國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)長江危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全保障體系建設(shè)工作方案的通知

國辦函〔2014〕54號(hào)


上海市、江蘇省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重慶市、四川省、云南省人民政府，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局：
　　交通運(yùn)輸部會(huì)同有關(guān)部門制訂的《推進(jìn)長江危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全保障體系建設(shè)工作方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2014年6月9日



推進(jìn)長江危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全保障體系建設(shè)工作方案


　　長江是我國橫貫東中西部地區(qū)的黃金水道，承擔(dān)了沿江地區(qū)85%的大宗貨物和中上游地區(qū)90%的外貿(mào)貨物運(yùn)輸量，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮了重要紐帶作用。近年來，隨著大量化工園區(qū)沿長江集中布局，長江干線危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸量以年均近10%的幅度快速增長，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、裝卸、運(yùn)輸、污染物處置等各環(huán)節(jié)的安全管理帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)，長江也是沿江地區(qū)重要的水源地，沿線共有生活和工業(yè)取水口400余處，涉及人口約1.4億人。一旦發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等安全事故，將直接威脅沿江居民飲用水安全，影響生態(tài)環(huán)境和沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為加快推進(jìn)長江危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全保障體系建設(shè)，確保長江危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全和居民飲用水安全，現(xiàn)制訂以下工作方案：
　　一、總體要求
　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推進(jìn)信息共享、改善設(shè)施裝備、提高應(yīng)急能力，完善長江危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全保障體系，提升運(yùn)輸安全水平，保障長江沿岸居民飲用水安全和生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，為依托黃金水道建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)造良好環(huán)境。
　�。ǘ�）工作目標(biāo)。長江沿江化工園區(qū)布局優(yōu)化，合理控制上游地區(qū)沿江石化、化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展；長江沿線取水口水源保護(hù)區(qū)防控措施完備；長江危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息互聯(lián)共享，形成監(jiān)管合力；長江危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)裝備設(shè)施、人員素質(zhì)及安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力適應(yīng)安全發(fā)展需要。
　　二、主要任務(wù)
　　（一）優(yōu)化沿江石化、化工產(chǎn)業(yè)布局，提高化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
　　1.綜合考慮長江水系生態(tài)環(huán)境承載力、沿江飲用水源保護(hù)、運(yùn)輸安全等因素，結(jié)合生態(tài)功能區(qū)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃，盡快研究完善長江危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，規(guī)范長江兩岸化工園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，優(yōu)化石化、化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部牽頭，環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、安全監(jiān)管總局配合）
　　2.開展已建沿江化工園區(qū)以及危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸、倉儲(chǔ)設(shè)施的安全風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急能力評(píng)估，建立完善安全管理和應(yīng)急處置體系，提高風(fēng)險(xiǎn)控制能力。組織開展沿江化工園區(qū)船舶洗艙設(shè)施和洗艙水處理能力評(píng)估，進(jìn)一步完善相關(guān)配套設(shè)施。（工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）
　　3.完善相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物和容器的監(jiān)督檢查，促使企業(yè)按照相關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定包裝危險(xiǎn)化學(xué)品，粘貼或者懸掛安全標(biāo)簽，并提供安全技術(shù)說明書。（質(zhì)檢總局、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）
　　（二）構(gòu)建長江危險(xiǎn)化學(xué)品動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息平臺(tái)，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。
　　1.抓緊建立完善長江危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息平臺(tái)，推進(jìn)各有關(guān)部門共享危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸相關(guān)基礎(chǔ)信息、動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)掌握危險(xiǎn)化學(xué)品的流向和狀態(tài)，逐步實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)娜�程監(jiān)控、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急輔助決策功能，有效控制危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，建立完善上下游事故信息通報(bào)制度，提高應(yīng)急處置能力。（交通運(yùn)輸部牽頭，工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）
　　2.加強(qiáng)長江沿線取水口水源風(fēng)險(xiǎn)防控，進(jìn)一步落實(shí)飲用水水源保護(hù)區(qū)管理和水源地核準(zhǔn)與安全評(píng)估制度，針對(duì)沿江危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)葘?duì)飲用水水源的影響進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善監(jiān)測預(yù)警措施和應(yīng)急預(yù)案，有條件的地區(qū)應(yīng)落實(shí)應(yīng)急水源，防范危險(xiǎn)化學(xué)品事故引發(fā)次生突發(fā)環(huán)境事件。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部負(fù)責(zé)）
　　3.落實(shí)新修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，盡快制訂出臺(tái)《內(nèi)河危險(xiǎn)化學(xué)品禁運(yùn)目錄》，建立危險(xiǎn)化學(xué)品適運(yùn)性評(píng)估制度。針對(duì)新進(jìn)入水運(yùn)領(lǐng)域的危險(xiǎn)化學(xué)品，開展適運(yùn)性評(píng)估，從物理化學(xué)特性、事故危害程度、應(yīng)急處置措施等方面，評(píng)估危險(xiǎn)化學(xué)品水運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)，確定運(yùn)輸條件和要求，提出安全保障措施，提高危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)控制能力。（交通運(yùn)輸部牽頭，工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、安全監(jiān)管總局配合）
　�。ㄈ�）加強(qiáng)長江危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸裝備設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
　　1.推進(jìn)長江危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸船舶結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)并加快淘汰長江單殼危險(xiǎn)化學(xué)品船舶，引導(dǎo)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高、符合節(jié)能減排要求的雙殼危險(xiǎn)化學(xué)品船舶投入運(yùn)輸市場，加強(qiáng)長江危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。自2016年1月1日起，長江干線全面禁止單殼化學(xué)品船舶和600載重噸以上單殼油船進(jìn)入，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸船舶船型標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到70%。強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸船舶的監(jiān)督檢查，保障運(yùn)輸安全。（交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)）
　　2.根據(jù)沿江化工園區(qū)布局、碼頭數(shù)量分布、船舶通航密度、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸發(fā)展趨勢等，加快危險(xiǎn)化學(xué)品船舶專用錨地、船舶洗艙水接收處理基地等配套設(shè)施建設(shè)，研究制定科學(xué)合理的錨地建設(shè)方案，鼓勵(lì)社會(huì)和企業(yè)投資建設(shè)洗艙水接收處理基地，盡快改變專用錨地不夠、洗艙水接收處理能力不足的局面。（交通運(yùn)輸部牽頭，環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)）
　　3.推動(dòng)長江危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。嚴(yán)格航運(yùn)市場準(zhǔn)入管理，落實(shí)《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，提高危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸市場準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)通過兼并重組實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�經(jīng)營。建立危險(xiǎn)化學(xué)品水路運(yùn)輸企業(yè)信息庫，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施分類分級(jí)管理，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)與污染防治責(zé)任，并將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與企業(yè)的資質(zhì)管理相結(jié)合，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)航運(yùn)企業(yè)發(fā)展。（交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)）
　　4.落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，建立水路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸從業(yè)人員資格制度，加強(qiáng)相關(guān)從業(yè)人員及管理人員危險(xiǎn)化學(xué)品知識(shí)和應(yīng)急技能培訓(xùn)。研究完善安全風(fēng)險(xiǎn)告知制度，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。（交通運(yùn)輸部牽頭，環(huán)境保護(hù)部配合）
　�。ㄋ模┩晟莆ｋU(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)急處置能力。
　　1.按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，建立完善長江危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急處置資源儲(chǔ)備和運(yùn)行維護(hù)制度，明確應(yīng)急物資儲(chǔ)備種類、數(shù)量，落實(shí)相關(guān)單位應(yīng)急資源儲(chǔ)備責(zé)任義務(wù)，研究提出沿江危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、裝卸、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)及飲用水安全保障應(yīng)急資源統(tǒng)籌配置方案。（工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）
　　2.加強(qiáng)長江危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化公安消防、安全監(jiān)管、環(huán)保、水利、港口、海事、救撈等部門應(yīng)急救援力量，指導(dǎo)沿江危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、裝卸、運(yùn)輸企業(yè)建立與自身生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的專職或兼職的應(yīng)急救援隊(duì)伍，按照相關(guān)要求編制應(yīng)急預(yù)案，改善應(yīng)急裝備、提高人員素質(zhì)、加強(qiáng)培訓(xùn)演練，著力提升危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置能力。建立危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急專家隊(duì)伍，提供技術(shù)支持。強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍的運(yùn)行保障，積極探索應(yīng)急救援市場化服務(wù)的機(jī)制和模式。（工業(yè)和信息化部、公安部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、水利部、安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）
　　3.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理和應(yīng)急處置技術(shù)研究，支持關(guān)鍵技術(shù)研究與重大裝備研制，鼓勵(lì)新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù)開發(fā)，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。制定完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急處置技術(shù)指南。（工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、水利部、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）
　　三、保障措施
　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。國務(wù)院有關(guān)部門要按照本工作方案的分工要求，將涉及本部門的工作進(jìn)一步分解和細(xì)化，抓緊制定具體落實(shí)措施，確保完成各項(xiàng)任務(wù)。各有關(guān)省市人民政府要加強(qiáng)對(duì)貫徹實(shí)施本工作方案的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌落實(shí)分工任務(wù)，推進(jìn)保障體系建設(shè)取得實(shí)效。
　�。ǘ�）建立協(xié)調(diào)機(jī)制，齊抓共管。交通運(yùn)輸部要牽頭做好落實(shí)本工作方案的協(xié)調(diào)工作，及時(shí)匯總報(bào)告各項(xiàng)工作進(jìn)展情況。各有關(guān)部門和地方要通力協(xié)作、密切配合。沿江縣級(jí)以上人民政府要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，并充分發(fā)揮危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議作用，加強(qiáng)全過程安全監(jiān)管及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)長江危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸平穩(wěn)安全有序，保障沿江居民飲用水安全。