國家發(fā)展和改革委員會

國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)責(zé)任考核評估辦法》的通知


發(fā)改氣候[2014]1828號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，中組部、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國家統(tǒng)計(jì)局、國家林業(yè)局、國家能源局、認(rèn)監(jiān)委、標(biāo)準(zhǔn)委：

　　建立健全二氧化碳強(qiáng)度降低目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核制度，并將二氧化碳排放強(qiáng)度降低指標(biāo)完成情況納入各地區(qū)（行業(yè)）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系和干部政績考核體系，是強(qiáng)化政府責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”碳強(qiáng)度降低目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和制度保障。根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》（國發(fā)[2011]41號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十二五”控制溫室氣體排放工作方案重點(diǎn)工作部門分工的通知》（國辦函〔2012〕68號）的有關(guān)要求，國家發(fā)展改革委制定了《單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)責(zé)任考核評估辦法》，對各地單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，對落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行評估，現(xiàn)予印發(fā)。請認(rèn)真落實(shí)。

　　考慮到今年首次開展考核評估工作，為使各地方充分做好考核評估各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。請各省、自治區(qū)、直轄市人民政府于9月15日前向我委上報(bào)自評估報(bào)告和數(shù)據(jù)核查表。有關(guān)具體事項(xiàng)另行通知。

　　附件：《單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)責(zé)任考核評估辦法》
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201408/W020140815536781932159.doc

　　（聯(lián)系人：國家發(fā)展改革委氣候司 魏怡華，電話：010-68502911）



國家發(fā)展改革委

2014年8月6日



附件

單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低
目標(biāo)責(zé)任考核評估辦法

第一條 根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕41號），為完成控制溫室氣體排放任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)工作與能力建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)，特制訂本辦法。
第二條 考核評估工作按照責(zé)任落實(shí)、措施落實(shí)、工作落實(shí)的總體要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、突出重點(diǎn)、易于操作、獎(jiǎng)懲分明的原則。
第三條 考核評估對象為各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府。
第四條 考核內(nèi)容為單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)完成情況，評估內(nèi)容為任務(wù)與措施落實(shí)情況、基礎(chǔ)工作與能力建設(shè)落實(shí)情況等。
第五條 考核評估采用百分制評分法，滿分100分�？己嗽u估結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級�？己嗽u估得分90分以上為優(yōu)秀，80分以上、90分以下為良好，60分以上、80分以下為合格，60分以下為不合格（以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)）。其中，“合格”的前提條件是單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放年度降低目標(biāo)和累計(jì)進(jìn)度目標(biāo)均如期完成。未完成以上兩項(xiàng)指標(biāo)的省（自治區(qū)、直轄市），無論總分是否超出60分，考核評估結(jié)果均為不合格。
第六條 考核評估工作與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃相對應(yīng)，五年為一個(gè)考核評估期，采用年度考核評估和期末考核評估相結(jié)合的方式進(jìn)行。在考核評估期的每年下半年開展上年度考核，在考核評估期結(jié)束后的第二年下半年開展期末考核。
第七條 考核采取以下步驟：
(一) 考核對象自評。各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府根據(jù) “省級人民政府單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)考核評估指標(biāo)及評分細(xì)則”準(zhǔn)備考核材料，填寫“數(shù)據(jù)核查表”，開展自評估，并于每年7月底前將自評估報(bào)告報(bào)國務(wù)院，同時(shí)抄送發(fā)展改革委。
(二)初步審核。發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、統(tǒng)計(jì)局、能源局、林業(yè)局組成考核評估工作組，對各地提交的自評估報(bào)告和相關(guān)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行初步審核。
(三) 現(xiàn)場評價(jià)考核�？己嗽u估工作組對各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）進(jìn)行集中核查和重點(diǎn)抽查，劃定考核等級，形成綜合考核評估報(bào)告，并反饋意見。
(四) 考核結(jié)果審定與公布。發(fā)展改革委在每年10月底前將綜合考核評估報(bào)告上報(bào)國務(wù)院，經(jīng)國務(wù)院審定后，向社會公告。
第八條 經(jīng)國務(wù)院審定后的考核評估結(jié)果，交由干部主管部門，作為對各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容。
第九條 對考核評估結(jié)果為優(yōu)秀的省級人民政府，國務(wù)院予以通報(bào)表揚(yáng)，有關(guān)部門在相關(guān)項(xiàng)目安排上優(yōu)先予以考慮。
第十條 考核評估結(jié)果為不合格的省級人民政府，要在考核評估結(jié)果公告后一個(gè)月內(nèi)，向國務(wù)院做出書面報(bào)告，提出限期整改措施，并抄送發(fā)展改革委。
第十一條 對在考核評估工作中瞞報(bào)、謊報(bào)情況的地區(qū)，予以通報(bào)批評；對因失職瀆職等整改不到位造成嚴(yán)重后果的，移交監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
第十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
附表：1、省級人民政府單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)考核評估指標(biāo)及評分細(xì)則
2、數(shù)據(jù)核查表

附表1
省級人民政府單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低
目標(biāo)考核評估指標(biāo)及評分細(xì)則
考核評估內(nèi)容 考核評估指標(biāo) 分值 評分依據(jù) 評分標(biāo)準(zhǔn)
一、目標(biāo)完成 (50分) 1．單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放年度降低目標(biāo) 25 年度計(jì)劃目標(biāo)；核定的各地區(qū)年度降低目標(biāo)完成率 根據(jù)年度目標(biāo)的完成情況評分，年度目標(biāo)完成率達(dá)到或超過100%得25分；低于100%的，得分為年度目標(biāo)完成率乘以25。該項(xiàng)指標(biāo)為否決性指標(biāo)，未完成年度降低目標(biāo)，考核評估結(jié)果即為不合格。
2．“十二五”單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計(jì)進(jìn)度目標(biāo) 25 當(dāng)年應(yīng)達(dá)到的累計(jì)進(jìn)度目標(biāo)；核定的累計(jì)進(jìn)度目標(biāo)完成率 根據(jù)累計(jì)進(jìn)度目標(biāo)的完成情況評分，累計(jì)進(jìn)度目標(biāo)完成率達(dá)到或超過100%得25分；低于100%的，得分為累計(jì)進(jìn)度目標(biāo)完成率乘以25。該項(xiàng)指標(biāo)為否決性指標(biāo)，未完成累計(jì)進(jìn)度目標(biāo)，考核評估結(jié)果即為不合格。
二、任務(wù)與措施(24分) 3．調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)任務(wù)完成情況 4 同期主管部門的考核結(jié)果；或第三產(chǎn)業(yè)增加值比重比上年變化情況 “十二五”年度第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重上升目標(biāo)考核結(jié)果乘以4%，滿分4分；或根據(jù)本地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值比重比上年變化情況進(jìn)行評分，上升的得4分，持平或下降的，計(jì)為0分。
4．節(jié)能和提高能效任務(wù)完成情況 4 同期主管部門的考核結(jié)果 “十二五”年度單位GDP能耗降低目標(biāo)考核結(jié)果乘以4%，滿分4分。
5．調(diào)整能源結(jié)構(gòu)任務(wù)完成情況 4 同期主管部門的考核結(jié)果；或水電、核電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電占一次能源消費(fèi)比重比上年變化情況及煤炭占能源消費(fèi)總量比重比上年變化情況 “十二五”年度非化石能源占一次能源消費(fèi)比重上升目標(biāo)考核結(jié)果乘以4%，滿分4分；或根據(jù)本地區(qū)水電、核電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電占一次能源消費(fèi)的比重和煤炭占能源消費(fèi)總量的比重兩項(xiàng)指標(biāo)比上年變化情況進(jìn)行評分，其中水電、核電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電占一次能源消費(fèi)比重比上年有所上升的，得2分，持平或下降的，計(jì)為0分；煤炭占能源消費(fèi)總量比重比上年有所下降的，得2分，持平或上升的，計(jì)為0分。
6．增加森林碳匯任務(wù)完成情況 4 同期主管部門的考核結(jié)果；或年度新增造林合格面積及年度森林撫育合格面積 “十二五”年度森林碳匯相關(guān)考核結(jié)果乘以4%，滿分4分；或根據(jù)本地區(qū)年度新增造林和森林撫育任務(wù)完成情況進(jìn)行評分，其中年度新增造林合格面積達(dá)到年度計(jì)劃任務(wù)100%及以上的得2分，達(dá)到60%及以上的得1分，60%以下的計(jì)為0分；年度森林撫育合格面積達(dá)到年度計(jì)劃任務(wù)100%及以上的得2分，達(dá)到60%及以上的得1分，60%以下的計(jì)為0分。
7．低碳試點(diǎn)示范建設(shè)情況 8
相關(guān)的正式文件材料；實(shí)地核查 (1) 對國家確定的低碳試點(diǎn)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）或轄區(qū)內(nèi)有國家低碳試點(diǎn)城市的省（自治區(qū)），得2分；
(2) 對轄區(qū)內(nèi)有列入國家級低碳專項(xiàng)試點(diǎn)（如交通、住建）或已經(jīng)開展由省級人民政府組織低碳城市試點(diǎn)的�。ㄗ灾螀^(qū)）、組織低碳區(qū)縣試點(diǎn)的直轄市，得2分；
(3) 在轄區(qū)內(nèi)開展低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)試點(diǎn)的，得2分；
(4) 已制定省級層面低碳發(fā)展規(guī)劃或應(yīng)對氣候變化規(guī)劃的，得2分。
三、基礎(chǔ)工作與能力建設(shè)(26分) 8．對所轄地市州或行業(yè)目標(biāo)分解落實(shí)與評價(jià)考核情況 4 相關(guān)的正式文件材料；實(shí)地核查 (1) 凡設(shè)定本地區(qū)二氧化碳強(qiáng)度年度降低目標(biāo)并納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展年度計(jì)劃，得2分；
(2) 將二氧化碳排放降低目標(biāo)分解落實(shí)到所轄地市州或行業(yè)，得1分；
(3) 發(fā)布本地區(qū)控制溫室氣體排放考核實(shí)施方案，并對所轄地市州或行業(yè)開展評價(jià)考核，得1分。
9．溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算制度建設(shè)及清單編制情況 6 相關(guān)的正式文件材料；實(shí)地核查 (1) 已按照《關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計(jì)工作的意見》要求，建立健全本地區(qū)基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)與調(diào)查制度及職責(zé)分工，視情評分，最高3分；
(2) 根據(jù)國家主管部門相關(guān)要求，按時(shí)完成本地區(qū)清單編制工作，得3分。
10.低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識和認(rèn)證制度執(zhí)行情況 4 相關(guān)的正式文件材料；實(shí)地核查 按照國家發(fā)展改革委、國家認(rèn)監(jiān)委下發(fā)的管理辦法開展相應(yīng)試點(diǎn)，制定鼓勵(lì)和采信措施，扶持引導(dǎo)本地區(qū)相關(guān)企業(yè)獲得低碳產(chǎn)品認(rèn)證，引導(dǎo)低碳消費(fèi)工作，視情評分，最高4分；沒有開展上述工作的，計(jì)為0分。
11.資金支持情況 6 相關(guān)的正式文件材料；實(shí)地核查 從本地區(qū)財(cái)政資金設(shè)定或從節(jié)能減排和可再生能源發(fā)展等資金中安排資金支持應(yīng)對氣候變化或低碳發(fā)展相關(guān)工作，根據(jù)執(zhí)行情況進(jìn)行評分，最高6分。
12.組織領(lǐng)導(dǎo)和公眾參與情況 6 相關(guān)的正式文件材料；實(shí)地核查 (1) 建立省級應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組及部門分工協(xié)調(diào)機(jī)制，并實(shí)際運(yùn)作，得2分；
(2) 設(shè)立應(yīng)對氣候變化專職管理機(jī)構(gòu)，并完善工作機(jī)制，得2分；
(3) 組織開展“全國低碳日”等相關(guān)活動，全方位、多層次加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，得1分；
(4) 開展具有特色的其他宣傳活動，得1分。
四、其他（6分）* 13．體制機(jī)制等開創(chuàng)性探索 6 相關(guān)的正式文件材料；實(shí)地核查 開展體制機(jī)制創(chuàng)新，在碳排放交易、總量控制、企業(yè)溫室氣體報(bào)告方面開展探索，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的，給予適當(dāng)加分，每項(xiàng)2分。
小計(jì) 100
* 此項(xiàng)為參考分?jǐn)?shù)，不計(jì)入總分，主要反映地方的工作狀況，在總體評價(jià)中予以考慮。


附表2
數(shù)據(jù)核查表
項(xiàng) 目 單位 2010 2011 2012 2013 2014 2015 數(shù)據(jù)來源和責(zé)任單位
地區(qū)生產(chǎn)總值指數(shù)
煤品消費(fèi)量 萬噸標(biāo)煤
無煙煤 萬噸
（實(shí)物量）
煙煤
褐煤
洗精煤
其他洗煤
煤制品
焦炭
焦?fàn)t煤氣 億立方米（實(shí)物量）
高爐煤氣
轉(zhuǎn)爐煤氣
其他煤氣
煤品消費(fèi)二氧化碳排放量 萬噸二
氧化碳
油品消費(fèi)量 萬噸標(biāo)煤
原油 萬噸
（實(shí)物量）
汽油
煤油
柴油
燃料油
石油焦
液化石油氣
煉廠干氣
其他石油制品
油品消費(fèi)二氧化碳排放量 萬噸二
氧化碳
天然氣消費(fèi)量 萬噸標(biāo)煤
天然氣 億立方米（實(shí)物量）
液化天然氣 萬噸
（實(shí)物量）
天然氣消費(fèi)二氧化碳排放量 萬噸二氧化碳
外省電力調(diào)入量 億千瓦時(shí)
外省電力調(diào)入蘊(yùn)涵的二氧化碳排放量 萬噸二氧化碳
本省電力調(diào)出量 億千瓦時(shí)
本省電力調(diào)出蘊(yùn)涵的二氧化碳排放量 萬噸二氧化碳