財政部

關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

　　財會〔2014〕27號

　　為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，深入推進會計強國戰(zhàn)略，全面提升會計工作總體水平，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，現(xiàn)就全面推進管理會計體系建設(shè)提出以下指導(dǎo)意見。

　　一、全面推進管理會計體系建設(shè)的重要性和緊迫性

　　管理會計是會計的重要分支，主要服務(wù)于單位（包括企業(yè)和行政事業(yè)單位，下同）內(nèi)部管理需要，是通過利用相關(guān)信息，有機融合財務(wù)與業(yè)務(wù)活動，在單位規(guī)劃、決策、控制和評價等方面發(fā)揮重要作用的管理活動。管理會計工作是會計工作的重要組成部分。改革開放以來，特別是市場經(jīng)濟體制建立以來，我國會計工作緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟財政工作大局，會計改革與發(fā)展取得顯著成績：會計準則、內(nèi)控規(guī)范、會計信息化等會計標準體系基本建成，并得到持續(xù)平穩(wěn)有效實施；會計人才隊伍建設(shè)取得顯著成效；注冊會計師行業(yè)蓬勃發(fā)展；具有中國特色的財務(wù)會計理論體系初步形成。但是，我國管理會計發(fā)展相對滯后，迫切要求繼續(xù)深化會計改革，切實加強管理會計工作。

　　同時，黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出了總體部署，建立現(xiàn)代財政制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化已經(jīng)成為財政改革的重要方向；建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，增強價值創(chuàng)造力已經(jīng)成為企業(yè)的內(nèi)在需要；推進預(yù)算績效管理、建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，已經(jīng)成為行政事業(yè)單位的內(nèi)在要求。這就要求財政部門順時應(yīng)勢，大力發(fā)展管理會計。

　　因此，全面推進管理會計體系建設(shè)，是建立現(xiàn)代財政制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措；是推動企業(yè)建立、完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推動事業(yè)單位加強治理的重要制度安排；是激發(fā)管理活力，增強企業(yè)價值創(chuàng)造力，推進行政事業(yè)單位加強預(yù)算績效管理、決算分析和評價的重要手段；是財政部門更好發(fā)揮政府作用，進一步深化會計改革，推動會計人才上水平、會計工作上層次、會計事業(yè)上臺階的重要方向。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，突出實務(wù)導(dǎo)向，全面推進管理會計體系建設(shè)，科學(xué)謀劃管理會計發(fā)展戰(zhàn)略，合理構(gòu)建政府、社會、單位協(xié)同機制，以管理會計人才建設(shè)為依托，統(tǒng)籌推進管理會計各項建設(shè)，為經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供有力支持。

　�。ǘ�）基本原則。

　　——堅持立足國情，借鑒國際。既系統(tǒng)總結(jié)自主創(chuàng)新和有益實踐，又學(xué)習(xí)借鑒國際先進理念和經(jīng)驗做法，形成中國特色管理會計體系。

　　——堅持人才帶動，整體推進。緊緊抓住管理會計人才匱乏這一關(guān)鍵問題，通過改進和加強會計人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批適應(yīng)需要的管理會計人才，帶動管理會計發(fā)展。同時，整體推進管理會計理論體系、指引體系、信息化建設(shè)等工作。

　　——堅持創(chuàng)新機制，協(xié)調(diào)發(fā)展。注重管理會計改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，重視財政部門在管理會計改革中的指導(dǎo)和推動作用，發(fā)揮有關(guān)會計團體在管理會計改革中的行業(yè)支持作用，突出各單位在管理會計改革中的主體作用。

　　——堅持因地制宜，分類指導(dǎo)。充分考慮各單位不同性質(zhì)、不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同發(fā)展階段等因素，從實際出發(fā)，推動管理會計工作有序開展。

　　（三）主要目標。

　　建立與我國社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的管理會計體系。爭取3-5年內(nèi)，在全國培養(yǎng)出一批管理會計人才；力爭通過5-10年左右的努力，中國特色的管理會計理論體系基本形成，管理會計指引體系基本建成，管理會計人才隊伍顯著加強，管理會計信息化水平顯著提高,管理會計咨詢服務(wù)市場顯著繁榮，使我國管理會計接近或達到世界先進水平。

　　三、主要任務(wù)和措施

　　（一）推進管理會計理論體系建設(shè)。推動加強管理會計基本理論、概念框架和工具方法研究，形成中國特色的管理會計理論體系。一是整合科研院校、單位等優(yōu)勢資源，推動形成管理會計產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，協(xié)同創(chuàng)新，支持管理會計理論研究和成果轉(zhuǎn)化。二是加大科研投入，鼓勵科研院校、國家會計學(xué)院等建立管理會計研究基地，在系統(tǒng)整合理論研究資源、總結(jié)提煉實踐做法經(jīng)驗、研究開發(fā)管理會計課程和案例、宣傳推廣管理會計理論和先進做法等方面，發(fā)揮綜合示范作用。三是推動改進現(xiàn)行會計科研成果評價方法，切實加強管理會計理論和實務(wù)研究。四是充分發(fā)揮有關(guān)會計團體在管理會計理論研究中的具體組織、推動作用，及時宣傳管理會計理論研究成果，提升我國管理會計理論研究的國際影響力。

　　（二）推進管理會計指引體系建設(shè)。形成以管理會計基本指引為統(tǒng)領(lǐng)、以管理會計應(yīng)用指引為具體指導(dǎo)、以管理會計案例示范為補充的管理會計指引體系。一是在課題研究的基礎(chǔ)上，組織制定管理會計指引體系，推動其有效應(yīng)用。二是建立管理會計專家咨詢機制，為管理會計指引體系的建設(shè)和應(yīng)用等提供咨詢。三是鼓勵單位通過與科研院校合作等方式，及時總結(jié)、梳理管理會計實踐經(jīng)驗，組織建立管理會計案例庫，為管理會計的推廣應(yīng)用提供示范。

　�。ㄈ�）推進管理會計人才隊伍建設(shè)。推動建立管理會計人才能力框架，完善現(xiàn)行會計人才評價體系。一是將管理會計知識納入會計人員和注冊會計師繼續(xù)教育、大中型企事業(yè)單位總會計師素質(zhì)提升工程和會計領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程。二是推動改革會計專業(yè)技術(shù)資格考試和注冊會計師考試內(nèi)容，適當增加管理會計專業(yè)知識的比重。三是鼓勵高等院校加強管理會計課程體系和師資隊伍建設(shè)，加強管理會計專業(yè)方向建設(shè)和管理會計高端人才培養(yǎng)，與單位合作建立管理會計人才實踐培訓(xùn)基地，不斷優(yōu)化管理會計人才培養(yǎng)模式。四是探索管理會計人才培養(yǎng)的其他途徑。五是推動加強管理會計國際交流與合作。

　�。ㄋ模┩七M面向管理會計的信息系統(tǒng)建設(shè)。指導(dǎo)單位建立面向管理會計的信息系統(tǒng)，以信息化手段為支撐，實現(xiàn)會計與業(yè)務(wù)活動的有機融合，推動管理會計功能的有效發(fā)揮。一是鼓勵單位將管理會計信息化需求納入信息化規(guī)劃，從源頭上防止出現(xiàn)“信息孤島”，做好組織和人力保障，通過新建或整合、改造現(xiàn)有系統(tǒng)等方式，推動管理會計在本單位的有效應(yīng)用。二是鼓勵大型企業(yè)和企業(yè)集團充分利用專業(yè)化分工和信息技術(shù)優(yōu)勢，建立財務(wù)共享服務(wù)中心，加快會計職能從重核算到重管理決策的拓展，促進管理會計工作的有效開展。三是鼓勵會計軟件公司和有關(guān)中介服務(wù)機構(gòu)拓展管理會計信息化服務(wù)領(lǐng)域。

　　四、工作要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級財政部門要高度重視，將管理會計工作納入會計改革與發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，穩(wěn)步推進；要切實加強對管理會計工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強與有關(guān)監(jiān)管部門的協(xié)作，建立聯(lián)合工作機制，推動管理會計工作有效開展。有關(guān)會計團體要按照財政部門統(tǒng)一部署，大力開展管理會計理論研究、宣傳培訓(xùn)、人才培養(yǎng)等工作。各單位負責人要切實履行會計工作職責，將管理會計工作納入本單位整體戰(zhàn)略，周密部署，積極穩(wěn)妥地推進。

　�。ǘ�）加強工作指導(dǎo)。財政部要通過本指導(dǎo)意見，科學(xué)謀劃、整體推進管理會計體系建設(shè)，引導(dǎo)、推動社會有關(guān)力量共同推進管理會計工作；要制定發(fā)布管理會計指引體系，總結(jié)國內(nèi)外管理會計典型案例，組織編寫管理會計系列輔導(dǎo)材料，以指導(dǎo)各單位開展管理會計工作。各級財政部門要組織管理會計經(jīng)驗交流和示范推廣；要制定具體措施，加強對本地區(qū)管理會計工作的指導(dǎo)。

　�。ㄈ�）加強宣傳培訓(xùn)。各級財政部門要充分利用各種媒體，采取多種形式，加強對管理會計的宣傳，營造管理會計發(fā)展的良好環(huán)境；要抓緊制定管理會計人才培養(yǎng)方案，推進管理會計人才培養(yǎng)工作;要將管理會計納入會計繼續(xù)教育內(nèi)容，予以重點推進；要充分發(fā)揮有關(guān)會計團體、國家會計學(xué)院的主渠道作用，重視發(fā)揮有關(guān)高等院校、社會培訓(xùn)機構(gòu)的重要作用。有關(guān)會計團體要通過在雜志開辟專欄、組織會員交流等多種途徑，加強對會員的宣傳。各單位要重視加強本單位會計人員對管理會計知識的學(xué)習(xí)和應(yīng)用，大力培養(yǎng)適用的管理會計人才。

　　（四）加強跟蹤服務(wù)。各級財政部門要抓好本指導(dǎo)意見的貫徹落實工作，及時了解管理會計工作推進情況，建立信息交流制度，編發(fā)信息簡報，做好跟蹤分析；要積極培育管理會計咨詢服務(wù)市場，支持、指導(dǎo)、規(guī)范包括注冊會計師行業(yè)在內(nèi)的會計服務(wù)機構(gòu)開展管理會計咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，將其納入現(xiàn)代會計服務(wù)市場體系整體推進，引導(dǎo)會計服務(wù)機構(gòu)加強自身建設(shè)和管理會計研發(fā)投入力度、拓展會計服務(wù)領(lǐng)域、提升會計服務(wù)層次，滿足市場對管理會計咨詢服務(wù)的需要，營造良好的管理會計咨詢服務(wù)市場環(huán)境。

　　財 政 部

　　2014年10月27日