民政部 國土資源部 財政部等

民政部、國土資源部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部關于推進城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務設施建設工作的通知
　　
民發(fā)〔2014〕116號



各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、國土資源廳（局）、財政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設廳（局），各計劃單列市民政局、國土資源局、財政局、住房城鄉(xiāng)建設局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、國土資源局、財務局、住房城鄉(xiāng)建設局：


　　城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務設施是在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)建設的，專為老年人提供生活照料、康復護理、文體娛樂、精神慰藉、日間照料、短期托養(yǎng)、緊急救援等服務的設施，包括居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施、各類養(yǎng)老機構(gòu)。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和城鎮(zhèn)老年人口的增長，我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務設施建設用地緊張、總量不足、設施落后等問題不斷突出，日益成為制約養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的瓶頸因素。為了貫徹落實《國務院關于加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號，以下簡稱《意見》），加快推進城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務設施建設，現(xiàn)就有關問題通知如下。


　　一、充分認識推進城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務設施建設的重要意義


　　城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務設施是城鎮(zhèn)公共服務設施的重要組成，是滿足老年人養(yǎng)老服務需求的重要基礎，是養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的重要載體。加強城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務設施建設，有利于建立健全城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，有利于提高城鎮(zhèn)老年人生活質(zhì)量，有利于拉動內(nèi)需、擴大就業(yè)、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。各地要充分認識推進城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務設施建設的重要意義，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，落實責任，有效滿足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務需求。


　　二、加強規(guī)劃，分類實施，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務設施建設


　�。ㄒ唬┩晟起B(yǎng)老服務和設施規(guī)劃。


　　要落實老年人權(quán)益保障法的規(guī)定，將養(yǎng)老服務、相關設施建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和相關城鄉(xiāng)規(guī)劃。要科學分析本地區(qū)老齡化趨勢，按照城鄉(xiāng)老年人口發(fā)展態(tài)勢、所占比例和分布情況以及養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展需要，完善和優(yōu)化城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等各類公共服務體系，并將相關設施建設規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，并嚴格實施，滿足老年人生活需要。


　　（二）強化養(yǎng)老服務設施用地保障。


　　要落實國務院《意見》的規(guī)定，按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施。老年人口較為集中或者老齡化程度較高的地方，要適當加大養(yǎng)老設施建設規(guī)模。要結(jié)合國務院《意見》提出的2020年養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展目標，合理確定本地區(qū)養(yǎng)老服務設施特別是居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施、各類養(yǎng)老機構(gòu)建設具體目標，測算出建設規(guī)模、用地需求，按規(guī)劃分解確定年度用地計劃，逐年抓好落實。


　�。ㄈ�）加強居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設。


　　新建居�。ㄐ。﹨^(qū)要將居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。大型住宅開發(fā)項目的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施可以適當分散布局，小型住宅開發(fā)項目可在相鄰附近適當集中配置。各地國土資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門要加強對項目規(guī)劃、用地、建設和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。已建成居住（�。﹨^(qū)要通過資源整合、購置、租賃、騰退、置換等方式，配置相應面積并符合建設使用標準的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務配套設施。


　　本《通知》下發(fā)以前居�。ㄐ。﹨^(qū)配建居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施的情況，由各地民政部門牽頭，住房城鄉(xiāng)建設、國土資源、財政等部門積極配合，進行一次全面的清理檢查。各地要在2014年12月20日前完成清理檢查工作，并將清理檢查情況以省為單位上報民政部、住房城鄉(xiāng)建設部、國土資源部、財政部。對未按規(guī)定配建居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施的，自本《通知》下發(fā)之日起1年內(nèi)完成整改方案制定并啟動整改工作，限期落實。


　　（四）推進各類養(yǎng)老機構(gòu)建設與發(fā)展


　　要從經(jīng)濟社會發(fā)展水平和養(yǎng)老服務發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合人民群眾實際需求，合理安排公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設項目，逐步形成布局合理、種類齊全、功能多樣的養(yǎng)老機構(gòu)網(wǎng)絡。各地公辦養(yǎng)老機構(gòu)要充分發(fā)揮托底作用，重點為“三無”（無勞動能力，無生活來源，無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人、或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力）老人、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養(yǎng)、護理服務。同時，進一步降低社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)的門檻，支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)。


　　三、推進城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務設施建設的保障措施


　　各級民政、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門要加強組織領導，密切溝通合作，定期開展督促檢查，加快推進城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務設施建設。


　�。ㄒ唬┟鞔_責任，分工負責。要落實工作責任，完善工作流程，形成政府統(tǒng)一領導、部門密切合作的良性工作機制。編制新建居住（�。﹨^(qū)規(guī)劃時，住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃等部門要依據(jù)當?shù)乜刂菩栽敿氁?guī)劃和養(yǎng)老服務設施建設專項規(guī)劃、建設年度計劃等，按相關用地標準、設計規(guī)范提出養(yǎng)老服務設施規(guī)劃要求；國土資源部門對規(guī)劃可以分宗的養(yǎng)老服務設施用地，應按相關政策單獨辦理供地手續(xù)，對需要在其他建筑物內(nèi)部配建或確實不具備單宗劃宗條件的養(yǎng)老服務設施，國土資源部門可將規(guī)劃確定的配建養(yǎng)老服務設施指標納入所在宗地的土地供應條件，并在土地出讓合同或劃撥決定書中明確約定土地使用權(quán)人需要承擔配建任務的具體內(nèi)容。配建養(yǎng)老服務設施建成后，土地使用權(quán)人應按相關約定、規(guī)定交付相關單位或按國家相關規(guī)定嚴格使用管理。各地要采取有效措施，嚴格養(yǎng)老服務設施使用方向的管理，嚴禁改變用途。


　　（二）加強協(xié)調(diào)，提高效率。要建立起有效的溝通協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮部門聯(lián)動效應，共同做好城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務設施建設工作。對于條件成熟的養(yǎng)老服務設施項目，要及時跟進服務，開辟“綠色通道”；對于在建設過程中出現(xiàn)的情況，要及時溝通協(xié)調(diào)解決；要建立聯(lián)合督查制度，定期對工作進展情況進行督促檢查；要建立責任追究制度，明確各部門在工作推進中的責任分工。


　�。ㄈ�）整合資源，發(fā)揮效益。要加強城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務設施與社區(qū)服務中心（服務站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設施的功能銜接，做到資源整合，提高使用率，發(fā)揮綜合效益。要研究制定政策措施，支持和引導各類社會主體參與城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務設施的建設、運營和管理，提供養(yǎng)老服務。城鎮(zhèn)各類具有為老年人服務功能的設施都要向老年人開放。要按照無障礙設施工程建設相關標準和規(guī)范，推動和扶持老年人家庭無障礙設施的改造，加快推進坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關的公共設施改造。


　�。ㄋ模┞鋵嵳�策，強化扶持。城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務設施建設按國家有關規(guī)定享受優(yōu)惠政策，其建設過程中發(fā)生的規(guī)費按有關政策給予減免。城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務設施用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行。


　�。ㄎ澹┮婪�履職，加強監(jiān)管。明確用于城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務設施建設的用地、用房，不得挪作他用。非經(jīng)法定程序，不得改變養(yǎng)老服務設施的用途。嚴禁養(yǎng)老服務設施建設用地、用房改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開發(fā)。各地民政、住房城鄉(xiāng)建設、國土資源、規(guī)劃部門要依法加強監(jiān)督管理。


　　各地如在貫徹執(zhí)行本《通知》過程中遇到重大情況和問題，請及時報告。


　　

民政部 國土資源部 財政部 住房城鄉(xiāng)建設部　　
2014年5月28日