最高人民法院

最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮職能作用維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益的意見(jiàn)



法〔2014〕271號(hào)


人民法院作為國(guó)家司法機(jī)關(guān)，肩負(fù)著為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全提供司法保障的歷史重任。近年來(lái)，各級(jí)人民法院始終把涉軍維權(quán)工作作為重要政治任務(wù)常抓不懈，緊貼部隊(duì)官兵維權(quán)需要，積極履職盡能，不斷探索創(chuàng)新，開(kāi)展了多種形式的司法擁軍活動(dòng)，有力服務(wù)和保障了國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。為落實(shí)中央政法委有關(guān)加強(qiáng)維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益工作的精神，進(jìn)一步發(fā)揮人民法院職能作用，加強(qiáng)新形勢(shì)下涉軍維權(quán)工作力度，維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益，全面推進(jìn)人民法院涉軍維權(quán)工作，結(jié)合審判工作實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、深化思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好涉軍維權(quán)工作的責(zé)任感使命感

1.人民法院要站在黨和國(guó)家工作全局高度，充分認(rèn)識(shí)涉軍維權(quán)工作的重要意義。建設(shè)強(qiáng)大國(guó)防和軍隊(duì)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的堅(jiān)強(qiáng)后盾，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全保障。侵害國(guó)防利益、損害部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的案件，嚴(yán)重影響部隊(duì)的安全穩(wěn)定，危害國(guó)防安全和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備。依法妥善審理涉軍案件，嚴(yán)厲懲處侵害國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)，優(yōu)先化解各類涉軍糾紛，為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)提供司法保障，是人民法院開(kāi)展涉軍維權(quán)工作的主要途徑，是落實(shí)黨和國(guó)家擁軍優(yōu)屬政策法規(guī)的實(shí)際舉措，是服務(wù)國(guó)家安全穩(wěn)定大局的重要內(nèi)容。

2.各級(jí)人民法院和廣大干警，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，依法公正及時(shí)審理涉軍案件，切實(shí)維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益，充分發(fā)揮司法職能，為促進(jìn)部隊(duì)全面建設(shè)、提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力提供有力司法保障，努力為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。

二、充分發(fā)揮人民法院職能作用，依法做好涉軍案件審理工作

3.依法做好涉軍案件的受理工作。按照《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院涉軍案件審判工作的通知》《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部、解放軍總政治部關(guān)于印發(fā)〈辦理軍隊(duì)和地方互涉刑事案件規(guī)定〉的通知》《最高人民法院關(guān)于軍事法院管轄民事案件若干問(wèn)題的規(guī)定》等要求，準(zhǔn)確確定涉軍案件的受理和管轄范圍。有需求、有條件的人民法院應(yīng)在立案大廳設(shè)立涉軍案件立案窗口，加強(qiáng)訴訟引導(dǎo)。要結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)，創(chuàng)新司法服務(wù)，為軍人軍屬提供必要的訴訟指導(dǎo)，充分保障軍人軍屬的訴訟權(quán)利。要通過(guò)訴前調(diào)解等方式，積極引導(dǎo)當(dāng)事人理性對(duì)待訴訟，合理選擇糾紛解決方式，提高部隊(duì)和軍人軍屬依法解決糾紛的能力。對(duì)符合立案條件的，要做到盡快受理，并及時(shí)將訴訟材料移送涉軍案件審判組織。對(duì)邊海防和駐地偏遠(yuǎn)的部隊(duì)及軍人軍屬，可以通過(guò)上門、遠(yuǎn)程、信函、傳真等多種方式立案。

4.依法對(duì)涉軍案件當(dāng)事人實(shí)施司法救助和法律援助。對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的軍人、軍屬請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、人身?yè)p害賠償金等案件，要積極落實(shí)司法救助政策，依法準(zhǔn)許其免交、減交、緩交訴訟費(fèi)用。對(duì)需要法律援助的軍人、軍屬，要主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)法律援助機(jī)構(gòu)，及時(shí)提供法律援助。

5.依法審理好各類涉軍案件。依法嚴(yán)厲打擊破壞武器裝備、軍事設(shè)施、軍事通信，聚眾沖擊軍事禁區(qū)，聚眾擾亂軍事管理區(qū)秩序等侵害國(guó)防利益的犯罪，切實(shí)維護(hù)軍事安全；依法嚴(yán)懲冒充軍人招搖撞騙，偽造、變?cè)�、買賣或者盜竊、搶奪部隊(duì)公文、證件、印章，非法生產(chǎn)、買賣部隊(duì)制式服裝，偽造、盜竊、買賣或者非法提供、使用武裝部隊(duì)專用標(biāo)志等涉軍造假犯罪，維護(hù)軍隊(duì)聲譽(yù)、形象；依法懲處侵害軍人軍屬人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的犯罪活動(dòng)，有效保障軍人軍屬合法權(quán)益。依法妥善處理涉及國(guó)防工程建設(shè)、軍事設(shè)施保護(hù)、軍用土地權(quán)屬、軍事禁區(qū)管理等涉軍民事案件，保障部隊(duì)正常的戰(zhàn)備、訓(xùn)練和工作秩序；依法穩(wěn)妥處理涉及軍人軍屬的各類民事糾紛，維護(hù)好軍人軍屬合法權(quán)益；依法審慎解決可能導(dǎo)致群體性事件以及因歷史遺留問(wèn)題引發(fā)的重大糾紛案件，維護(hù)軍隊(duì)的良好聲譽(yù)。依法為軍隊(duì)核心產(chǎn)業(yè)、軍工企業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供司法支持，保障優(yōu)勢(shì)資源真正依法依規(guī)應(yīng)用于充實(shí)核心國(guó)防力量。

6.切實(shí)保障訴訟綠色通道暢通。要堅(jiān)持按照優(yōu)先立案、優(yōu)先審結(jié)、優(yōu)先執(zhí)行的原則，確保涉軍案件得到優(yōu)質(zhì)高效的審理和執(zhí)行。對(duì)依法適用簡(jiǎn)易程序、小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣�，要加大審判力度，縮短辦案周期；嚴(yán)格執(zhí)行審限制度，無(wú)法定事由不得擅自延長(zhǎng)審限；對(duì)確因軍事需要不能在法定期限內(nèi)參加訴訟的官兵，依法采取中止訴訟等方式保障其訴訟權(quán)利。對(duì)涉軍案件中涉及損害國(guó)防利益的事實(shí)和相關(guān)程序性事項(xiàng)，人民法院應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)調(diào)查取證；對(duì)軍隊(duì)一方當(dāng)事人確有困難，無(wú)法自行收集的證據(jù)，人民法院可依職權(quán)調(diào)取證據(jù)。要積極開(kāi)展巡回審判，結(jié)合本地涉軍案件的實(shí)際和特點(diǎn)，通過(guò)建立駐軍巡回辦案點(diǎn)、開(kāi)設(shè)“假日法庭”、實(shí)施遠(yuǎn)程視頻開(kāi)庭等方式，方便當(dāng)事人訴訟，及時(shí)就地調(diào)處涉軍糾紛。

7.深入扎實(shí)做好涉軍糾紛調(diào)解工作。要把維護(hù)軍政、軍民、軍地團(tuán)結(jié)作為涉軍糾紛案件審判工作重要的價(jià)值取向，切實(shí)將調(diào)解優(yōu)先原則貫徹于涉軍案件審判工作全過(guò)程。要堅(jiān)持預(yù)防為主、關(guān)口前移，強(qiáng)化涉軍矛盾糾紛排查調(diào)處工作，充分運(yùn)用訴訟與非訴訟相銜接的糾紛解決機(jī)制，努力把涉軍糾紛化解在訴訟之前；要在認(rèn)真做好地方當(dāng)事人調(diào)解工作的同時(shí)，通過(guò)部隊(duì)做好軍隊(duì)一方當(dāng)事人的思想工作，引導(dǎo)軍地雙方當(dāng)事人達(dá)成共識(shí)、消除紛爭(zhēng)；要著眼于糾紛的實(shí)質(zhì)性解決，充分運(yùn)用軍地資源，積極選聘軍人、復(fù)退轉(zhuǎn)業(yè)軍人、軍屬擔(dān)任人民陪審員、特約調(diào)解員等，做好糾紛調(diào)處工作，創(chuàng)新調(diào)解方式方法；對(duì)重大涉軍案件，要積極協(xié)調(diào)人民武裝部、團(tuán)以上部隊(duì)政治機(jī)關(guān)等形成合力，共同做好調(diào)解工作，最大限度地實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果和政治效果的統(tǒng)一；對(duì)達(dá)成調(diào)解協(xié)議的案件，要督促和引導(dǎo)當(dāng)事人按照協(xié)議約定自覺(jué)履行。

8.切實(shí)加強(qiáng)涉軍案件裁判執(zhí)行工作。人民法院在向軍隊(duì)一方當(dāng)事人送達(dá)生效裁判文書時(shí)，應(yīng)當(dāng)釋明有關(guān)法律規(guī)定，指導(dǎo)其及時(shí)申請(qǐng)執(zhí)行，督促其及時(shí)履行生效裁判確定的義務(wù)。在執(zhí)行中，對(duì)軍隊(duì)一方為申請(qǐng)執(zhí)行人的，應(yīng)當(dāng)依法加大執(zhí)行力度，對(duì)執(zhí)行確有困難的，必要時(shí)可及時(shí)提請(qǐng)上級(jí)人民法院提級(jí)執(zhí)行或者指令其他人民法院執(zhí)行；對(duì)軍隊(duì)一方為被執(zhí)行人的，可通過(guò)部隊(duì)組織督促被執(zhí)行人履行法定義務(wù)，必要時(shí)可以委托部隊(duì)所在地有管轄權(quán)的軍事法院執(zhí)行。有需求、有條件的人民法院，可以通過(guò)設(shè)立專門的涉軍案件執(zhí)行機(jī)構(gòu)、確定相對(duì)固定的執(zhí)行人員等方式，提高案件執(zhí)行效率，保障案件執(zhí)行效果。

9.加強(qiáng)涉軍司法服務(wù)。各地人民法院要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，創(chuàng)新和豐富宣傳教育的手段載體，選擇危害國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益的典型案例，開(kāi)展法制宣傳教育，增強(qiáng)廣大人民群眾的國(guó)防法制觀念，廣泛宣傳涉軍案件審判執(zhí)行工作的先進(jìn)事跡、做法經(jīng)驗(yàn)，不斷擴(kuò)大涉軍案件審判執(zhí)行工作的社會(huì)影響，營(yíng)造擁軍優(yōu)屬的社會(huì)氛圍。要結(jié)合部隊(duì)工作需要和特點(diǎn)，通過(guò)積極開(kāi)展庭審觀摩進(jìn)軍營(yíng)、法律咨詢進(jìn)軍營(yíng)、法律培訓(xùn)進(jìn)軍營(yíng)等活動(dòng)，增強(qiáng)官兵依法辦事意識(shí)和解決涉法涉訴問(wèn)題的能力，促進(jìn)部隊(duì)依法治軍。要不斷創(chuàng)新司法擁軍的內(nèi)容和形式，通過(guò)發(fā)送司法建議、開(kāi)設(shè)涉軍糾紛法律咨詢電話、網(wǎng)站專欄、電子郵箱、微博微信，向部隊(duì)、軍人軍屬發(fā)放“維權(quán)服務(wù)聯(lián)系卡”，設(shè)置駐軍部隊(duì)司法信箱等方式，為部隊(duì)和軍人軍屬依法維權(quán)提供司法服務(wù)。

三、健全完善審判工作機(jī)制，努力提高涉軍維權(quán)工作質(zhì)量和效果

10.完善工作機(jī)制。各級(jí)人民法院要加強(qiáng)對(duì)涉軍審判工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善相關(guān)業(yè)務(wù)庭和各職能部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全研究解決涉軍審判重大問(wèn)題的工作制度。要結(jié)合審判工作實(shí)際，健全涉軍審判工作的組織機(jī)構(gòu)，明確崗位職責(zé)，配備政治素養(yǎng)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的審判人員。各級(jí)人民法院要定期向上級(jí)人民法院書面報(bào)告轄區(qū)內(nèi)涉軍審判工作情況，重大問(wèn)題隨時(shí)報(bào)告。針對(duì)涉軍案件出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要適時(shí)開(kāi)展檢查調(diào)研，提出針對(duì)性的措施辦法。規(guī)范涉軍案件登記管理，完善涉軍案件統(tǒng)計(jì)制度，提高審判工作效率。

11.密切軍地協(xié)作。各級(jí)人民法院要堅(jiān)持依法獨(dú)立行使審判權(quán)與積極服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)相統(tǒng)一、公平公正執(zhí)法與保護(hù)國(guó)防利益相統(tǒng)一，把黨和國(guó)家的擁軍優(yōu)屬政策和各項(xiàng)法律規(guī)定貫徹落實(shí)到審判活動(dòng)全過(guò)程。要重視加強(qiáng)與部隊(duì)的聯(lián)系溝通，下級(jí)法院因?qū)徖戆讣�需要與軍隊(duì)聯(lián)系溝通存在困難的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)法院報(bào)告，由上級(jí)法院提供協(xié)調(diào)和幫助。要認(rèn)真落實(shí)軍地聯(lián)席會(huì)議、涉軍案件信息通報(bào)、重大涉軍案件督辦等制度，充分聽(tīng)取軍事法院、部隊(duì)有關(guān)涉軍案件審判工作的意見(jiàn)建議，尊重軍事活動(dòng)的特點(diǎn)規(guī)律，合理組織開(kāi)展審判活動(dòng)。要加強(qiáng)與部隊(duì)政治部門、軍事法院、省軍區(qū)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮部隊(duì)思想政治工作優(yōu)勢(shì)，做好當(dāng)事人思想工作和調(diào)解工作，爭(zhēng)取對(duì)涉軍案件審判工作的理解支持。

12.探索建立和完善涉軍案件統(tǒng)計(jì)制度。設(shè)計(jì)科學(xué)、運(yùn)行順暢的臺(tái)賬及統(tǒng)計(jì)制度，是加強(qiáng)涉軍案件審判管理和決策分析的前提基礎(chǔ)。各級(jí)人民法院要在立案、審判、執(zhí)行等案件審理流程中，加強(qiáng)對(duì)涉軍案件的管理和統(tǒng)計(jì)，適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)司法統(tǒng)計(jì)分析，積極探索借助信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)涉軍案件審判管理的規(guī)范化、信息化。

13.加強(qiáng)工作考評(píng)，落實(shí)獎(jiǎng)懲制度。各級(jí)人民法院要把年度綜治考評(píng)作為推動(dòng)涉軍案件審判工作落實(shí)的重要手段，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，搞好組織實(shí)施。要加強(qiáng)對(duì)涉軍案件審判工作的考核評(píng)比，發(fā)揮考評(píng)的激勵(lì)督導(dǎo)作用，要將涉軍案件審判工作情況列入年終考核內(nèi)容，納入部門崗位責(zé)任目標(biāo)管理，作為評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、選拔使用的重要政治指標(biāo)。對(duì)工作不力造成不良后果的部門和法院，要及時(shí)督辦問(wèn)責(zé)，適時(shí)給予通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。要適時(shí)對(duì)涉軍案件審判工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，及時(shí)依法依紀(jì)追究因工作懈怠造成嚴(yán)重后果者的責(zé)任。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)涉軍維權(quán)工作再上新臺(tái)階

14.搞好統(tǒng)籌和組織協(xié)調(diào)。各級(jí)人民法院要在黨委政法委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和支持下，依法履行審判職能，科學(xué)統(tǒng)籌審判工作與支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的關(guān)系，自覺(jué)將涉軍案件審判納入司法擁軍范疇，作為維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益的重要手段。要根據(jù)涉軍案件特點(diǎn)，科學(xué)制定審判流程管理和案件質(zhì)量工作細(xì)則，合理安排涉軍案件的立案、分案、排期、開(kāi)庭、結(jié)案等環(huán)節(jié)，在事關(guān)案件審判的全局性、普遍性問(wèn)題上，及時(shí)把關(guān)定向。要積極參與和支持各地涉軍維權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作，與其他職能部門緊密配合，積極開(kāi)展跨區(qū)域協(xié)作，依法妥善處理工作中遇到的困難和問(wèn)題，保障涉軍案件審判工作順利進(jìn)行。

15.全力支持軍事法院做好涉軍維權(quán)工作。近年來(lái)，在黨中央、中央軍委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，軍事法院充分發(fā)揮職能作用，依法組織開(kāi)展涉軍維權(quán)工作，積極回應(yīng)官兵維權(quán)需求。隨著官兵法律需求的不斷增長(zhǎng)，軍事法院涉軍維權(quán)工作任務(wù)日益繁重。地方各級(jí)人民法院要把支持軍事法院開(kāi)展涉軍維權(quán)工作作為重要任務(wù)，發(fā)揮本部門本地區(qū)工作優(yōu)勢(shì)，在重大疑難案件處理、涉軍案件執(zhí)行、法官學(xué)習(xí)培訓(xùn)、司法實(shí)踐鍛煉、審判業(yè)務(wù)交流等方面及時(shí)提供支持和幫助。要有序推進(jìn)軍地法院之間內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大設(shè)備和技術(shù)投入，盡快落實(shí)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。要支持軍事法院開(kāi)展國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)重大涉法問(wèn)題調(diào)查研究，積極提供人才服務(wù)、資料互通、法理研究等方面的幫助，合力推動(dòng)工作發(fā)展。

16.強(qiáng)化審判工作物質(zhì)保障。各級(jí)人民法院要從涉軍維權(quán)工作實(shí)際需要出發(fā)，按照辦公有場(chǎng)所、辦案有裝備、辦事有經(jīng)費(fèi)的要求，不斷提升物質(zhì)保障水平。要將經(jīng)費(fèi)保障納入年度預(yù)算，建立與工作任務(wù)相適應(yīng)的增長(zhǎng)機(jī)制，為順利開(kāi)展工作創(chuàng)造條件。

最高人民法院

2014年10月29日