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  • 國務院辦公廳關于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見

    1. 【頒布時間】2014-5-26
    2. 【標題】國務院辦公廳關于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見
    3. 【發(fā)文號】
    4. 【失效時間】
    5. 【頒布單位】國務院辦公廳
    6. 【法規(guī)來源】http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-06/05/content_8847.htm

    7. 【法規(guī)全文】

     

    國務院辦公廳關于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見

    國務院辦公廳關于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見

    國務院辦公廳


    國務院辦公廳關于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見


    國務院辦公廳關于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見

    國辦發(fā)〔2014〕26號



    各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
      近年來,我國林業(yè)有害生物災害多發(fā)頻發(fā),對林業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設等構成嚴重威脅。為進一步加強林業(yè)有害生物防治工作,經國務院同意,現提出以下意見:
      一、總體要求
     。ㄒ唬┲笇枷。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,認真學習領會黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,以減輕林業(yè)有害生物災害損失、促進現代林業(yè)發(fā)展為目標,政府主導,部門協作,社會參與,加強能力建設,健全管理體系,完善政策法規(guī),突出科學防治,提高公眾防范意識,為實現綠色增長和建設美麗中國提供重要保障。
     。ǘ┕ぷ髂繕。到2020年,林業(yè)有害生物監(jiān)測預警、檢疫御災、防治減災體系全面建成,防治檢疫隊伍建設得到全面加強,生物入侵防范能力得到顯著提升,林業(yè)有害生物危害得到有效控制,主要林業(yè)有害生物成災率控制在4‰以下,無公害防治率達到85%以上,測報準確率達到90%以上,種苗產地檢疫率達到100%。
      二、主要任務
     。ㄈ⿵娀癁暮︻A防措施。林業(yè)主管部門要加強對林業(yè)有害生物防治的技術指導、生產服務和監(jiān)督管理,組織編制林業(yè)有害生物防治發(fā)展規(guī)劃。完善監(jiān)測預警機制,科學布局監(jiān)測站(點),不斷拓展監(jiān)測網絡平臺,每5年組織開展一次普查。重點加強對自然保護區(qū)、重點生態(tài)區(qū)有害生物的監(jiān)測預警、災情評估。切實提高災害監(jiān)測和預測預報準確性,及時發(fā)布預報預警信息,科學確定林業(yè)檢疫性和危害性有害生物名單,實行國家和地方分級管理。強化抗性種苗培育、森林經營、生物調控等治本措施的運用,并優(yōu)先安排有害生物危害林木采伐指標和更新改造任務。切實加強有害生物傳播擴散源頭管理,抓好產地檢疫和監(jiān)管,重點做好種苗產地檢疫,推進應施檢疫的林業(yè)植物及其產品全過程追溯監(jiān)管平臺建設。進一步優(yōu)化檢疫審批程序,強化事中和事后監(jiān)管,嚴格風險評估、產地檢疫、隔離除害、種植地監(jiān)管等制度,注重發(fā)揮市場機制和行業(yè)協會的作用,促進林業(yè)經營者自律和規(guī)范經營。
     。ㄋ模┨岣邞狈乐文芰Α8鞯貐^(qū)要結合防治工作實際,進一步完善突發(fā)林業(yè)有害生物災害應急預案,加快建立科學高效的應急工作機制,制訂嚴密規(guī)范的應急防治流程。充分利用物聯網、衛(wèi)星導航定位等信息化手段,建設應急防治指揮系統(tǒng),組建專群結合的應急防治隊伍,加強必要的應急防治設備、藥劑儲備。定期開展防治技能培訓和應急演練,提高應急響應和處置能力。加大低毒低殘留農藥防治、生物農藥防治等無公害防治技術以及航空作業(yè)防治、地面遠程施藥等先進技術手段的推廣運用,提升有害生物災害應急處置水平。
     。ㄎ澹┩七M社會化防治。從事森林、林木經營的單位和個人要積極開展有害生物防治。各地區(qū)、各有關部門要進一步加快職能轉變,創(chuàng)新防治體制機制,通過政策引導、部門組織、市場拉動等途徑,扶持和發(fā)展多形式、多層次、跨行業(yè)的社會化防治組織。鼓勵林區(qū)農民建立防治互助聯合體,支持開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和區(qū)域化防治,引導實施無公害防治。開展政府向社會化防治組織購買疫情除治、監(jiān)測調查等服務的試點工作。做好對社會化防治的指導,積極提供優(yōu)質的技術服務和積極的政策支持。加強對社會化防治組織和從業(yè)人員的管理與培訓,完善防治作業(yè)設計、防治質量與成效的評定方法與標準。支持防治行業(yè)協會、中介機構的發(fā)展,充分發(fā)揮其技術咨詢、信息服務、行業(yè)自律的作用。
      三、保障措施
     。┩貙捹Y金投入渠道。地方人民政府要將林業(yè)有害生物普查、監(jiān)測預報、植物檢疫、疫情除治和防治基礎設施建設等資金納入財政預算,加大資金投入。中央財政要繼續(xù)加大支持力度,重點支持松材線蟲病、美國白蛾等重大林業(yè)有害生物以及林業(yè)鼠(兔)害、有害植物防治。有關部門要嚴格防治資金管理,強化資金績效評價,確保防治效益和資金安全。積極引導林木所有者和經營者投資投勞開展防治。進一步推進森林保險工作,提高防范、控制和分散風險的能力。風景名勝區(qū)、森林公園等的經營者要根據國家有關規(guī)定,從經營收入中提取一定比例的資金用于林業(yè)有害生物防治。
     。ㄆ撸┞鋵嵪嚓P扶持政策。進一步落實相關扶持政策,將林業(yè)有害生物災害防治納入國家防災減災體系,將防治需要的相關機具列入農機補貼范圍。支持通用航空企業(yè)拓展航空防治作業(yè),在全國范圍內合理布局航空汽油儲運供應點。按照國家有關規(guī)定落實防治作業(yè)人員接觸有毒有害物質的崗位津貼和相關福利待遇。探索建立政府購買防治服務機制,支持符合條件的社會化防治組織和個人申請林業(yè)貼息貸款、小額擔保貸款,落實相關稅收支持政策,引導各類社會主體參與防治工作。
     。ò耍┩晟品乐畏ㄒ(guī)制度。研究完善林業(yè)有害生物防治、植物檢疫方面的法律法規(guī),制定和完善符合國際慣例和國內實際的防治作業(yè)設計、限期除治、防治成效檢查考核等管理辦法。抓緊制(修)訂防治檢疫技術、林用農藥使用、防治裝備等標準。各地區(qū)要積極推動地方防治檢疫條例、辦法的制(修)訂,研究完善具體管理辦法。各地區(qū)、各有關部門要依法履行防治工作職能,加大執(zhí)法力度,依法打擊和懲處違法違規(guī)行為。國務院林業(yè)主管部門要制定和完善檢查考核辦法,對防治工作中成績顯著的單位和個人,按照國家有關規(guī)定給予表彰和獎勵;對工作不到位造成重大經濟和生態(tài)損失的,依法追究相關人員責任。
      (九)增強科技支撐能力。國家和地方相關科技計劃(基金、專項),要加大對林業(yè)有害生物防治領域科學研究的支持力度,重點支持成災機理、抗性樹種培育、營造林控制技術、生態(tài)修復技術、外來有害生物入侵防控技術、快速檢驗檢測技術、空中和地面相結合的立體監(jiān)測技術等基礎性、前沿性和實用性技術研究。注重低毒低殘留農藥、生物農藥、高效防治器械及其運用技術的開發(fā)和研究。加快以企業(yè)為主體、產學研協同開展防治技術創(chuàng)新和推廣工作,大力開展防治減災教育宣傳和科普工作。加強與有關國家、國際組織的交流合作,密切跟蹤發(fā)展趨勢,學習借鑒國際先進技術和管理經驗。
     。ㄊ┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO。各地區(qū)要根據本地林業(yè)有害生物防治工作需要,加強防治檢疫組織建設,合理配備人員力量,特別是要加強防治專業(yè)技術人員的配備。加強防治隊伍的業(yè)務和作風建設,強化培訓教育,提高人員素質、業(yè)務水平和依法行政能力。支持高等學校、中職學校、科研院所的森林保護、植物保護等相關專業(yè)學科建設,積極引進和培養(yǎng)高層次、高素質的專業(yè)人才。
      四、加強組織領導
      (十一)全面落實防治責任。林業(yè)有害生物防治實行“誰經營、誰防治”的責任制度,林業(yè)經營主體要做好其所屬或經營森林、林木的有害生物預防和治理工作。地方各級人民政府要加強組織領導,充分調動各方面積極性,將防治基礎設施建設納入林業(yè)和生態(tài)建設發(fā)展總體規(guī)劃,重點加強航空和地面防治設施設備、區(qū)域性應急防控指揮系統(tǒng)、基層監(jiān)測站(點)等建設。進一步健全重大林業(yè)有害生物防治目標責任制,將林業(yè)有害生物成災率、重大林業(yè)有害生物防治目標完成情況列入政府考核評價指標體系。在發(fā)生暴發(fā)性或危險性林業(yè)有害生物危害時,實行地方人民政府行政領導負責制,根據實際需要建立健全臨時指揮機構,制定緊急除治措施,協調解決重大問題。
     。ㄊ┘訌姴块T協作配合。各有關部門要切實加強溝通協作,各負其責、依法履職。農業(yè)、林業(yè)、水利、住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)保等部門要加強所轄領域的林業(yè)有害生物防治工作。交通運輸部門要加強對運輸、郵寄林業(yè)植物及其產品的管理,對未依法取得植物檢疫證書的,應禁止運輸、郵寄。民航部門要加強對從事航空防治作業(yè)企業(yè)的資質管理,規(guī)范市場秩序、確保作業(yè)安全。工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設等有關部門要把好涉木產品采購關,要求供貨商依法提供植物檢疫證書。出入境檢驗檢疫部門要加強和完善外來有害生物防控體系建設,強化境外重大植物疫情風險管理,嚴防外來有害生物傳入。農業(yè)、質檢、林業(yè)、環(huán)保部門要按照職責分工和“誰審批、誰負責”的原則,嚴格植物檢疫審批和監(jiān)管工作,建立疫情信息溝通機制,協同做好《國際植物保護公約》、《生物多樣性公約》履約工作。
     。ㄊ┙∪摲缆撝螜C制。相鄰。▍^(qū)、市)間要加強協作配合,建立林業(yè)有害生物聯防聯治機制,健全值班值守、疫情信息通報和定期會商制度,并嚴格按照國家統(tǒng)一的技術要求聯合開展防治作業(yè)和檢查驗收工作。根據有關規(guī)定,進一步加強疫區(qū)和疫木管理,做好疫區(qū)認定、劃定、發(fā)布和撤銷工作,及時根除疫情。國務院林業(yè)主管部門要加強對跨省(區(qū)、市)林業(yè)有害生物聯防聯治的組織協調,確保工作成效。


                                 國務院辦公廳
                                 2014年5月26日




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