財(cái)政部

關(guān)于深入推進(jìn)地方預(yù)決算公開(kāi)工作的通知

　　
財(cái)預(yù)[2014]36號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，以及國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、廉政工作會(huì)議等精神和要求，按照深化財(cái)稅體制改革、推動(dòng)地方實(shí)施公開(kāi)透明的預(yù)算制度的總體部署，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（國(guó)務(wù)院令第492號(hào)）、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》（2013年，以下統(tǒng)一簡(jiǎn)稱為《條例》）等有關(guān)文件規(guī)定，現(xiàn)就深入推進(jìn)地方預(yù)決算公開(kāi)工作通知如下：

　　一、高度重視地方預(yù)決算公開(kāi)工作

　　當(dāng)前，隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，社會(huì)各界對(duì)地方預(yù)決算公開(kāi)的期望和呼聲越來(lái)越高。財(cái)政是庶政之母，公開(kāi)財(cái)政資金的來(lái)源和使用去向，是地方政府應(yīng)盡的職責(zé)。地方預(yù)算信息公開(kāi)，是接受監(jiān)督最有效的方式，最有力的反腐措施；也是貫徹落實(shí)《條例》要求的具體體現(xiàn)，全面深化改革的一項(xiàng)關(guān)鍵舉措。

　　做好地方預(yù)決算公開(kāi)工作，有助于保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推動(dòng)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)；有助于促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約，改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)；有助于促進(jìn)依法行政、依法理財(cái)和民主理財(cái)，推進(jìn)財(cái)政管理的科學(xué)化規(guī)范化，提高財(cái)政資金使用效益。各級(jí)財(cái)政部門(mén)和各部門(mén)一定要高度重視，充分認(rèn)識(shí)地方預(yù)決算公開(kāi)工作的必要性和重要性，認(rèn)真做好預(yù)決算公開(kāi)工作。

　　二、切實(shí)做好地方預(yù)決算公開(kāi)工作

　�。ㄒ唬┛傮w要求。

　　進(jìn)一步細(xì)化地方政府預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容，政府預(yù)決算全部細(xì)化到支出功能分類(lèi)的項(xiàng)級(jí)科目，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算細(xì)化到具體項(xiàng)目。擴(kuò)大地方部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)范圍，除涉密部門(mén)外，地方所有使用財(cái)政撥款的部門(mén)均應(yīng)公開(kāi)本部門(mén)預(yù)決算。細(xì)化地方部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容，除涉密內(nèi)容外、部門(mén)預(yù)決算全部公開(kāi)到支出功能分類(lèi)的項(xiàng)級(jí)科目，逐步將部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)到基本支出和項(xiàng)目支出，研究將部門(mén)決算按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)公開(kāi)。加大“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)力度，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，所有財(cái)政撥款安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要詳細(xì)公開(kāi)，“公務(wù)用車(chē)購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)”細(xì)化公開(kāi)為“公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)”和“公務(wù)用車(chē)運(yùn)行費(fèi)”。

　�。ǘ�）公開(kāi)主體。

　　公開(kāi)的主體為負(fù)責(zé)編制政府或部門(mén)預(yù)決算信息的單位或部門(mén)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)政府預(yù)決算公開(kāi)，各部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)。

　　除涉密部門(mén)外，所有使用財(cái)政撥款的部門(mén)和單位都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)部門(mén)預(yù)決算。所有使用財(cái)政撥款安排“三公”經(jīng)費(fèi)支出的部門(mén)和單位都應(yīng)公開(kāi)財(cái)政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算。

　�。ㄈ�）公開(kāi)時(shí)間。

　　地方預(yù)決算公開(kāi)的時(shí)限為預(yù)決算批準(zhǔn)（批復(fù)）后20個(gè)工作日內(nèi)，公開(kāi)時(shí)間應(yīng)保持一致，每年集中時(shí)間將政府預(yù)決算、部門(mén)預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算等內(nèi)容向社會(huì)公開(kāi)，力爭(zhēng)一天內(nèi)公開(kāi)完畢，各省原則上應(yīng)于每年10月31日前完成。“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算隨同部門(mén)預(yù)決算一并公開(kāi)。

　�。ㄋ模┕�開(kāi)形式。

　　公開(kāi)應(yīng)當(dāng)以政府或部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站等為主要形式，保持長(zhǎng)期公開(kāi)狀態(tài)。同時(shí)，要在同級(jí)政府或財(cái)政部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站上設(shè)立預(yù)決算公開(kāi)專(zhuān)欄，匯總集中公開(kāi)政府預(yù)決算、部門(mén)預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算等內(nèi)容，方便查詢監(jiān)督。

　�。ㄎ澹┕�開(kāi)內(nèi)容。

　　1.政府預(yù)算公開(kāi)。應(yīng)將經(jīng)同級(jí)人大批準(zhǔn)的政府預(yù)算報(bào)告、報(bào)表，以及相關(guān)說(shuō)明全部公開(kāi)。根據(jù)預(yù)算編制工作進(jìn)展，公開(kāi)內(nèi)容包括同級(jí)公共財(cái)政收入預(yù)算、公共財(cái)政支出預(yù)算、本級(jí)支出預(yù)算、對(duì)下級(jí)稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算；同級(jí)政府性基金收入預(yù)算、政府性基金支出預(yù)算、本級(jí)政府性基金支出預(yù)算、對(duì)下級(jí)政府性基金轉(zhuǎn)移支付預(yù)算；同級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出預(yù)算等。

　　2.部門(mén)預(yù)算公開(kāi)。應(yīng)將同級(jí)財(cái)政部門(mén)批復(fù)的預(yù)算表全部公開(kāi)，包括本級(jí)預(yù)算和所屬單位預(yù)算在內(nèi)的匯總預(yù)算。根據(jù)部門(mén)預(yù)算編制工作進(jìn)展，公開(kāi)內(nèi)容包括收入預(yù)算、支出預(yù)算、財(cái)政撥款支出預(yù)算和政府性基金預(yù)算收支等。除涉密內(nèi)容外，部門(mén)預(yù)算要全部細(xì)化公開(kāi)到支出功能分類(lèi)項(xiàng)級(jí)科目。

　　要妥善處理部門(mén)預(yù)算中的涉密信息。對(duì)部門(mén)預(yù)算中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息，依法不予公開(kāi)。對(duì)部分內(nèi)容涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的，應(yīng)在支出總額不變的情況下區(qū)分處理，創(chuàng)造條件將不涉密內(nèi)容公開(kāi)。同時(shí)，為便于公眾理解，還應(yīng)公開(kāi)本部門(mén)職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、數(shù)據(jù)增減變化的情況說(shuō)明，并對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的名詞進(jìn)行解釋。

　　3.“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開(kāi)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)公開(kāi)本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算總額和分項(xiàng)數(shù)額，對(duì)增減變化的原因進(jìn)行說(shuō)明。各部門(mén)公開(kāi)本部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算總額和分項(xiàng)數(shù)額，對(duì)增減變化的原因進(jìn)行說(shuō)明。應(yīng)將“公務(wù)用車(chē)購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)”細(xì)化公開(kāi)為“公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)”和“公務(wù)用車(chē)運(yùn)行費(fèi)”。

　　4.決算公開(kāi)原則上參照預(yù)算公開(kāi)的范圍、體例和內(nèi)容。其中，“三公”經(jīng)費(fèi)決算公開(kāi)要細(xì)化說(shuō)明因公出國(guó)（境）團(tuán)組數(shù)及人數(shù)，公務(wù)用車(chē)購(gòu)置數(shù)及保有量，國(guó)內(nèi)公務(wù)接待的批次、人數(shù)、經(jīng)費(fèi)總額，以及“三公”經(jīng)費(fèi)增減變化原因等信息。

　　三、工作要求

　�。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，加強(qiáng)組織。充分認(rèn)識(shí)做好預(yù)決算公開(kāi)工作的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“方向明確、過(guò)程可控、結(jié)果可查、易于監(jiān)督”的原則，制定工作方案，落實(shí)責(zé)任分工，明確工作目標(biāo)，抓好工作落實(shí)。加大財(cái)政宣傳力度，營(yíng)造良好工作氛圍，積極向黨委、政府、人大匯報(bào)工作情況，爭(zhēng)取工作支持。

　�。ǘ�）落實(shí)責(zé)任，注重反饋。各級(jí)財(cái)政部門(mén)和各部門(mén)要按照中央要求，切實(shí)履行預(yù)決算公開(kāi)的責(zé)任和義務(wù)。省級(jí)財(cái)政部門(mén)要比照中央做法，結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)省以下預(yù)決算公開(kāi)工作的指導(dǎo)和督促。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要建立定期統(tǒng)計(jì)和匯總上報(bào)制度，動(dòng)態(tài)掌握本地區(qū)預(yù)決算公開(kāi)情況，及時(shí)向上級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告。

　　（三）把握關(guān)切，及時(shí)回應(yīng)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)和各部門(mén)要加強(qiáng)社會(huì)反映評(píng)估和輿情引導(dǎo)，實(shí)事求是、準(zhǔn)確、全面反映預(yù)決算信息。公開(kāi)前，要對(duì)公開(kāi)后的社會(huì)反映進(jìn)行預(yù)判，做好應(yīng)對(duì)預(yù)案；公開(kāi)后，要跟蹤輿情，主動(dòng)引導(dǎo)，及時(shí)解疑釋惑，避免公眾誤解。涉及部門(mén)共性事項(xiàng)，要與財(cái)政部門(mén)及時(shí)溝通，有效回應(yīng)。

　�。ㄋ模﹪�(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化督查。各地要嚴(yán)肅紀(jì)律，加大督查力度，不折不扣地執(zhí)行預(yù)決算公開(kāi)工作要求。各省級(jí)財(cái)政部門(mén)每年11月30日前，將本省預(yù)決算公開(kāi)工作總結(jié)上報(bào)我部；各專(zhuān)員辦每年底要對(duì)所在省份預(yù)決算公開(kāi)工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)落實(shí)不力的，財(cái)政部將以適當(dāng)方式向國(guó)務(wù)院報(bào)告，確保政令暢通。

　　本通知自印發(fā)之日起實(shí)施。2013年8月6日財(cái)政部公布的《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)省以下預(yù)決算公開(kāi)工作的通知》（財(cái)預(yù)〔2013〕309號(hào)）同時(shí)廢止。

　　特此通知。


　　財(cái)政部

　　2014年3月4日