國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)
國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)
國(guó)務(wù)院
國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)
國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)
國(guó)發(fā)〔2014〕39號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
長(zhǎng)江是貨運(yùn)量位居全球內(nèi)河第一的黃金水道，長(zhǎng)江通道是我國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)最重要的東西軸線，在區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要戰(zhàn)略地位。依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶，是黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，謀劃中國(guó)經(jīng)濟(jì)新棋局作出的既利當(dāng)前又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略決策。為進(jìn)一步開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江黃金水道，加快推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、重大意義和總體要求
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，面積約205萬(wàn)平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過(guò)全國(guó)的40%。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國(guó)東中西三大區(qū)域，具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和巨大發(fā)展?jié)摿�。改革開(kāi)放以來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶已發(fā)展成為我國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)、戰(zhàn)略支撐作用最大的區(qū)域之一。在國(guó)際環(huán)境發(fā)生深刻變化、國(guó)內(nèi)發(fā)展面臨諸多矛盾的背景下，依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，有利于挖掘中上游廣闊腹地蘊(yùn)含的巨大內(nèi)需潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間從沿海向沿江內(nèi)陸拓展；有利于優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化布局，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)；有利于形成上中下游優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作互動(dòng)格局，縮小東中西部地區(qū)發(fā)展差距；有利于建設(shè)陸海雙向?qū)ν忾_(kāi)放新走廊，培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；有利于保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境，引領(lǐng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)于全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院的決策部署，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府規(guī)劃和政策的引導(dǎo)作用，以改革激發(fā)活力、以創(chuàng)新增強(qiáng)動(dòng)力、以開(kāi)放提升競(jìng)爭(zhēng)力，依托長(zhǎng)江黃金水道，高起點(diǎn)高水平建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系，推動(dòng)上中下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、沿海沿江沿邊全面開(kāi)放，構(gòu)建橫貫東西、輻射南北、通江達(dá)海、經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)良好的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。
（二）基本原則。
改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革先行先試。健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)主體創(chuàng)新能力，促進(jìn)創(chuàng)新資源綜合集成，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。
通道支撐、融合發(fā)展。以沿江綜合運(yùn)輸大通道為支撐，促進(jìn)上中下游要素合理流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。著力推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，積極引導(dǎo)沿江城鎮(zhèn)布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，持續(xù)增強(qiáng)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
海陸統(tǒng)籌、雙向開(kāi)放。深化向東開(kāi)放，加快向西開(kāi)放，統(tǒng)籌沿海內(nèi)陸開(kāi)放，擴(kuò)大沿邊開(kāi)放。更好推動(dòng)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成全方位開(kāi)放新格局。
江湖和諧、生態(tài)文明。建立健全最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水資源管理制度，加強(qiáng)長(zhǎng)江全流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和綜合治理，尊重自然規(guī)律及河流演變規(guī)律，協(xié)調(diào)好江河湖泊、上中下游、干流支流關(guān)系，保護(hù)和改善流域生態(tài)服務(wù)功能，推動(dòng)流域綠色循環(huán)低碳發(fā)展。
�。ㄈ⿷�(zhàn)略定位。
具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶。發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道的獨(dú)特作用，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，推動(dòng)沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市群，使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為充分體現(xiàn)國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶。
東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶。立足長(zhǎng)江上中下游地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟(jì)布局與資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的輻射引領(lǐng)作用，促進(jìn)中上游地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高要素配置效率，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展活力，使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為推動(dòng)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的示范帶。
沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放帶。用好海陸雙向開(kāi)放的區(qū)位資源，創(chuàng)新開(kāi)放模式，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，培育內(nèi)陸開(kāi)放高地，加快同周邊國(guó)家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路的銜接互動(dòng)，使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為橫貫東中西、連接南北方的開(kāi)放合作走廊。
生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。統(tǒng)籌江河湖泊豐富多樣的生態(tài)要素，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建以長(zhǎng)江干支流為經(jīng)脈、以山水林田湖為有機(jī)整體，江湖關(guān)系和諧、流域水質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)流量充足、水土保持有效、生物種類多樣的生態(tài)安全格局，使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為水清地綠天藍(lán)的生態(tài)廊道。
二、提升長(zhǎng)江黃金水道功能
充分發(fā)揮長(zhǎng)江運(yùn)能大、成本低、能耗少等優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)長(zhǎng)江干線航道系統(tǒng)治理，整治浚深下游航道，有效緩解中上游瓶頸，改善支流通航條件，優(yōu)化港口功能布局，加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè)，發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)和干支直達(dá)運(yùn)輸，打造暢通、高效、平安、綠色的黃金水道。
�。ㄋ模┰鰪�(qiáng)干線航運(yùn)能力。加快實(shí)施重大航道整治工程，下游重點(diǎn)實(shí)施12.5米深水航道延伸至南京工程；中游重點(diǎn)實(shí)施荊江河段航道整治工程，加強(qiáng)航道工程模型試驗(yàn)研究；上游重點(diǎn)研究實(shí)施重慶至宜賓段航道整治工程。加快推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，研究推廣三峽船型和江海直達(dá)船型，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保船舶。
�。ㄎ澹└纳浦Я魍ê綏l件。積極推進(jìn)航道整治和梯級(jí)渠化，提高支流航道等級(jí)，形成與長(zhǎng)江干線有機(jī)銜接的支線網(wǎng)絡(luò)。加快信江、贛江、江漢運(yùn)河、漢江、沅水、湘江、烏江、岷江等高等級(jí)航道建設(shè)，研究論證合裕線、嘉陵江高等級(jí)航道建設(shè)和金沙江攀枝花至水富段航運(yùn)資源開(kāi)發(fā)。抓緊實(shí)施京杭運(yùn)河航道建設(shè)和船閘擴(kuò)能工程，系統(tǒng)建設(shè)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)高等級(jí)航道網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進(jìn)其他支流航道建設(shè)。
（六）優(yōu)化港口功能布局。促進(jìn)港口合理布局，加強(qiáng)分工合作，推進(jìn)專業(yè)化、規(guī)模化和現(xiàn)代化建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。加快上海國(guó)際航運(yùn)中心、武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心、重慶長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心和南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心建設(shè)。提升上海港、寧波—舟山港、江蘇沿江港口功能，加快蕪湖、馬鞍山、安慶、九江、黃石、荊州、宜昌、岳陽(yáng)、瀘州、宜賓等港口建設(shè)，完善集裝箱、大宗散貨、汽車滾裝及江海中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)。
�。ㄆ撸┘訌�(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè)。以航運(yùn)中心和主要港口為重點(diǎn)，加快鐵路、高等級(jí)公路與重要港區(qū)的連接線建設(shè)，強(qiáng)化集疏運(yùn)服務(wù)功能，提升貨物中轉(zhuǎn)能力和效率，有效解決“最后一公里”問(wèn)題。推進(jìn)港口與沿江開(kāi)發(fā)區(qū)、物流園區(qū)的通道建設(shè)，拓展港口運(yùn)輸服務(wù)的輻射范圍。
（八）擴(kuò)大三峽樞紐通過(guò)能力。挖掘三峽及葛洲壩既有船閘潛力，完善公路翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，推進(jìn)鐵路聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)三峽樞紐貨運(yùn)分流的油氣管道，積極實(shí)施貨源地分流。加快三峽樞紐水運(yùn)新通道和葛洲壩樞紐水運(yùn)配套工程前期研究工作。
�。ň牛┙∪悄芊⻊�(wù)和安全保障系統(tǒng)。完善長(zhǎng)江航運(yùn)等智能化信息系統(tǒng)，推進(jìn)多種運(yùn)輸方式綜合服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。加強(qiáng)多部門信息共享，建設(shè)長(zhǎng)江干線全方位覆蓋、全天候運(yùn)行、具備快速反應(yīng)能力的水上安全監(jiān)管和應(yīng)急救助體系。
�。ㄊ┖侠聿季诌^(guò)江通道。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)過(guò)江通道，加強(qiáng)隧道橋梁方案比選論證工作，充分利用江上和水下空間，推進(jìn)鐵路、公路、城市交通合并過(guò)江；優(yōu)化整合渡口渡線，加強(qiáng)渡運(yùn)安全管理，促進(jìn)過(guò)江通道與長(zhǎng)江航運(yùn)、防洪安全和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、建設(shè)綜合立體交通走廊
依托長(zhǎng)江黃金水道，統(tǒng)籌鐵路、公路、航空、管道建設(shè)，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式的銜接和綜合交通樞紐建設(shè)，加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，建成安全便捷、綠色低碳的綜合立體交通走廊，增強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略支撐力。
（十一）形成快速大能力鐵路通道。建設(shè)上海經(jīng)南京、合肥、武漢、重慶至成都的沿江高速鐵路和上海經(jīng)杭州、南昌、長(zhǎng)沙、貴陽(yáng)至昆明的滬昆高速鐵路，連通南北高速鐵路和快速鐵路，形成覆蓋50萬(wàn)人口以上城市的快速鐵路網(wǎng)。改擴(kuò)建沿江大能力普通鐵路，規(guī)劃建設(shè)衢州至麗江鐵路，提升滬昆鐵路既有運(yùn)能，形成覆蓋20萬(wàn)人口以上城市客貨共線的普通鐵路網(wǎng)。
�。ㄊ┙ㄔO(shè)高等級(jí)廣覆蓋公路網(wǎng)。以上海至成都、上海至重慶、上海至昆明、杭州至瑞麗等國(guó)家高速公路為重點(diǎn)，建成連通重點(diǎn)區(qū)域、中心城市、主要港口和重要邊境口岸的高速公路網(wǎng)絡(luò)。提高國(guó)省干線公路技術(shù)等級(jí)和安全服務(wù)水平，普通國(guó)道二級(jí)及以上公路比重達(dá)到80%以上。加快縣鄉(xiāng)連通路、資源開(kāi)發(fā)路、旅游景區(qū)路、山區(qū)扶貧路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通瀝青（水泥）路。
（十三）推進(jìn)航空網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快上海國(guó)際航空樞紐建設(shè)，強(qiáng)化重慶、成都、昆明、貴陽(yáng)、長(zhǎng)沙、武漢、南京、杭州等機(jī)場(chǎng)的區(qū)域樞紐功能，發(fā)揮南昌、合肥、寧波、無(wú)錫等干線機(jī)場(chǎng)作用，推進(jìn)支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，形成長(zhǎng)江上、中、下游機(jī)場(chǎng)群。完善航線網(wǎng)絡(luò)，提高主要城市間航班密度，增加國(guó)際運(yùn)輸航線。深化空域管理改革，大力發(fā)展通用航空。依托空港資源，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)。
（十四）完善油氣管道布局。統(tǒng)籌油氣運(yùn)輸通道和儲(chǔ)備系統(tǒng)建設(shè)，合理布局沿江管網(wǎng)設(shè)施。加強(qiáng)長(zhǎng)江三角洲向內(nèi)陸地區(qū)、沿江地區(qū)向腹地輻射的原油和成品油輸送管道建設(shè)，完善區(qū)域性油氣管網(wǎng)，加快互聯(lián)互通，形成以沿江干線管道為主軸，連接沿江城市群的油氣供應(yīng)保障體系。
�。ㄊ澹┙ㄔO(shè)綜合交通樞紐。按照“零距離換乘、無(wú)縫化銜接”要求，加強(qiáng)水運(yùn)、鐵路、公路、航空和管道的有機(jī)銜接，建設(shè)和完善能力匹配的集疏運(yùn)系統(tǒng)。加快建設(shè)上海、南京、連云港、徐州、合肥、杭州、寧波、武漢、長(zhǎng)沙、南昌、重慶、成都、昆明、貴陽(yáng)等14個(gè)全國(guó)性綜合交通樞紐，有序發(fā)展區(qū)域性綜合交通樞紐，提高綜合交通運(yùn)輸體系的運(yùn)行效率，增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)和城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐作用。
（十六）加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。抓緊制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人，鼓勵(lì)發(fā)展鐵水、公水、空鐵等多式聯(lián)運(yùn)，提高集裝箱和大宗散貨鐵水聯(lián)運(yùn)比重。加快智能物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)沿江物流園區(qū)綜合服務(wù)功能，培育壯大現(xiàn)代物流企業(yè)，形成若干區(qū)域性物流中心，提高物流效率，降低物流成本。
四、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
順應(yīng)全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，推動(dòng)沿江產(chǎn)業(yè)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大幅提高服務(wù)業(yè)比重，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局和有序轉(zhuǎn)移，培育形成具有國(guó)際水平的產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
（十七）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，培育若干領(lǐng)軍企業(yè)。設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。深化產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。在統(tǒng)籌考慮現(xiàn)狀和優(yōu)化整合科技資源的前提下，布局一批國(guó)家工程中心（實(shí)驗(yàn)室）和企業(yè)技術(shù)中心。運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制探索建立新型科研機(jī)構(gòu)，推動(dòng)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。深化科技成果使用、處置和收益權(quán)改革。發(fā)揮上海張江、武漢東湖自主創(chuàng)新示范區(qū)和合蕪蚌（合肥、蕪湖、蚌埠）自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)的引領(lǐng)示范作用，推進(jìn)長(zhǎng)株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)。研究制定長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案。
�。ㄊ耍┩七M(jìn)信息化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持沿江地區(qū)加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善上海、南京、武漢、重慶、成都等骨干節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)間互聯(lián)互通，增加中上游地區(qū)光纜路由密度。大力推進(jìn)有線和無(wú)線寬帶接入網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大4G（第四代移動(dòng)通信）網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。推進(jìn)沿江下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市建設(shè)，優(yōu)化布局?jǐn)?shù)據(jù)中心，繼續(xù)完善上海、云南面向國(guó)際的陸海纜建設(shè)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育形成新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)組織、企業(yè)管理、商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新。推動(dòng)沿江國(guó)家電子商務(wù)示范城市建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的電子商務(wù)應(yīng)用。
（十九）培育世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。以沿江國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為載體，以大型企業(yè)為骨干，打造電子信息、高端裝備、汽車、家電、紡織服裝等世界級(jí)制造業(yè)集群，建設(shè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的長(zhǎng)江口造船基地和長(zhǎng)江中游軌道交通裝備、工程機(jī)械制造基地，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，培育知名自主品牌。在沿江布局一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。推動(dòng)石化、鋼鐵、有色金屬等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)沿江煉化一體化和園區(qū)化發(fā)展，提升油品質(zhì)量，加快鋼鐵、有色金屬產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能。
�。ǘ┘涌彀l(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。改革服務(wù)業(yè)發(fā)展體制，創(chuàng)新發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，放寬外資準(zhǔn)入限制。圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，優(yōu)先發(fā)展金融保險(xiǎn)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流、航運(yùn)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；圍繞滿足居民需求，加快發(fā)展旅游休閑、健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)、文化教育等生活性服務(wù)業(yè)。依托國(guó)家高技術(shù)服務(wù)業(yè)基地，發(fā)展信息技術(shù)、電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)區(qū)域中心城市逐步形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮長(zhǎng)江沿線各地獨(dú)具特色的歷史文化、自然山水和民俗風(fēng)情等優(yōu)勢(shì)，打造旅游城市、精品線路、旅游景區(qū)、旅游度假休閑區(qū)和生態(tài)旅游目的地，大力發(fā)展特色旅游業(yè)，把長(zhǎng)江沿線培育成為國(guó)際黃金旅游帶。
�。ǘ唬┐蛟煅亟G色能源產(chǎn)業(yè)帶。積極開(kāi)發(fā)利用水電，在做好環(huán)境保護(hù)和移民安置的前提下，以金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江等為重點(diǎn)，加快水電基地和送出通道建設(shè)，擴(kuò)大向下游地區(qū)送電規(guī)模。加快內(nèi)蒙古西部至華中煤運(yùn)通道建設(shè)，在中游地區(qū)適度規(guī)劃布局大型高效清潔燃煤電站，增加電力、天然氣等輸入能力。研究制定新城鎮(zhèn)新能源新生活行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展分布式能源、智能電網(wǎng)、綠色建筑和新能源汽車，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革。立足資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)等方式出讓頁(yè)巖氣探礦權(quán)，建設(shè)四川長(zhǎng)寧—威遠(yuǎn)、滇黔北、重慶涪陵等國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)。穩(wěn)步推進(jìn)沿海液化天然氣接收站建設(shè)，統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)外天然氣，提高居民用氣水平。
（二十二）提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。保護(hù)和利用好長(zhǎng)江流域?qū)氋F農(nóng)業(yè)資源，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)特別是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，建設(shè)一批高水平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。上游地區(qū)立足山多草多林多地少的資源條件，在穩(wěn)定優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展以草食畜牧業(yè)為代表的特色生態(tài)農(nóng)業(yè)和以自然生態(tài)區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)為代表的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。中游地區(qū)立足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好、耕地資源豐富的基礎(chǔ)，強(qiáng)化糧食、水產(chǎn)品等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，積極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)和主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。下游地區(qū)立足人均耕地資源少、資本技術(shù)人才資源優(yōu)勢(shì)，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)，大力發(fā)展高效精品農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和集約化品牌化經(jīng)營(yíng)。
�。ǘ┮龑�(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和分工協(xié)作。按照區(qū)域資源稟賦條件、生態(tài)環(huán)境容量和主體功能定位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和集聚發(fā)展。在著力推動(dòng)下游地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，依托中上游地區(qū)廣闊腹地，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套能力，引導(dǎo)具有成本優(yōu)勢(shì)的資源加工型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和具有市場(chǎng)需求的資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移。支持和鼓勵(lì)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略合作，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移跨區(qū)域合作機(jī)制，以中上游地區(qū)國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為載體，建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。借鑒負(fù)面清單管理模式，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)，促進(jìn)中上游特別是三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域資源生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，防止出現(xiàn)污染轉(zhuǎn)移和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)聚集，避免低水平重復(fù)建設(shè)。
五、全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
按照沿江集聚、組團(tuán)發(fā)展、互動(dòng)協(xié)作、因地制宜的思路，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制，全面提高長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
�。ǘ模﹥�(yōu)化沿江城鎮(zhèn)化格局。以沿江綜合運(yùn)輸大通道為軸線，以長(zhǎng)江三角洲、長(zhǎng)江中游和成渝三大跨區(qū)域城市群為主體，以黔中和滇中兩大區(qū)域性城市群為補(bǔ)充，以沿江大中小城市和小城鎮(zhèn)為依托，促進(jìn)城市群之間、城市群內(nèi)部的分工協(xié)作，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和聯(lián)通，優(yōu)化空間布局，推動(dòng)產(chǎn)城融合，引導(dǎo)人口集聚，形成集約高效、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。
�。ǘ澹┨嵘L(zhǎng)江三角洲城市群國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)長(zhǎng)江三角洲一體化發(fā)展，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。充分發(fā)揮上海國(guó)際大都市的龍頭作用，加快國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心建設(shè)。提升南京、杭州、合肥都市區(qū)的國(guó)際化水平。推進(jìn)蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、皖江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)建設(shè)和通州灣江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)。優(yōu)化提升滬寧合（上海、南京、合肥）、滬杭（上海、杭州）主軸帶功能，培育壯大沿江、沿海、杭湖寧（杭州、湖州、南京）、杭紹甬舟（杭州、紹興、寧波、舟山）等發(fā)展軸帶。合理劃定中心城市邊界，保護(hù)城郊農(nóng)業(yè)用地和綠色開(kāi)敞空間，控制特大城市過(guò)度蔓延擴(kuò)張。
�。ǘ┡嘤l(fā)展長(zhǎng)江中游城市群。增強(qiáng)武漢、長(zhǎng)沙、南昌中心城市功能，促進(jìn)三大城市組團(tuán)之間的資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、城市互動(dòng)合作，把長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)成為引領(lǐng)中部地區(qū)崛起的核心增長(zhǎng)極和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)示范區(qū)。優(yōu)化提升武漢城市圈輻射帶動(dòng)功能，開(kāi)展武漢市國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)，建設(shè)中部地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。加快推進(jìn)環(huán)長(zhǎng)株潭城市群建設(shè)，提升湘江新區(qū)和湘北湘南中心城市發(fā)展水平。培育壯大環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群，促進(jìn)南昌、九江一體化和贛西城鎮(zhèn)帶發(fā)展。建設(shè)鄱陽(yáng)湖、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。
�。ǘ撸┐龠M(jìn)成渝城市群一體化發(fā)展。提升重慶、成都中心城市功能和國(guó)際化水平，發(fā)揮雙引擎帶動(dòng)和支撐作用，推進(jìn)資源整合與一體發(fā)展，把成渝城市群打造成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、西部地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)中心和長(zhǎng)江上游開(kāi)放高地，建設(shè)深化內(nèi)陸開(kāi)放的試驗(yàn)區(qū)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)成渝主軸帶和沿長(zhǎng)江、成綿樂(lè)（成都、綿陽(yáng)、樂(lè)山）等次軸帶，加快重慶兩江新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，推動(dòng)成都天府新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。
�。ǘ耍┩苿�(dòng)黔中和滇中區(qū)域性城市群發(fā)展。增強(qiáng)貴陽(yáng)產(chǎn)業(yè)配套和要素集聚能力，重點(diǎn)建設(shè)遵義—貴陽(yáng)—安順主軸帶，推動(dòng)貴安新區(qū)成為內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，重要的能源資源深加工、特色輕工業(yè)和民族文化旅游基地，推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)基地建設(shè)，打造西部地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)。提升昆明面向東南亞、南亞開(kāi)放的中心城市功能，重點(diǎn)建設(shè)曲靖—昆明—楚雄、玉溪—昆明—武定發(fā)展軸，推動(dòng)滇中產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，建設(shè)特色資源深加工基地和文化旅游基地，打造面向西南開(kāi)放重要橋頭堡的核心區(qū)和高原生態(tài)宜居城市群。
（二十九）科學(xué)引導(dǎo)沿江城市發(fā)展。依托近山傍水的自然生態(tài)環(huán)境，合理確定城市功能布局和空間形態(tài)，促進(jìn)城市建設(shè)與山脈水系相互融合，建設(shè)富有江城特色的宜居城市。加強(qiáng)城區(qū)河湖水域岸線管理。集聚科技創(chuàng)新要素，節(jié)約集約利用資源，提升信息化水平。延續(xù)城市歷史文脈，推進(jìn)創(chuàng)新城市、綠色城市、智慧城市、人文城市建設(shè)。加強(qiáng)公共交通、防洪排澇等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，提高承載能力。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化城市群交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分利用區(qū)域運(yùn)輸通道資源，重點(diǎn)加快城際鐵路建設(shè)，形成與新型城鎮(zhèn)化布局相匹配的城際交通網(wǎng)絡(luò)。長(zhǎng)江三角洲城市群要建設(shè)以上海為中心，南京、杭州、合肥為副中心，“多三角、放射狀”的城際交通網(wǎng)絡(luò)；長(zhǎng)江中游城市群要建設(shè)以武漢、長(zhǎng)沙、南昌為中心的“三角形、放射狀”城際交通網(wǎng)絡(luò)；成渝城市群要建設(shè)以重慶、成都為中心的“一主軸、放射狀”城際交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)中心城市之間、中心城市與節(jié)點(diǎn)城市之間1—2小時(shí)通達(dá)。建設(shè)黔中、滇中城際交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)省會(huì)城市與周邊節(jié)點(diǎn)城市之間1—2小時(shí)通達(dá)。
�。ㄈ唬﹦�(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制。根據(jù)上中下游城鎮(zhèn)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿�，�?shí)施差別化落戶政策。下游地區(qū)要增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸納能力，有序推進(jìn)外來(lái)人口市民化；中上游地區(qū)要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力，更多吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。探索實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤、與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)示范，探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，構(gòu)建多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，建立有利于創(chuàng)新行政管理、降低行政成本的設(shè)市設(shè)區(qū)模式。選擇具備條件的開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行城市功能區(qū)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和城市同步融合發(fā)展。
六、培育全方位對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)
發(fā)揮長(zhǎng)江三角洲地區(qū)對(duì)外開(kāi)放引領(lǐng)作用，建設(shè)向西開(kāi)放的國(guó)際大通道，加強(qiáng)與東南亞、南亞、中亞等國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，構(gòu)建高水平對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，形成與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，全面提升長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。
�。ㄈ┌l(fā)揮上海對(duì)沿江開(kāi)放的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。加快建設(shè)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，大力推進(jìn)投資、貿(mào)易、金融、綜合監(jiān)管等領(lǐng)域制度創(chuàng)新，完善負(fù)面清單管理模式，打造國(guó)際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境，建立與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架，形成可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)先行先試、經(jīng)驗(yàn)推廣和開(kāi)放合作，充分發(fā)揮上海對(duì)外開(kāi)放的輻射效應(yīng)、樞紐功能和示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶更高水平開(kāi)放，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
（三十三）增強(qiáng)云南面向西南開(kāi)放重要橋頭堡功能。提升云南向東南亞、南亞開(kāi)放的通道功能和門戶作用。推進(jìn)孟中印緬、中老泰等國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推動(dòng)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊合作，深化參與中國(guó)—東盟湄公河流域開(kāi)發(fā)、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，率先在口岸、邊境城市、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)實(shí)施人員往來(lái)、加工物流、旅游等方面的特殊政策。將云南建設(shè)成為面向西南周邊國(guó)家開(kāi)放的試驗(yàn)區(qū)和西部省份“走出去”的先行區(qū)，提升中上游地區(qū)向東南亞、南亞開(kāi)放水平。
（三十四）加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略互動(dòng)。發(fā)揮重慶長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶西部中心樞紐作用，增強(qiáng)對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支撐。發(fā)揮成都戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，把四川培育成為連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要紐帶。構(gòu)建多層次對(duì)外交通運(yùn)輸通道，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式的有效銜接，形成區(qū)域物流集聚效應(yīng)，打造現(xiàn)代化綜合交通樞紐。優(yōu)化整合向西國(guó)際物流資源，提高連云港陸橋通道橋頭堡水平，提升“渝新歐”、“蓉新歐”、“義新歐”等中歐班列國(guó)際運(yùn)輸功能，建立中歐鐵路通道協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)中亞、歐洲等地區(qū)進(jìn)出口貨物的吸引能力，著力解決雙向運(yùn)輸不平衡問(wèn)題。加強(qiáng)與沿線國(guó)家海關(guān)的合作，提高貿(mào)易便利化水平。提升江蘇、浙江對(duì)海上絲綢之路的支撐能力。加快武漢、長(zhǎng)沙、南昌、合肥、貴陽(yáng)等中心城市內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)開(kāi)放高地建設(shè)。推進(jìn)中上游地區(qū)與俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)合作。
�。ㄈ澹┩苿�(dòng)對(duì)外開(kāi)放口岸和特殊區(qū)域建設(shè)。增強(qiáng)沿江沿邊開(kāi)放口岸和特殊區(qū)域功能，打造高水平對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)。在中上游地區(qū)適當(dāng)增設(shè)口岸及后續(xù)監(jiān)管場(chǎng)所，在有條件的地方增設(shè)鐵路、內(nèi)河港口一類開(kāi)放口岸，推動(dòng)口岸信息系統(tǒng)互聯(lián)共享。條件成熟時(shí)，在基本不突破原規(guī)劃面積的前提下，逐步將沿江各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合為綜合保稅區(qū)，探索使用社會(huì)運(yùn)輸工具進(jìn)行轉(zhuǎn)關(guān)作業(yè)。在符合全國(guó)總量控制目標(biāo)的前提下，支持具備條件的邊境地區(qū)按程序申請(qǐng)?jiān)O(shè)立綜合保稅區(qū)，支持符合條件的邊境地區(qū)設(shè)立邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和邊境旅游合作區(qū)，研究完善人員免簽、旅游簽證等政策。推動(dòng)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)和農(nóng)業(yè)合作區(qū)發(fā)展，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在境外開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)并提供融資支持。
�。ㄈ�(gòu)建長(zhǎng)江大通關(guān)體制。加強(qiáng)內(nèi)陸海關(guān)與沿海沿邊口岸海關(guān)的協(xié)作配合，加強(qiáng)口岸與內(nèi)陸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的合作，全面推進(jìn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”模式，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化和檢驗(yàn)檢疫一體化。在有效防控風(fēng)險(xiǎn)前提下，適時(shí)擴(kuò)大啟運(yùn)港退稅的啟運(yùn)地、承運(yùn)企業(yè)和運(yùn)輸工具等范圍。推進(jìn)口岸執(zhí)法部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)和執(zhí)法互助。
七、建設(shè)綠色生態(tài)廊道
順應(yīng)自然，保育生態(tài)，強(qiáng)化長(zhǎng)江水資源保護(hù)和合理利用，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)力度，加強(qiáng)流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境綜合治理，穩(wěn)步提高長(zhǎng)江流域水質(zhì)，顯著改善長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境。
�。ㄈ撸┣袑�(shí)保護(hù)和利用好長(zhǎng)江水資源。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，明確長(zhǎng)江水資源開(kāi)發(fā)利用紅線、用水效率紅線。加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，保障生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水安全。嚴(yán)格相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，優(yōu)化沿江取水口和排污口布局，取締飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，鼓勵(lì)各地區(qū)建設(shè)飲用水應(yīng)急水源。建設(shè)水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工程，確保城鄉(xiāng)飲用水安全。嚴(yán)厲打擊河道非法采砂。優(yōu)化水資源配置格局，加快推進(jìn)云貴川渝等地區(qū)大中型骨干水源工程及配套工程建設(shè)。建設(shè)沿江、沿河、環(huán)湖水資源保護(hù)帶、生態(tài)隔離帶，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)和水土保持能力。
�。ㄈ耍﹪�(yán)格控制和治理長(zhǎng)江水污染。明確水功能區(qū)限制納污紅線，完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，科學(xué)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河（湖）排污總量。大幅削減化學(xué)需氧量、氨氮排放量，加大總磷、總氮排放等污染物控制力度。加大沿江化工、造紙、印染、有色等排污行業(yè)環(huán)境隱患排查和集中治理力度，實(shí)行長(zhǎng)江干支流沿線城鎮(zhèn)污水垃圾全收集全處理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物排放控制及農(nóng)村污水垃圾治理，強(qiáng)化水上危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全環(huán)保監(jiān)管、船舶溢油風(fēng)險(xiǎn)防范和船舶污水排放控制。完善應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)急處置能力。建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、涉及有毒有害污染物排放的產(chǎn)業(yè)園區(qū)退出或轉(zhuǎn)型機(jī)制。加強(qiáng)三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、長(zhǎng)江口及長(zhǎng)江源頭等水體的水質(zhì)監(jiān)測(cè)和綜合治理，強(qiáng)化重點(diǎn)水域保護(hù)，確保流域水質(zhì)穩(wěn)步改善。
�。ㄈ牛┩咨铺幚斫雍搓P(guān)系。綜合考慮防洪、生態(tài)、供水、航運(yùn)和發(fā)電等需求，進(jìn)一步開(kāi)展以三峽水庫(kù)為核心的長(zhǎng)江上游水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度研究與實(shí)踐。加強(qiáng)長(zhǎng)江與洞庭湖、鄱陽(yáng)湖演變與治理研究，論證洞庭湖、鄱陽(yáng)湖水系整治工程，進(jìn)行蓄滯洪區(qū)的分類和調(diào)整研究。完善防洪保障體系，實(shí)施長(zhǎng)江河道崩岸治理及河道綜合整治工程，盡快完成長(zhǎng)江流域山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目，推進(jìn)長(zhǎng)江中下游蓄滯洪區(qū)建設(shè)及中小河流治理。
�。ㄋ氖┘訌�(qiáng)流域環(huán)境綜合治理。完善污染物排放總量控制制度，加強(qiáng)二氧化硫、氮氧化物、PM2.5（細(xì)顆粒物）等主要大氣污染物綜合防治，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量。加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物排放重點(diǎn)行業(yè)整治，扭轉(zhuǎn)中下游地區(qū)、四川盆地等區(qū)域性霧霾、酸雨惡化態(tài)勢(shì)，改善沿江城市空氣質(zhì)量。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，降低農(nóng)藥和化肥使用強(qiáng)度，加大土壤污染防治力度，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染綜合治理。大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污染集中治理和循環(huán)化改造，鼓勵(lì)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套污水管網(wǎng)建設(shè)，提高現(xiàn)有污水處理設(shè)施處理效率。
�。ㄋ氖唬⿵�(qiáng)化沿江生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，率先劃定沿江生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化國(guó)土空間合理開(kāi)發(fā)與保護(hù)，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和保護(hù)力度，構(gòu)建中上游生態(tài)屏障。推進(jìn)太湖、巢湖、滇池、草海等全流域濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，加強(qiáng)金沙江、烏江、嘉陵江、三峽庫(kù)區(qū)、漢江、洞庭湖和鄱陽(yáng)湖水系等重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理和地質(zhì)災(zāi)害防治，中上游重點(diǎn)實(shí)施山地丘陵地區(qū)坡耕地治理、退耕還林還草和巖溶地區(qū)石漠化治理，中下游重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)清潔小流域綜合治理及退田還草還湖還濕。加大沿江天然林草資源保護(hù)和長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)力度，加強(qiáng)沿江風(fēng)景名勝資源保護(hù)和山地丘陵地區(qū)林草植被保護(hù)。加強(qiáng)長(zhǎng)江物種及其棲息繁衍場(chǎng)所保護(hù)，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)和管護(hù)。探索建立沿江國(guó)家公園。研究制定長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。
�。ㄋ氖┐龠M(jìn)長(zhǎng)江岸線有序開(kāi)發(fā)。建立健全長(zhǎng)江岸線開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃長(zhǎng)江岸線資源，嚴(yán)格分區(qū)管理和用途管制，合理安排沿江工業(yè)與港口岸線、過(guò)江通道岸線與取水口岸線，加大生態(tài)和生活岸線保護(hù)力度。嚴(yán)格河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案審查制度。統(tǒng)籌岸線與后方土地的使用和管理，提高岸線資源集約利用水平。依法建立岸線資源有償使用制度。有效保護(hù)岸線原始風(fēng)貌，利用沿江風(fēng)景名勝和其他自然人文景觀資源，為居民提供便捷舒適親水空間。
八、創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制
打破行政區(qū)劃界限和壁壘，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和銜接，形成市場(chǎng)體系統(tǒng)一開(kāi)放、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。
�。ㄋ氖┙^(qū)域互動(dòng)合作機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)家層面協(xié)調(diào)指導(dǎo)，統(tǒng)籌研究解決長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中的重大問(wèn)題，建立推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度。發(fā)揮水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)、交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航務(wù)管理局、農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)江流域漁政監(jiān)督管理辦公室以及環(huán)境保護(hù)部華東、華南、西南環(huán)境保護(hù)督查中心等機(jī)構(gòu)作用，協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)江防洪、航運(yùn)、發(fā)電、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作。建立健全地方政府之間協(xié)商合作機(jī)制，共同研究解決區(qū)域合作中的重大事項(xiàng)。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，建立各類跨地區(qū)合作組織。
（四十四）推進(jìn)一體化市場(chǎng)體系建設(shè)。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，清理阻礙要素合理流動(dòng)的地方性政策法規(guī)，打破區(qū)域性市場(chǎng)壁壘，實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素跨區(qū)域流動(dòng)和優(yōu)化配置。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，擴(kuò)大信息資源開(kāi)放共享，提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、一體化服務(wù)水平。
�。ㄋ氖澹┘哟蠼鹑诤献鲃�(chuàng)新力度。適時(shí)推進(jìn)符合條件的民間資本在中上游地區(qū)發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)符合條件的創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、成長(zhǎng)型中小企業(yè)到全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌進(jìn)行股權(quán)融資、債權(quán)融資、資產(chǎn)重組等。探索創(chuàng)新金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)開(kāi)展融資租賃服務(wù)，支持長(zhǎng)江船型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鼓勵(lì)大型港航企業(yè)以資本為紐帶整合沿江港口和航運(yùn)資源。鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)沿江綜合交通體系建設(shè)的支持力度。
�。ㄋ氖┙⑸鷳B(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)治理機(jī)制。完善長(zhǎng)江環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和預(yù)警應(yīng)急體系。鼓勵(lì)和支持沿江省市共同設(shè)立長(zhǎng)江水環(huán)境保護(hù)治理基金，加大對(duì)環(huán)境突出問(wèn)題的聯(lián)合治理力度。按照“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，探索上中下游開(kāi)發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)試點(diǎn)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。依托重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)水權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易，推行環(huán)境污染第三方治理。
�。ㄋ氖撸┙⒐卜⻊�(wù)和社會(huì)治理協(xié)調(diào)機(jī)制。適應(yīng)上中下游勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移流動(dòng)的趨勢(shì)，加強(qiáng)跨區(qū)域職業(yè)教育合作和勞務(wù)對(duì)接，推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)范的勞動(dòng)用工、資格認(rèn)證和跨區(qū)域教育培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)制度。加大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策的落實(shí)力度。應(yīng)對(duì)長(zhǎng)江事故災(zāi)難、環(huán)境污染、公共衛(wèi)生等跨區(qū)域突發(fā)事件，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)的社會(huì)治理機(jī)制。建立區(qū)域協(xié)調(diào)配合的安全監(jiān)管工作機(jī)制，加強(qiáng)跨區(qū)域重點(diǎn)工程項(xiàng)目的監(jiān)管，有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故。完善集中連片特殊困難地區(qū)扶貧機(jī)制，加大政策支持力度。
附件：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃（2014—2020年）
國(guó)務(wù)院
2014年9月12日
附件
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃
（2014—2020年）
為統(tǒng)籌長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式有機(jī)銜接，完善綜合交通運(yùn)輸體系，特編制長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃。規(guī)劃期為2014—2020年。
一、規(guī)劃基礎(chǔ)
�。ㄒ唬┈F(xiàn)實(shí)條件。
改革開(kāi)放以來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，路網(wǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)布局不斷改善，技術(shù)水平明顯提升，運(yùn)輸能力大幅增強(qiáng)，初步形成了以長(zhǎng)江黃金水道為依托，水路、鐵路、公路、民航、管道等多種運(yùn)輸方式協(xié)同發(fā)展的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。
與推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要求相比，綜合交通網(wǎng)建設(shè)仍然存在較大差距，主要表現(xiàn)在：一是長(zhǎng)江航運(yùn)潛能尚未充分發(fā)揮，高等級(jí)航道比重不高，中上游航道梗阻問(wèn)題突出，高效集疏運(yùn)體系尚未形成。二是東西向鐵路、公路運(yùn)輸能力不足，南北向通道能力緊張，向西開(kāi)放的國(guó)際通道能力薄弱。三是網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不完善，覆蓋廣度不夠，通達(dá)深度不足，技術(shù)等級(jí)偏低。四是各種運(yùn)輸方式銜接不暢，鐵水、公水、空鐵等尚未實(shí)現(xiàn)有效銜接。綜合交通樞紐建設(shè)亟待加強(qiáng)。五是城際鐵路建設(shè)滯后，城際交通網(wǎng)絡(luò)功能不完善，不適應(yīng)城鎮(zhèn)化格局和城市群空間布局。
專欄1 改革開(kāi)放以來(lái)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通網(wǎng)建設(shè)情況
指 標(biāo)
單位 1978年 2013年 增長(zhǎng)（倍）
一、內(nèi)河航道里程 萬(wàn)公里 8.9 8.9 —
高等級(jí)航道里程 萬(wàn)公里 0.23 0.67 1.9
二、鐵路營(yíng)業(yè)里程 萬(wàn)公里 1.4 2.96 1.1
高速鐵路里程 萬(wàn)公里 0 0.4 —
復(fù)線率 % 11.9 49.8 —
電化率 % 2.7 69.7 —
三、公路通車?yán)锍? 萬(wàn)公里 35 188.8 4.4
國(guó)家高速公路里程 萬(wàn)公里 0 3.2 —
四、輸油（氣）管道里程 萬(wàn)公里 0.06 4.4 72.3
五、城市軌道交通營(yíng)業(yè)里程 公里 0 1089 —
六、民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù) 個(gè) 20 74 2.7
�。ǘ┌l(fā)展要求。
依托黃金水道，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，對(duì)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)提出新的更高要求。
1.為內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供支撐。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升整體實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，形成以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化格局，要求加快構(gòu)建綜合運(yùn)輸大通道，打造高效快捷的交通走廊，加快完善城際交通網(wǎng)絡(luò)，提高運(yùn)輸能力和服務(wù)水平。
2.為東中西協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國(guó)東中西三大地帶，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體。促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展，要求提高東部地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)暢通水平，擴(kuò)大中西部地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，為引導(dǎo)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，縮小地區(qū)發(fā)展差距，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域格局提供保障。
3.為陸海雙向開(kāi)放創(chuàng)造條件。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)充分發(fā)揮沿海沿江沿邊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深化向東開(kāi)放，加快向西開(kāi)放，培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局，全面提升對(duì)外開(kāi)放水平，要求統(tǒng)籌推進(jìn)沿海沿江港口建設(shè)，充分發(fā)揮上海國(guó)際航運(yùn)中心的引領(lǐng)作用，加快國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與周邊國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，為海陸雙向開(kāi)放創(chuàng)造交通先行條件。
4.為生態(tài)文明建設(shè)做好示范。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)重要的人口密集區(qū)和產(chǎn)業(yè)承載區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，土地、能源、岸線等資源日益緊缺，生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)增大。加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，要求加快轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，節(jié)約集約利用交通運(yùn)輸資源，優(yōu)化綜合交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮水運(yùn)和鐵路的節(jié)能環(huán)保優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)交通綠色低碳發(fā)展。
專欄2 2020年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交通運(yùn)輸量預(yù)測(cè)
指 標(biāo)
單位 2013年 2020年 年均增長(zhǎng)
（%）
客運(yùn)量
億人 181 310 8.0
旅客周轉(zhuǎn)量
億人公里 15867 26320 7.5
貨運(yùn)量
億噸 179 270 6.0
貨物周轉(zhuǎn)量
億噸公里 68203 103910 6.2
二、總體思路和發(fā)展目標(biāo)
�。ㄒ唬┛傮w思路。
按照全面建成小康社會(huì)的總體部署和推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略要求，加快打造長(zhǎng)江黃金水道，擴(kuò)大交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化各種運(yùn)輸方式的銜接，提升綜合運(yùn)輸能力，率先建成網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的綜合立體交通走廊，為建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶提供有力保障。
�。ǘ┗驹瓌t。
合理布局。區(qū)域間實(shí)現(xiàn)高效暢通，城市間實(shí)現(xiàn)快速通達(dá)，鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)便捷聯(lián)通，城市體現(xiàn)公交優(yōu)先，形成層次分明、覆蓋廣泛、功能完善的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。
優(yōu)化結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌水路、鐵路、公路、民航和管道發(fā)展，以提高主要通道運(yùn)輸能力為重點(diǎn)，加快水路和鐵路建設(shè)，提升設(shè)施技術(shù)等級(jí)水平，強(qiáng)化綜合交通樞紐功能，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率。
適度超前。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、全面對(duì)外開(kāi)放等趨勢(shì)，在滿足客貨運(yùn)輸需求基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大運(yùn)力余量，預(yù)留技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提升空間，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮交通運(yùn)輸基礎(chǔ)保障和先行引導(dǎo)作用。
平安綠色。將安全第一、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)貫穿于規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)全過(guò)程，著力提升安全性、可靠性和應(yīng)急保障能力。節(jié)約集約利用土地、岸線、線位等資源，避讓環(huán)境敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，實(shí)現(xiàn)安全、低碳、永續(xù)發(fā)展。
�。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。
到2020年，建成橫貫東西、溝通南北、通江達(dá)海、便捷高效的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊。
——建成暢通的黃金水道。形成以上海國(guó)際航運(yùn)中心為龍頭、長(zhǎng)江干線為骨干、干支流網(wǎng)絡(luò)銜接、集疏運(yùn)體系完善的長(zhǎng)江黃金水道，高等級(jí)航道里程達(dá)到1.2萬(wàn)公里。
——建成高效的鐵路網(wǎng)絡(luò)。形成以沿江、滬昆高速鐵路為骨架的快速鐵路網(wǎng)和以沿江、衢（州）麗（江）、滬昆鐵路為骨架的普通鐵路網(wǎng)。
——建成便捷的公路網(wǎng)絡(luò)。形成以滬蓉、滬渝、滬昆、杭瑞高速公路為骨架的國(guó)家高速公路網(wǎng)和覆蓋所有縣城的普通國(guó)道網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通瀝青（水泥）路。
——建成發(fā)達(dá)的航空網(wǎng)絡(luò)。形成以上海國(guó)際航空樞紐和重慶、成都、昆明、貴陽(yáng)、長(zhǎng)沙、武漢、南京、杭州等區(qū)域航空樞紐為核心的民用航空網(wǎng)。
——基本建成區(qū)域相連的油氣管網(wǎng)。形成以沿江干線管道為主軸，連接成渝城市群、長(zhǎng)江中游城市群、長(zhǎng)江三角洲城市群的油氣管網(wǎng)。
——基本建成一體發(fā)展的城際交通網(wǎng)。形成以快速鐵路、高速公路等為骨干的城際交通網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)中心城市之間以及中心城市與周邊城市之間1—2小時(shí)交通圈。
專欄3 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通網(wǎng)發(fā)展目標(biāo)
指 標(biāo)
單位 2013年 2020年
一、內(nèi)河航道里程 萬(wàn)公里 8.9 8.9
高等級(jí)航道里程 萬(wàn)公里 0.67 1.2
二、鐵路營(yíng)業(yè)里程 萬(wàn)公里 2.96 4
高速鐵路里程 萬(wàn)公里 0.4 0.9
復(fù)線率 % 49.8 60.7
電化率 % 69.7 88.5
三、公路通車?yán)锍? 萬(wàn)公里 188.8 200
國(guó)家高速公路里程 萬(wàn)公里 3.2 4.2
鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路率 % 97.9 100
建制村通瀝青（水泥）路率 % 84.7 100
四、輸油（氣）管道里程 萬(wàn)公里 4.4 7.0
五、城市軌道交通營(yíng)業(yè)里程 公里 1089 3600
六、民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù) 個(gè) 74 100
七、長(zhǎng)江干線過(guò)江橋梁（含隧道）數(shù) 座 89 180
三、打造長(zhǎng)江黃金水道
充分發(fā)揮長(zhǎng)江水運(yùn)運(yùn)能大、成本低、能耗少等優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)長(zhǎng)江干線航道系統(tǒng)治理，整治浚深下游航道，有效緩解中上游瓶頸，改善支流通航條件，優(yōu)化港口功能布局，加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè)，打造暢通、高效、平安、綠色的黃金水道。
（一）全面推進(jìn)長(zhǎng)江干線航道系統(tǒng)化治理。加快實(shí)施重大航道整治工程，充分利用航道自然水深條件和信息化技術(shù)，進(jìn)一步提升干線航道通航能力。下游重點(diǎn)實(shí)施12.5米深水航道延伸至南京工程；中游重點(diǎn)實(shí)施荊江河段航道整治工程，抓緊開(kāi)展宜昌至安慶段航道工程模型試驗(yàn)研究；上游重點(diǎn)實(shí)施重慶至宜賓段航道整治工程，研究論證宜賓至水富段航道整治工程。
專欄4 長(zhǎng)江干線航道規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目
實(shí)施九龍坡至朝天門航道、宜昌至昌門溪航道、昌門溪至熊家洲航道、赤壁至潘家灣航道、中游天興洲航道、湖廣至羅湖洲航道、牯牛沙水道航道二期、鯉魚(yú)山水道航道、下游江心洲水道航道整治工程，南京以下12.5米深水航道建設(shè)工程，長(zhǎng)江口深水航道減淤工程，長(zhǎng)江口北港航道治理工程、長(zhǎng)江口南支航道扁擔(dān)沙守護(hù)工程等。
�。ǘ┙y(tǒng)籌推進(jìn)支線航道建設(shè)。積極推進(jìn)航道整治和梯級(jí)渠化，提高支流航道等級(jí)，形成與長(zhǎng)江干線有機(jī)銜接的支線網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)合裕線、信江、贛江、江漢運(yùn)河、漢江、沅水、湘江、烏江、岷江等高等級(jí)航道，抓緊實(shí)施京杭運(yùn)河航道建設(shè)和船閘擴(kuò)能工程，系統(tǒng)建設(shè)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)高等級(jí)航道網(wǎng)絡(luò)。研究論證金沙江攀枝花至水富、引江濟(jì)淮通航和長(zhǎng)江水系具有開(kāi)發(fā)潛力航道升級(jí)改造的可能性。統(tǒng)籌推進(jìn)其他支線航道建設(shè)。
專欄5 長(zhǎng)江支線航道規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目
實(shí)施連申線、蕪申線、杭申線、蘇申內(nèi)港線、蘇申外港線、長(zhǎng)湖申線、通揚(yáng)線、湖嘉申線、杭甬運(yùn)河、杭平申線、錢塘江、大蘆線等航道整治工程，岷江、烏江、湘江、漢江、贛江、合裕線等航道升級(jí)改造工程。研究建設(shè)岷江犍為、龍溪口、東風(fēng)巖、嘉陵江利澤、漢江雅口、贛江新干、井岡山等航電樞紐。研究推進(jìn)洞庭湖、鄱陽(yáng)湖支線航道建設(shè)。實(shí)施京杭運(yùn)河山東段、湖西段、蘇南段、浙江段航道擴(kuò)能改造。
�。ㄈ┐龠M(jìn)港口合理布局。優(yōu)化港口功能，加強(qiáng)分工合作，積極推進(jìn)專業(yè)化、規(guī)�；同F(xiàn)代化建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。加快上海國(guó)際航運(yùn)中心、武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心、重慶長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心和南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心建設(shè)。推進(jìn)上海港、寧波—舟山港、江蘇沿江港口功能提升，有序推進(jìn)內(nèi)河主要港口建設(shè)，完善集裝箱、大宗散貨、汽車滾裝及江海中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)。
專欄6 長(zhǎng)江港口系統(tǒng)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目
海港
建設(shè)上海港、寧波—舟山港、蘇州港、南京港集裝箱碼頭，寧波—舟山港、連云港進(jìn)口鐵礦石碼頭，寧波—舟山港、蘇州港、鎮(zhèn)江港煤炭中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)基地碼頭。
河港
加快無(wú)錫港、徐州港、嘉興內(nèi)河港、杭州港、湖州港、馬鞍山港、蕪湖港、安慶港、合肥港、蚌埠港、九江港、南昌港、武漢港、黃石港、荊州港、宜昌港、岳陽(yáng)港、長(zhǎng)沙港、重慶港、瀘州港等主要港口集約化港區(qū)建設(shè)，提高現(xiàn)代化水平。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè)。以航運(yùn)中心和主要港口為重點(diǎn)，加快鐵路、高等級(jí)公路等與重要港區(qū)的連接線建設(shè)，強(qiáng)化集疏運(yùn)服務(wù)功能，提升貨物中轉(zhuǎn)能力和效率，有效解決“最后一公里”問(wèn)題。推進(jìn)港口與沿江開(kāi)發(fā)區(qū)、物流園區(qū)的通道建設(shè)，擴(kuò)大港口運(yùn)輸服務(wù)的覆蓋范圍。
（五）擴(kuò)大三峽樞紐通過(guò)能力。挖掘既有船閘潛力，啟動(dòng)三峽及葛洲壩既有船閘擴(kuò)能和三峽至葛洲壩兩壩間航道整治工程。加快完善公路水路無(wú)縫銜接的翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，大力推進(jìn)鐵路水路有效連接的聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，抓緊建設(shè)三峽樞紐貨運(yùn)分流油氣管道，積極實(shí)施貨源地分流。加強(qiáng)三峽樞紐水運(yùn)新通道和葛洲壩樞紐水運(yùn)配套工程前期研究工作。
�。┰鰪�(qiáng)長(zhǎng)江干線過(guò)江能力。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局過(guò)江通道，做好隧道橋梁方案比選、洪水影響評(píng)價(jià)等論證工作，充分利用江上和水下空間，著力推進(jìn)鐵路、公路、城市交通合并過(guò)江，節(jié)約集約利用土地和岸線資源。優(yōu)化整合渡口渡線，加強(qiáng)渡運(yùn)安全管理。促進(jìn)過(guò)江通道與長(zhǎng)江航運(yùn)、防洪安全和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江兩岸區(qū)域間、城市間以及城市組團(tuán)間便捷順暢連接，形成功能完善、安全可靠的過(guò)江通道系統(tǒng)。
專欄7 長(zhǎng)江干線新建過(guò)江通道規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目
江蘇�。�14座）：建設(shè)錦文路、南京第五、七鄉(xiāng)河公路過(guò)江通道，漢中西路、和燕路、張靖城市道路過(guò)江通道，南京4號(hào)線城市軌道過(guò)江通道，上元門、寧儀城際鐵路過(guò)江通道，五峰山、常泰、江陰第二、江陰第三、錫通公鐵兩用過(guò)江通道。
安徽�。�17座）：建設(shè)池州、姑孰公路過(guò)江通道，橫港、銅陵開(kāi)發(fā)區(qū)、蕪湖城南、泰山路、馬鞍山龍山路城市道路過(guò)江通道，海口、安慶、池安、江口、梅龍、龍窩湖、弋磯山第二、九華路、湖北路、慈湖公鐵兩用過(guò)江通道。
江西省、安徽�。�1座）：建設(shè)宿松公鐵兩用過(guò)江通道。
湖北�。�19座）：建設(shè)紅花套、枝江、荊州第二、石首、赤壁、嘉魚(yú)、沌口、青山、棋盤洲、武穴公路過(guò)江通道，伍家崗、楊泗港、鄂黃第二城市道路過(guò)江通道，武漢11號(hào)線、武漢7號(hào)線、武漢8號(hào)線、武漢10號(hào)線城市軌道過(guò)江通道，陡山沱、宜昌軌道公鐵兩用過(guò)江通道。
重慶市（27座）：建設(shè)白沙、油溪、五舉沱、珞磧、長(zhǎng)壽第二、長(zhǎng)壽第三、韓家沱、興義、順溪、西沱、萬(wàn)州繞城高速、故陵、安坪、奉節(jié)公路過(guò)江通道，小南海、黃桷坪、果園、新田城市道路過(guò)江通道，李家沱、鵝公巖城市軌道過(guò)江通道，白居寺、雷家坡、黃桷沱、郭家沱、鐵路東南環(huán)線、新田港鐵路、安張鐵路公鐵兩用過(guò)江通道。
四川省（17座）：建設(shè)豆壩、普和金沙江、羅龍、南溪公路過(guò)江通道，白塔山、鹽坪壩、安富第二、藍(lán)田、沙茜、泰安第二、合江縣城城市道路過(guò)江通道，綿遂內(nèi)宜鐵路、江安第二、納溪、安富第一、合江新城、榕山公鐵兩用過(guò)江通道。
注：1.公鐵兩用過(guò)江通道系指公路或城市道路與鐵路或城市軌道交通合并過(guò)江形成的通道的統(tǒng)稱。
2.過(guò)江通道采用的建設(shè)方案（隧道或橋梁）在項(xiàng)目前期工作中研究論證后確定。
四、建設(shè)綜合立體交通走廊
依托長(zhǎng)江黃金水道，統(tǒng)籌發(fā)展水路、鐵路、公路、航空、管道等各種運(yùn)輸方式，加快綜合交通樞紐和國(guó)際通道建設(shè)，建成銜接高效、安全便捷、綠色低碳的綜合立體交通走廊，增強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略支撐力。
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)快速鐵路建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)上海經(jīng)南京、合肥、武漢、重慶至成都的沿江高速鐵路和上海經(jīng)杭州、南昌、長(zhǎng)沙、貴陽(yáng)至昆明的滬昆高速鐵路，建設(shè)商丘經(jīng)合肥至杭州、重慶至貴陽(yáng)等南北向高速鐵路和快速鐵路，形成覆蓋50萬(wàn)人口以上城市的快速鐵路網(wǎng)。
加快普通鐵路新建和既有線路改擴(kuò)建，改擴(kuò)建沿長(zhǎng)江普通鐵路。新建衢州至麗江鐵路，進(jìn)一步提高滬昆鐵路既有運(yùn)能，加快南北向鐵路、中西部干線建設(shè)，加強(qiáng)既有鐵路擴(kuò)能改造，形成覆蓋20萬(wàn)人口以上城市客貨共線的普通鐵路網(wǎng)。
專欄8 鐵路規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目
快速鐵路
建設(shè)上海至南通、上海經(jīng)江陰至南京、連云港經(jīng)揚(yáng)州至鎮(zhèn)江、徐州經(jīng)淮安至鹽城、杭州經(jīng)長(zhǎng)沙至昆明、杭州至黃山、商丘經(jīng)合肥至杭州、鄭州至合肥、合肥至九江、南昌至贛州、贛州至深圳、九江至武漢、武漢至西安、懷化經(jīng)邵陽(yáng)至衡陽(yáng)、重慶至鄭州、重慶至貴陽(yáng)、重慶至昆明、成都至重慶、漢中經(jīng)巴中至重慶、成都至貴陽(yáng)、貴陽(yáng)至南寧等鐵路。
普通鐵路
建設(shè)衢州經(jīng)九江、岳陽(yáng)、常德、黔江、遵義、昭通、攀枝花至麗江，上海至乍浦，南通至啟東，廬江至銅陵，六安經(jīng)安慶至景德鎮(zhèn)，鷹潭至梅州，內(nèi)蒙古西部至華中煤炭運(yùn)輸通道，成都至康定等鐵路。實(shí)施皖贛、渝懷、成昆等鐵路擴(kuò)能改造。
�。ǘ﹥�(yōu)化公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)國(guó)家高速公路建設(shè)。以上海至成都、上海至重慶、上海至昆明、杭州至瑞麗等國(guó)家高速公路為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)高速公路建設(shè)，消除省際間“斷頭路”，盡快形成連通20萬(wàn)人口以上城市、地級(jí)行政中心、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)、主要港口和重要邊境口岸的高速公路網(wǎng)絡(luò)。在科學(xué)論證和規(guī)劃基礎(chǔ)上，建設(shè)必要的地方高速公路，作為國(guó)家高速公路網(wǎng)的延伸和補(bǔ)充。
加大普通國(guó)省道改造力度。加快普通國(guó)道建設(shè)，消除瓶頸路段制約，提高技術(shù)等級(jí)和安全水平，使東中部地區(qū)普通國(guó)道二級(jí)及以上公路比重達(dá)到90%以上，西部地區(qū)普通國(guó)道二級(jí)及以上公路比重達(dá)到70%以上。配套完善道路安全防護(hù)設(shè)施和交通管理設(shè)施設(shè)備。加強(qiáng)省際通道和連接重要口岸、旅游景區(qū)、礦產(chǎn)資源基地等的公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)主要港口、民航機(jī)場(chǎng)、鐵路樞紐、重要邊境口岸、省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)基本通二級(jí)及以上公路。
專欄9 公路規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目
國(guó)家高速公路
新建桐廬至金華、景寧至泰順、大豐港至鹽城、蘇浙界至嘉善、巢湖至廬江、桐城至岳西、利辛至祁門、廣德至寧國(guó)、歙縣至淳安、船頂隘至吉安、南昌至茅店、張家界至武岡、張家界至龍山、湘鄂界至慈利、來(lái)鳳至咸豐、建始至恩施、黔江至石柱、涪陵至南川、雅安至康定、汶川至馬爾康、綿陽(yáng)至九寨溝、麗江至香格里拉、都勻經(jīng)安順至西昌、惠水至羅甸、彌勒至楚雄、新平至臨滄等公路，啟動(dòng)井研經(jīng)攀枝花至麗江公路前期研究。
普通國(guó)道
改擴(kuò)建G104、G105、G106、G107、G108、G204、G205、G206、G207、G209、G210、G211、G212、G213、G214、G215、G220、G230、G240、G241、G242、G312、G316、G318、G319、G320、G346、G348等普通國(guó)道相關(guān)路段。
�。ㄈ┩卣购娇者\(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加快上海國(guó)際航空樞紐建設(shè)，強(qiáng)化重慶、成都、昆明、貴陽(yáng)、長(zhǎng)沙、武漢、南京、杭州等機(jī)場(chǎng)的區(qū)域樞紐功能，發(fā)揮南昌、合肥、寧波、溫州、無(wú)錫、麗江、西雙版納等干線機(jī)場(chǎng)作用，完善支線機(jī)場(chǎng)布局，形成長(zhǎng)江上、中、下游機(jī)場(chǎng)群。優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)論證，提高主要城市間航班密度，增加國(guó)際運(yùn)輸航線。深化低空空域管理改革，發(fā)展通用航空。依托空港資源，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)。
專欄10 機(jī)場(chǎng)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目
長(zhǎng)江下游機(jī)場(chǎng)群
實(shí)施上海浦東、南京、合肥、寧波、溫州機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程，新建嘉興、麗水、蕪湖、蚌埠、亳州、宿州、滁州等機(jī)場(chǎng)。
長(zhǎng)江中游機(jī)場(chǎng)群
實(shí)施武漢、長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程，新建上饒、撫州、瑞金、神農(nóng)架、十堰、荊州、黃岡、衡陽(yáng)、岳陽(yáng)、武岡、湘西、郴州、婁底等機(jī)場(chǎng)。
長(zhǎng)江上游機(jī)場(chǎng)群
實(shí)施重慶、貴陽(yáng)機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程，推進(jìn)成都新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，新建樂(lè)山、紅原、甘孜、巴中、閬中、巫山、武隆、六盤水、仁懷、威寧、黔北、羅甸、瀘沽湖、紅河、滄源、瀾滄、元陽(yáng)、丘北、宣威等機(jī)場(chǎng)。
�。ㄋ模┩晟朴蜌夤艿啦季帧＝y(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局沿江油氣管網(wǎng)，加快建設(shè)主干管道，配套建設(shè)輸配體系和儲(chǔ)備設(shè)施，提高原油、成品油管輸比例，增加天然氣供應(yīng)能力。完善長(zhǎng)江三角洲、長(zhǎng)江中游、川渝云貴地區(qū)原油、成品油輸送管道以及區(qū)域天然氣管網(wǎng)，加快油氣管道互聯(lián)互通，形成以沿江干線管道為主軸，連接成渝城市群、長(zhǎng)江中游城市群、長(zhǎng)江三角洲城市群的油氣供應(yīng)保障體系。
專欄11 油氣管道規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目
依托蘭成原油管道、中衛(wèi)—貴陽(yáng)天然氣管道，配套建設(shè)區(qū)域干支線、相國(guó)寺儲(chǔ)氣庫(kù)等。加大西部天然氣引入力度，建設(shè)西氣東輸三線、新疆煤制氣外輸管道等主干管道向長(zhǎng)江中游城市群供氣支線。建設(shè)儀征至長(zhǎng)嶺原油管道復(fù)線，長(zhǎng)嶺至重慶原油管道，荊門經(jīng)宜昌至巴東成品油管道及配套設(shè)施，中俄東線南段（永清至上海）、青島至南京、如東經(jīng)海門至崇明島等天然氣管道及支線，浙江舟山LNG（液化天然氣）加注站和江蘇金壇、劉莊、淮安儲(chǔ)氣庫(kù)。優(yōu)化布局長(zhǎng)江三角洲地區(qū)LNG接收站及分銷轉(zhuǎn)運(yùn)站。
（五）加強(qiáng)綜合交通樞紐建設(shè)。按照“零距離換乘、無(wú)縫化銜接”要求，加快建設(shè)14個(gè)全國(guó)性綜合交通樞紐（節(jié)點(diǎn)城市）和重要區(qū)域性綜合交通樞紐（節(jié)點(diǎn)城市）。
加強(qiáng)客運(yùn)樞紐一體化銜接。根據(jù)城市空間形態(tài)、旅客出行等特征，合理布局不同層次、不同功能的客運(yùn)樞紐。實(shí)現(xiàn)城市軌道交通、地面公共交通、市郊鐵路、私人交通等設(shè)施與干線鐵路、城際鐵路、干線公路、機(jī)場(chǎng)等緊密銜接。鼓勵(lì)采取開(kāi)放式、立體化方式建設(shè)交通樞紐，盡可能實(shí)現(xiàn)同站換乘。
完善貨運(yùn)樞紐集疏運(yùn)功能。統(tǒng)籌貨運(yùn)樞紐與開(kāi)發(fā)區(qū)、物流園區(qū)等的空間布局。按照“無(wú)縫化銜接”要求，建設(shè)能力匹配的公路、鐵路連接線和換裝設(shè)施，提高貨物換裝的便捷性、兼容性和安全性，降低物流成本。
加快綜合交通樞紐規(guī)劃工作，做好與省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等的銜接與協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌綜合交通樞紐與產(chǎn)業(yè)布局、城市功能布局的關(guān)系，以綜合交通樞紐為核心，協(xié)調(diào)樞紐與通道的發(fā)展。
專欄12 綜合交通樞紐（節(jié)點(diǎn)城市）
建設(shè)上海、南京、連云港、徐州、杭州、寧波、合肥、南昌、長(zhǎng)沙、武漢、重慶、成都、貴陽(yáng)、昆明等全國(guó)性綜合交通樞紐（節(jié)點(diǎn)城市）以及南通、蕪湖、九江、岳陽(yáng)、宜昌、瀘州等重要區(qū)域性綜合交通樞紐（節(jié)點(diǎn)城市）。
（六）建設(shè)國(guó)際運(yùn)輸通道。建設(shè)孟中印緬通道、中老泰通道和中越通道，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推進(jìn)昆明至緬甸鐵路、公路和油氣管道建設(shè)，形成至南亞的國(guó)際運(yùn)輸通道。推進(jìn)昆明至越南、老撾的鐵路和公路建設(shè)，形成至東南亞的國(guó)際運(yùn)輸通道。開(kāi)發(fā)利用國(guó)際河流航運(yùn)資源，建設(shè)瀾滄江、紅河等水路國(guó)際運(yùn)輸通道。配套建設(shè)與國(guó)際通道相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，完善口岸功能。
專欄13 國(guó)際通道規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目
建設(shè)中緬鐵路大理至瑞麗段，中老泰鐵路玉溪至磨憨段，中越鐵路玉溪至河口段，祥云經(jīng)臨滄至普洱鐵路，杭瑞國(guó)家高速公路龍陵至瑞麗段，銀昆國(guó)家高速公路景洪至磨憨段。與中緬油氣管道相配套，建設(shè)區(qū)域干支線及安寧儲(chǔ)氣庫(kù)，昆明煉廠成品油外輸管道。
五、加快城市群交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
以快速鐵路和高速公路為骨干，以國(guó)省干線公路為補(bǔ)充，建設(shè)長(zhǎng)江三角洲、長(zhǎng)江中游、成渝、滇中和黔中城市群城際交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)中心城市之間、中心城市與周邊城市之間的快速通達(dá)，完善城市公共交通和鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化有序發(fā)展。
�。ㄒ唬┩晟崎L(zhǎng)江三角洲城市群城際交通網(wǎng)絡(luò)。打造以上海為中心，南京、杭州、合肥為副中心，城際鐵路為主通道的“多三角、放射狀”城際交通網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)以上海為中心，南京、杭州、合肥、寧波、南通為節(jié)點(diǎn)的“多三角”城際交通網(wǎng)。建設(shè)以上海為中心，連通南通、蘇州、嘉興、寧波等城市的放射狀城際交通網(wǎng)。建設(shè)以南京為中心，連通蘇州、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江、南通、泰州、揚(yáng)州等城市的放射狀城際交通網(wǎng)。建設(shè)以杭州為中心，連通紹興、寧波、舟山、臺(tái)州、湖州、嘉興等城市的放射狀城際交通網(wǎng)。建設(shè)以合肥為中心，連通蕪湖、馬鞍山、宣城、銅陵、池州、安慶、淮南、蚌埠、滁洲等城市的放射狀城際交通網(wǎng)。實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)中心城市之間以及中心城市與周邊城市之間1—2小時(shí)通達(dá)。
�。ǘ⿺U(kuò)大長(zhǎng)江中游城市群城際交通網(wǎng)絡(luò)。打造長(zhǎng)江中游城市群“三角形、放射狀”城際交通網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)以武漢、長(zhǎng)沙、南昌為中心，快速鐵路為主通道的“三角形”城際交通網(wǎng)。建設(shè)以武漢為中心，連通黃石、鄂州、咸寧、宜昌、荊州、荊門、潛江、仙桃、天門、孝感、黃岡等城市的放射狀城際交通網(wǎng)。建設(shè)以長(zhǎng)沙為中心，連通株洲、湘潭、衡陽(yáng)、婁底、岳陽(yáng)、益陽(yáng)、常德等城市的放射狀城際交通網(wǎng)。建設(shè)以南昌為中心，連通九江、景德鎮(zhèn)、鷹潭、撫州、新余、宜春、萍鄉(xiāng)等城市的放射狀城際交通網(wǎng)。實(shí)現(xiàn)武漢、長(zhǎng)沙、南昌之間2小時(shí)通達(dá)，武漢、長(zhǎng)沙、南昌與周邊城市之間1—2小時(shí)通達(dá)。
（三）構(gòu)建成渝城市群城際交通網(wǎng)絡(luò)。打造以重慶、成都為中心的“一主軸、放射狀”城際交通網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)以重慶至成都鐵路客運(yùn)專線為主通道的運(yùn)輸主軸，重慶中心城區(qū)連通萬(wàn)州、涪陵、江津、永川、合川等區(qū)（縣）的放射狀城際交通網(wǎng)，成都連通德陽(yáng)、綿陽(yáng)、遂寧、南充、廣安、達(dá)州、資陽(yáng)、內(nèi)江、自貢、瀘州、宜賓、樂(lè)山、眉山、雅安等城市的放射狀城際交通網(wǎng)。實(shí)現(xiàn)重慶、成都之間以及與周邊城市之間1—2小時(shí)通達(dá)。
�。ㄋ模┙ㄔO(shè)黔中、滇中城市群城際交通網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)以貴陽(yáng)為中心，連通安順、遵義、畢節(jié)、都勻、凱里的放射狀城際交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)貴陽(yáng)與周邊城市之間1小時(shí)通達(dá)。建設(shè)以昆明為中心，連通曲靖、玉溪、楚雄等城市的放射狀城際交通網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)昆明與周邊城市之間1小時(shí)通達(dá)。
�。ㄎ澹┨嵘鞘泄步煌ňW(wǎng)絡(luò)能力。貫徹落實(shí)公共交通優(yōu)先政策，統(tǒng)籌城市發(fā)展與重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有序發(fā)展城市軌道交通，上海、南京、武漢、重慶、成都等建成城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)，杭州、合肥、南昌、長(zhǎng)沙、貴陽(yáng)、昆明、寧波、蘇州、無(wú)錫等建成城市軌道交通主骨架。充分利用現(xiàn)有鐵路資源，積極推進(jìn)市郊鐵路建設(shè)。提升公共交通樞紐場(chǎng)站規(guī)劃建設(shè)水平，基本實(shí)現(xiàn)大城市中心城區(qū)公共交通站點(diǎn)500米全覆蓋，公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到60%左右。強(qiáng)化城市主干道路建設(shè)，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，改善微循環(huán)系統(tǒng)，優(yōu)化交通組織，廣泛應(yīng)用智能交通技術(shù)，提高道路通行效率。加強(qiáng)靜態(tài)交通管理。進(jìn)一步推動(dòng)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。
（六）改善鄉(xiāng)村交通條件。以滿足農(nóng)村交通需求為出發(fā)點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施以通瀝青（水泥）路為重點(diǎn)的通暢工程，加快集中連片特殊困難地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)，形成以縣城為中心，輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋行政村的鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)上中下游地區(qū)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通瀝青（水泥）路率達(dá)到100%。實(shí)施縣鄉(xiāng)道改造和連通工程，提高鄉(xiāng)村公路骨架網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。實(shí)施鄉(xiāng)村公路的橋涵建設(shè)、危橋改造以及客運(yùn)場(chǎng)站等公交配套工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路的標(biāo)識(shí)、標(biāo)線、護(hù)欄等設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)村公路安全保障水平。大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通客車率達(dá)到100%。
六、保障措施
（一）深化交通投融資體制改革。創(chuàng)新交通發(fā)展投融資方式，進(jìn)一步完善國(guó)家投資、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資的投融資機(jī)制。深化鐵路投融資體制改革，擴(kuò)大鐵路發(fā)展基金募集規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和投向。創(chuàng)新軌道交通導(dǎo)向型土地綜合開(kāi)發(fā)模式。完善普通公路投融資體制，建立以公共財(cái)政為基礎(chǔ)，各級(jí)政府責(zé)任清晰、事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的投融資長(zhǎng)效機(jī)制，加大財(cái)政性資金對(duì)普通公路建設(shè)的支持力度。繼續(xù)加大中央資金對(duì)內(nèi)河航道和中西部支線機(jī)場(chǎng)的投入。開(kāi)展綜合交通樞紐開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作，并給予必要政策支持。
�。ǘ┩貙捊煌ńㄔO(shè)融資渠道。抓緊制定鼓勵(lì)包括民營(yíng)資本在內(nèi)的社會(huì)資本投資交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施，破解融資瓶頸。鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，鼓勵(lì)保險(xiǎn)和各類融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供信用支持。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性內(nèi)河水運(yùn)工程市場(chǎng)化融資，支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券滿足城際鐵路、普通公路、內(nèi)河航道等建設(shè)資金需求。
�。ㄈ┘涌焱七M(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化。加大專項(xiàng)資金投入，創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品，鼓勵(lì)開(kāi)展融資租賃業(yè)務(wù)，大力推進(jìn)長(zhǎng)江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化。積極推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟(jì)高效船舶，加快淘汰低效率高污染老舊船型；堅(jiān)持安全第一，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定使用專業(yè)化船舶運(yùn)輸危險(xiǎn)品。抓緊推廣三峽船型，充分釋放三峽船閘通航潛力。根據(jù)跨江橋梁凈空高度、航道水深和運(yùn)輸需求等條件，積極發(fā)展江海直達(dá)船型，進(jìn)一步提高運(yùn)輸效率和效益。
�。ㄋ模┐罅Πl(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。加快推進(jìn)鐵水、空鐵、公水等聯(lián)運(yùn)發(fā)展，擴(kuò)大輻射范圍，提高聯(lián)運(yùn)比重。抓緊制定多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善運(yùn)輸裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣標(biāo)準(zhǔn)合同范本，統(tǒng)一多式聯(lián)運(yùn)單證。培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人，鼓勵(lì)大型港航、鐵路和公路運(yùn)輸企業(yè)以長(zhǎng)江為依托開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，構(gòu)筑長(zhǎng)江黃金水道快捷高效的進(jìn)出口貨運(yùn)大通道。充分發(fā)揮“渝新歐”、“蓉新歐”、“義新歐”等既有通道作用，優(yōu)化整合中歐通道國(guó)際集裝箱班列，打造具有國(guó)際影響力的運(yùn)輸平臺(tái)。整合航空貨運(yùn)資源，加快發(fā)展現(xiàn)代航空物流。推動(dòng)聯(lián)運(yùn)企業(yè)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，提高聯(lián)運(yùn)效率。
�。ㄎ澹┨嵘悄芊⻊�(wù)和安全保障水平。建立全面感知、廣泛互聯(lián)、深度融合、機(jī)制完善的智能航道技術(shù)體系，健全高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)和不停車收費(fèi)系統(tǒng)。全面推動(dòng)鐵路、公路、水運(yùn)、民航、城市交通等客運(yùn)綜合服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，加快智能物流網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。提升交通行業(yè)安全監(jiān)管和應(yīng)急保障水平，加快建設(shè)長(zhǎng)江干線全方位覆蓋、全天候運(yùn)行、具備快速反應(yīng)能力的水上安全監(jiān)管和應(yīng)急救助體系。
�。⿵�(qiáng)化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)長(zhǎng)江干線岸線管理和保護(hù)，嚴(yán)格水域岸線用途管制和河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批，探索以公開(kāi)招標(biāo)方式確定岸線使用人和港口岸線有償使用辦法。鼓勵(lì)大型港航企業(yè)以資本為紐帶整合沿江港口資源。對(duì)規(guī)劃通航河流，水利水電梯級(jí)開(kāi)發(fā)應(yīng)同步建設(shè)或改造現(xiàn)有通航設(shè)施。進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)輸組織，改進(jìn)船舶技術(shù)條件，推進(jìn)節(jié)能減排。鼓勵(lì)內(nèi)河船舶使用液化天然氣等清潔燃料。完善船舶污染防治標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)水上危險(xiǎn)品運(yùn)輸監(jiān)管、船舶溢油防治和污染物處理，嚴(yán)格控制船舶污染排放。確立公共交通在城市交通中的主體地位，加快新能源、清潔能源車輛在城市公共交通、出租運(yùn)營(yíng)和城市配送等方面的推廣應(yīng)用。
（七）科學(xué)組織項(xiàng)目實(shí)施。統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)論證，突出重點(diǎn)，區(qū)分輕重緩急，有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，避免一哄而上。加快暢通長(zhǎng)江黃金水道項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先實(shí)施消除鐵路“卡脖子”和公路“斷頭路”、“瓶頸路段”工程。抓好鐵路公路連接線建設(shè)，解決進(jìn)港鐵路、高等級(jí)公路“最后一公里”問(wèn)題。加強(qiáng)過(guò)江通道研究論證，通道選址、過(guò)江方式（隧道或橋梁）和建設(shè)方案等均應(yīng)滿足通航、岸線利用、防洪等要求。
七、規(guī)劃環(huán)評(píng)
�。ㄒ唬┮�(guī)劃實(shí)施環(huán)境影響分析。本規(guī)劃實(shí)施對(duì)環(huán)境的影響主要體現(xiàn)在資源占用、生態(tài)影響、污染排放和社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響等四個(gè)方面。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)會(huì)消耗土地和大量物資資源，并可能對(duì)局部地區(qū)地理生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。同時(shí)，運(yùn)輸裝備運(yùn)營(yíng)和服務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行向周邊環(huán)境排放廢氣、污水、噪聲和固體廢物等污染物，影響環(huán)境質(zhì)量。規(guī)劃期間，預(yù)計(jì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶將新增交通用地約50萬(wàn)公頃；新增能源消耗2600萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增速5%左右。
�。ǘ┮�(guī)劃實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)。本規(guī)劃與國(guó)家相關(guān)政策和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃保持一致，以建成橫貫東西、溝通南北、通江達(dá)海、便捷高效的綜合立體交通走廊為目標(biāo)，發(fā)揮交通對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要引導(dǎo)和支撐作用。從與國(guó)家相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃的協(xié)調(diào)性看，本規(guī)劃較好地體現(xiàn)了與《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》、《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》、《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011—2030年）》、《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》、《綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》、《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2008年調(diào)整）》、《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013—2030年）》、《全國(guó)內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》、《全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》以及沿江有關(guān)城市總體規(guī)劃等的銜接。本規(guī)劃提出的項(xiàng)目將在國(guó)家“十三五”時(shí)期有關(guān)建設(shè)規(guī)劃中進(jìn)一步落實(shí)，同時(shí)充分吸納相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的成果，不突破相應(yīng)環(huán)評(píng)結(jié)論，并將有關(guān)環(huán)評(píng)結(jié)論作為后續(xù)規(guī)劃實(shí)施的依據(jù)。
�。ㄈ╊A(yù)防和降低環(huán)境不良影響的措施。優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展軌道交通、水路等資源節(jié)約型、環(huán)境友好型運(yùn)輸方式。鼓勵(lì)軌道交通、公路等共用線位、橋位資源，減少土地占用。鼓勵(lì)建設(shè)公用碼頭，提高岸線資源利用效率。發(fā)展先進(jìn)適用的運(yùn)輸節(jié)能減排技術(shù)，采用新型節(jié)能的運(yùn)輸工具，推行更高的排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)使用清潔能源，逐步淘汰落后技術(shù)和高能耗、低效率的運(yùn)輸設(shè)備，提高鐵路電氣化水平，實(shí)施營(yíng)運(yùn)車船燃料排放消耗限制標(biāo)準(zhǔn)，推廣清潔環(huán)保車輛。
積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和污染治理。切實(shí)采取措施，防止水土流失，做好地形、地貌、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾工作。合理設(shè)計(jì)項(xiàng)目線路走向和場(chǎng)站選址，避繞水源地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝等環(huán)境敏感區(qū)域，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。注重景觀修復(fù)，積極推動(dòng)生態(tài)恢復(fù)工程和綠色通道建設(shè)，積極恢復(fù)和改善交通建設(shè)中遭破壞的生態(tài)環(huán)境和自然景觀。大力推廣采用環(huán)保新技術(shù)，促進(jìn)廢氣、廢水和固體廢物的循環(huán)使用和綜合利用。鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)采用清潔生產(chǎn)工藝，加強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域工業(yè)“三廢”和生活廢物的資源化利用，積極開(kāi)展煙氣脫硫脫硝除塵、機(jī)動(dòng)車尾氣凈化工作。
完善環(huán)境監(jiān)控體系。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格項(xiàng)目論證審核和土地、環(huán)保準(zhǔn)入。規(guī)范管理制度和監(jiān)測(cè)方法，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程環(huán)境管理，建立完善、統(tǒng)一、高效的環(huán)境監(jiān)控體系。
附圖：1.長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地理位置示意圖
2.長(zhǎng)江黃金水道布局示意圖
3.長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶鐵路網(wǎng)規(guī)劃示意圖
4.長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家高速公路網(wǎng)布局示意圖
5.長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶機(jī)場(chǎng)規(guī)劃示意圖
http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-09/25/content_9092.htm
