期應(yīng)與單位領(lǐng)導(dǎo)班子相同，原則上不超過(guò)兩屆或10年。

　�。ㄈ�）完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。各單位應(yīng)將財(cái)務(wù)管理情況、預(yù)決算報(bào)表、各類審計(jì)檢查報(bào)告、日常財(cái)務(wù)工作信息、財(cái)務(wù)信息公開、信息化建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、各項(xiàng)財(cái)經(jīng)制度和內(nèi)部控制制度建設(shè)及落實(shí)情況等作為評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人履職能力的重要因素。

　　五、加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員配備和規(guī)范管理

　�。ㄒ唬┖侠砼鋫渚幹啤８鲉挝粦�(yīng)當(dāng)根據(jù)單位實(shí)際、經(jīng)費(fèi)收支規(guī)模、財(cái)務(wù)部門職責(zé)及當(dāng)前對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的新要求，加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作力量，科學(xué)合理配備財(cái)務(wù)人員編制和數(shù)量，并按事業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整，以保證財(cái)務(wù)工作正常開展。鼓勵(lì)目前尚無(wú)獨(dú)立財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的單位，逐步創(chuàng)造條件設(shè)立單獨(dú)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)。不具備設(shè)置條件的，應(yīng)在有關(guān)機(jī)構(gòu)中配備專職會(huì)計(jì)人員，并在專職會(huì)計(jì)人員中指定會(huì)計(jì)主管人員。按照人盡其才、人崗相適的原則選配人員，逐步優(yōu)化性別、年齡、學(xué)歷和職稱結(jié)構(gòu)，并保持財(cái)務(wù)干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。

　�。ǘ�）堅(jiān)持“持證上崗”制度。堅(jiān)持財(cái)務(wù)崗位專業(yè)化，減少人員調(diào)入的隨意性。不具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格的人員，不得從事會(huì)計(jì)工作。財(cái)務(wù)人員應(yīng)按照要求接受繼續(xù)教育和培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平。應(yīng)鼓勵(lì)和支持不同崗位上的財(cái)務(wù)人員有計(jì)劃地進(jìn)行輪換。

　�。ㄈ�）實(shí)行回避制度。單位領(lǐng)導(dǎo)的直系親屬不得擔(dān)任本單位的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或財(cái)務(wù)主管人員。財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或財(cái)務(wù)主管人員的直系親屬不得在本單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)中工作。

　　（四）遵守職業(yè)道德。財(cái)務(wù)人員應(yīng)敬業(yè)愛崗、熟悉法規(guī)、依法辦事、客觀公正、做好服務(wù)、保守秘密。樹立良好的職業(yè)品質(zhì)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，嚴(yán)守工作紀(jì)律，努力提高工作效率和工作質(zhì)量。

　�。ㄎ澹┙�立獎(jiǎng)勵(lì)制度。財(cái)務(wù)人員有下列先進(jìn)事跡之一者，應(yīng)當(dāng)由單位給予精神鼓勵(lì)或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)提高資金、財(cái)產(chǎn)、物資的使用效果或防止損失浪費(fèi)，做出重大貢獻(xiàn)者；對(duì)財(cái)務(wù)管理理論、方法等有創(chuàng)見，促進(jìn)財(cái)務(wù)科學(xué)管理者；堅(jiān)持財(cái)務(wù)制度，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，使國(guó)家資金資產(chǎn)免受損失，有顯著功績(jī)者；其他在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作方面取得重大成就者。

　　六、切實(shí)提高財(cái)務(wù)干部的素質(zhì)和能力

　　（一）推進(jìn)專業(yè)化建設(shè)。各單位要按照專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)的要求，嚴(yán)格新進(jìn)財(cái)務(wù)人員錄用和管理；合理設(shè)置會(huì)計(jì)系列職稱評(píng)定條件和要求，培育財(cái)務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)業(yè)能力，逐步提高中高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)資格人員比例；有效維護(hù)財(cái)務(wù)人員的合理合法權(quán)益，享受與其他系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)同等待遇。

　�。ǘ�）注重培養(yǎng)財(cái)務(wù)骨干人才�？茖W(xué)制定財(cái)務(wù)骨干人才培養(yǎng)培訓(xùn)方案。有計(jì)劃、有目的的安排骨干人才在不同崗位、不同部門之間輪崗交流，建設(shè)業(yè)務(wù)精湛、視野開闊、素質(zhì)綜合、能力過(guò)硬的教育財(cái)務(wù)骨干人才隊(duì)伍。

　�。ㄈ�）建立財(cái)務(wù)人員職業(yè)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。各單位要認(rèn)真落實(shí)《全國(guó)教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理干部培訓(xùn)實(shí)施方案（2014-2017年）》要求，研究建立財(cái)務(wù)人員職業(yè)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)。

教育部

2014年11月17日