國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導(dǎo)意見
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導(dǎo)意見
國(guó)務(wù)院辦公廳
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導(dǎo)意見
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導(dǎo)意見
國(guó)辦發(fā)〔2014〕9號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，積極有序推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造工作，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。
一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的重要性
城區(qū)老工業(yè)區(qū)是指依托“一五”、“二五”和“三線”建設(shè)時(shí)期國(guó)家重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目形成的、工業(yè)企業(yè)較為集中的城市特定區(qū)域，為我國(guó)建立獨(dú)立完整的工業(yè)體系、為老工業(yè)城市的形成發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，目前仍是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。但是在長(zhǎng)期發(fā)展過程中，城區(qū)老工業(yè)區(qū)也出現(xiàn)了落后產(chǎn)能集中、基礎(chǔ)設(shè)施老化、環(huán)境污染較為嚴(yán)重、安全隱患突出、棚戶區(qū)改造任務(wù)重、困難群體較多等問題。近年來，許多城市采取多種方式組織開展城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，發(fā)展改革委也組織開展了相關(guān)試點(diǎn)工作，取得了一定成效。但是部分城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造發(fā)展定位不合理、搬遷企業(yè)承接地選擇不科學(xué)、污染土地治理不徹底、土地利用方式粗放、大拆大建、融資渠道單一等問題比較突出，亟待加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)。科學(xué)實(shí)施城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，對(duì)于老工業(yè)城市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、再造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，完善城市綜合服務(wù)功能、提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。
二、總體要求
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以城區(qū)老工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境修復(fù)和民生改善為著力點(diǎn)，與加快棚戶區(qū)改造和加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)搬遷改造和新產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)到2022年基本完成城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造任務(wù)，把城區(qū)老工業(yè)區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、功能完善、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化城區(qū)。
�。ǘ┗驹瓌t。
政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作。城區(qū)老工業(yè)區(qū)所在城市人民政府要正確引導(dǎo)，精心組織，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和各省級(jí)人民政府給予必要的指導(dǎo)和支持。要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，支持社會(huì)力量參與搬遷改造，凡利用市場(chǎng)機(jī)制能夠解決的交由市場(chǎng)解決。
因地制宜、科學(xué)規(guī)劃。各地要充分考慮區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境承載能力，結(jié)合城市總體發(fā)展布局，合理確定搬遷改造的方向和目標(biāo)，統(tǒng)籌安排規(guī)模和時(shí)序，努力探索各具特色的搬遷改造方式。
創(chuàng)新模式、增強(qiáng)動(dòng)力。創(chuàng)新城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的組織模式、資金籌措模式、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)模式、土地治理與開發(fā)利用模式，調(diào)動(dòng)各方面積極性，增強(qiáng)搬遷改造的動(dòng)力。
注重實(shí)效、穩(wěn)妥推進(jìn)。企業(yè)搬遷要注重與技術(shù)改造、改制重組相結(jié)合，注重?cái)U(kuò)大就業(yè)和增加居民收入，提高基本公共服務(wù)水平，保障和改善民生。要做好溝通協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)和善后補(bǔ)償工作，營(yíng)造良好工作氛圍，把好事辦好。
三、主要任務(wù)
�。ㄒ唬┛茖W(xué)編制搬遷改造實(shí)施方案。城區(qū)老工業(yè)區(qū)所在城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制搬遷改造實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施方案），明確城區(qū)老工業(yè)區(qū)的搬遷改造范圍及目標(biāo)、功能布局、主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、組織模式、實(shí)施進(jìn)度、保障措施等。實(shí)施方案編制過程中要廣泛征求意見，特別是相關(guān)企業(yè)意見，凝聚各方共識(shí)，認(rèn)真開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做好與地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接。城區(qū)老工業(yè)區(qū)的功能、土地利用類型等因?qū)嵤┌徇w改造而發(fā)生重大變化的，所在城市人民政府要依法組織修訂相關(guān)規(guī)劃，有關(guān)部門要及時(shí)按程序辦理。相關(guān)中央和省屬國(guó)有企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)城區(qū)老工業(yè)區(qū)內(nèi)所屬企業(yè)的指導(dǎo)，積極配合制定實(shí)施方案。
�。ǘ┩七M(jìn)企業(yè)搬遷改造。對(duì)城區(qū)老工業(yè)區(qū)企業(yè)視情況分別實(shí)施就地改造、異地遷建和依法關(guān)停等。符合城市功能定位的企業(yè)要就地加強(qiáng)技術(shù)改造，提高清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)水平，所在城市人民政府按照相關(guān)法律法規(guī)要求，搬遷安置安全、衛(wèi)生及環(huán)境防護(hù)距離范圍內(nèi)的居民。對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及安全隱患突出，難以通過就地改造達(dá)到安全、衛(wèi)生及環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)要求和相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要異地遷建或依法關(guān)停。對(duì)異地遷建企業(yè)，要注重發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用，支持企業(yè)同步進(jìn)行技術(shù)改造和改制重組，促進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)提檔升級(jí)。加快淘汰落后產(chǎn)能和落后工藝設(shè)備，嚴(yán)格實(shí)施落后產(chǎn)能等量或減量置換，防止異地簡(jiǎn)單復(fù)制和落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向，尤其是同步實(shí)施兼并重組、壓減過剩產(chǎn)能的項(xiàng)目，有關(guān)部門要依法依規(guī)加快辦理相關(guān)手續(xù)。符合條件的搬遷改造企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的，根據(jù)中央財(cái)政淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法予以支持。對(duì)已關(guān)停企業(yè)，要注重盤活企業(yè)用地和生產(chǎn)設(shè)施，妥善做好善后工作。所在城市人民政府和相關(guān)企業(yè)要妥善解決歷史遺留問題，做好分離企業(yè)辦社會(huì)職能工作；對(duì)企業(yè)富余人員采取免費(fèi)培訓(xùn)、優(yōu)先提供公益性崗位等措施，積極幫助實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
�。ㄈ┖侠磉x擇搬遷企業(yè)承接地。根據(jù)搬遷企業(yè)的產(chǎn)業(yè)類型、發(fā)展方向等條件，引導(dǎo)企業(yè)向具備條件的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等園區(qū)搬遷，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。冶金、化工、造紙、危險(xiǎn)品生產(chǎn)和儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的搬遷企業(yè)，必須遷入依法設(shè)立、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施齊全并經(jīng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持有條件的園區(qū)開展循環(huán)化改造。對(duì)位于遠(yuǎn)郊區(qū)縣的搬遷企業(yè)承接地，所在城市人民政府要完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)生活配套設(shè)施建設(shè)，方便職工生活。支持打破行政區(qū)劃選擇搬遷企業(yè)承接地，原則上不再為承接搬遷企業(yè)新設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)建立兼顧企業(yè)原址所在地和搬遷企業(yè)承接地利益的稅收分成及績(jī)效考核機(jī)制。
�。ㄋ模┡嘤l(fā)展新產(chǎn)業(yè)。以提升城市服務(wù)功能為導(dǎo)向，充分利用騰退土地，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托城區(qū)老工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極發(fā)展設(shè)計(jì)咨詢、科技、金融、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)改造利用老廠區(qū)老廠房老設(shè)施，積極發(fā)展文化創(chuàng)意、工業(yè)旅游、演藝、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展商貿(mào)、健康、家庭、養(yǎng)老服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，滿足居民日益提高的生活需求。培育專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供社會(huì)化服務(wù)。發(fā)揮城區(qū)老工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套、科技人才及技術(shù)研發(fā)等優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。根據(jù)城區(qū)老工業(yè)區(qū)發(fā)展定位和功能分區(qū)，適度進(jìn)行商品房開發(fā)。
�。ㄎ澹┩晟瞥鞘谢A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。堅(jiān)持先地下、后地上的原則，加強(qiáng)供水、燃?xì)�、供熱管網(wǎng)建設(shè)和老舊管網(wǎng)改造，建設(shè)雨污分流排水系統(tǒng)，完善污水和垃圾收集處理設(shè)施，有條件的地區(qū)要建設(shè)地下綜合管廊。優(yōu)化城市道路交通系統(tǒng)，加強(qiáng)路網(wǎng)銜接連通。加大消防、防洪、排水防澇等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造力度，提高防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)用先進(jìn)信息技術(shù)提高城市管理水平，積極穩(wěn)妥推進(jìn)智慧城市建設(shè)。根據(jù)常住人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)變化，優(yōu)化中小學(xué)、幼兒園、圖書館、博物館、體育場(chǎng)館、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)設(shè)施布局。大力發(fā)展綠色建筑，對(duì)既有建筑加強(qiáng)節(jié)能改造，對(duì)新建建筑嚴(yán)格按照節(jié)能建筑要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收。保障政府投入，加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)。
�。┲卫硇迯�(fù)生態(tài)環(huán)境。大力推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)環(huán)境整治和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，因地制宜加強(qiáng)綠地、公園建設(shè)，結(jié)合城市河湖水系和傳統(tǒng)街區(qū)改造構(gòu)筑特色生態(tài)景觀。高度重視環(huán)境污染治理，落實(shí)場(chǎng)地污染者或使用者治理修復(fù)責(zé)任。對(duì)于土壤、水體污染嚴(yán)重的區(qū)域，采取工程技術(shù)、生物修復(fù)等措施進(jìn)行專項(xiàng)治理，防止污染擴(kuò)散。在企業(yè)異地遷建或依法關(guān)停前，企業(yè)應(yīng)制定搬遷過程中產(chǎn)生的廢物和企業(yè)生產(chǎn)、存儲(chǔ)設(shè)施處理處置方案并認(rèn)真實(shí)施，落實(shí)企業(yè)污染防治責(zé)任，防止發(fā)生二次污染和次生突發(fā)環(huán)境事件。地方環(huán)境保護(hù)部門要會(huì)同有關(guān)部門組織相關(guān)責(zé)任方開展場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定污染源、污染范圍和污染程度。對(duì)于保留的工業(yè)建筑物，應(yīng)調(diào)查其污染狀況并評(píng)估其再利用的環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)確認(rèn)已污染的建筑物應(yīng)編制清潔方案，治理后方能利用。鼓勵(lì)采用先進(jìn)適用技術(shù)，引入社會(huì)資本，積極探索污染治理市場(chǎng)化新模式。中央重金屬污染防治專項(xiàng)資金積極支持列入《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》的城區(qū)老工業(yè)區(qū)污染土地治理。加大對(duì)騰退土地有機(jī)物污染治理的資金投入力度。
�。ㄆ撸┩七M(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)棚戶區(qū)改造。把城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造與加快棚戶區(qū)改造緊密結(jié)合起來，大力推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)棚戶區(qū)改造。地方各級(jí)人民政府上報(bào)年度棚戶區(qū)改造計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先安排城區(qū)老工業(yè)區(qū)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。要積極引入市場(chǎng)機(jī)制，吸引社會(huì)力量參與棚戶區(qū)改造。鼓勵(lì)國(guó)家開發(fā)銀行及有關(guān)大型商業(yè)銀行為城區(qū)老工業(yè)區(qū)棚戶區(qū)改造提供資金支持。支持對(duì)搬遷改造企業(yè)老家屬區(qū)進(jìn)行房屋修繕和環(huán)境綜合整治，完善配套設(shè)施，著力改善老職工、困難家庭的居住條件。
�。ò耍┘訌�(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)再利用。高度重視城區(qū)老工業(yè)區(qū)工業(yè)遺產(chǎn)的歷史價(jià)值，把工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)再利用作為搬遷改造重要內(nèi)容。在實(shí)施企業(yè)搬遷改造前，全面核查認(rèn)定城區(qū)老工業(yè)區(qū)內(nèi)的工業(yè)遺產(chǎn)，出臺(tái)嚴(yán)格的保護(hù)政策。支持將具有重要價(jià)值的工業(yè)遺產(chǎn)及時(shí)公布為相應(yīng)級(jí)別的文物保護(hù)單位和歷史建筑。合理開發(fā)利用工業(yè)遺產(chǎn)資源，建設(shè)科普基地、愛國(guó)主義教育基地等。
四、保障措施
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。城區(qū)老工業(yè)區(qū)所在城市人民政府對(duì)搬遷改造負(fù)總責(zé)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。各省級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造工作的指導(dǎo)和支持，組織評(píng)估實(shí)施方案；搬遷改造任務(wù)較重的�。▍^(qū)、市），要出臺(tái)專門政策措施，加大支持力度。發(fā)展改革委要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，繼續(xù)組織做好2013年啟動(dòng)的城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點(diǎn)工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策措施。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，盡快落實(shí)政策。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門要協(xié)調(diào)相關(guān)國(guó)有企業(yè)積極配合城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造工作。
�。ǘ┩貙捹Y金籌措渠道。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)搬遷改造項(xiàng)目特點(diǎn)，完善金融服務(wù)。支持將城區(qū)老工業(yè)區(qū)符合要求的搬遷企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入、應(yīng)收賬款以及搬遷改造項(xiàng)目貸款等作為基礎(chǔ)資產(chǎn)，開展資產(chǎn)證券化工作。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)和短期融資券等募集資金，用于城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與搬遷企業(yè)改制重組和城區(qū)老工業(yè)區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理引導(dǎo)金融租賃公司和融資租賃公司按照商業(yè)可持續(xù)原則依法依規(guī)參與企業(yè)搬遷改造。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、污染治理等專項(xiàng)資金時(shí)，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，合力支持城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造。繼續(xù)安排城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持改造再利用老廠區(qū)老廠房發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和企業(yè)搬遷改造等。適當(dāng)安排中央和地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金，支持城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造中的國(guó)有企業(yè)棚戶區(qū)改造。發(fā)展滯緩或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退比較明顯的老工業(yè)城市可將中央財(cái)政安排的相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金重點(diǎn)用于城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造。對(duì)列入實(shí)施方案的搬遷企業(yè)，按企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法執(zhí)行。
�。ㄈ┘哟笸恋卣咧С至Χ取�(duì)因搬遷改造被收回原國(guó)有土地使用權(quán)的企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式，按土地使用標(biāo)準(zhǔn)為其安排同類用途用地。改造利用老廠區(qū)老廠房發(fā)展符合規(guī)劃的服務(wù)業(yè)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或改變用途的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式供地。各級(jí)國(guó)土資源管理部門下達(dá)年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，要根據(jù)實(shí)施方案確定的規(guī)模和時(shí)序，向搬遷企業(yè)承接地傾斜。中央企業(yè)所屬企業(yè)搬遷，一次性用地?cái)?shù)量較大、地方政府確實(shí)難以平衡解決的，可報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門在安排下一年度用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)研究解決。對(duì)在搬遷企業(yè)原址發(fā)現(xiàn)地下文物或工業(yè)遺產(chǎn)被認(rèn)定為文物的老工業(yè)區(qū)，所在市轄區(qū)因保護(hù)文物需要新增建設(shè)用地的，所在省級(jí)、市級(jí)人民政府優(yōu)先安排用地計(jì)劃指標(biāo)。將已確定的城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點(diǎn)所在市轄區(qū)納入城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)范圍。
推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各有關(guān)地區(qū)和部門要按照本意見要求，結(jié)合實(shí)際，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，見到實(shí)效。
附件：重點(diǎn)任務(wù)部門分工表
國(guó)務(wù)院辦公廳
2014年3月3日
附件
重點(diǎn)任務(wù)部門分工表
序號(hào)
工作任務(wù)
負(fù)責(zé)部門
1
城區(qū)老工業(yè)區(qū)的功能、土地利用類型等因?qū)嵤┌徇w改造而發(fā)生重大變化的，所在城市人民政府要依法組織修訂相關(guān)規(guī)劃，有關(guān)部門要及時(shí)按程序辦理 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部
2
對(duì)符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向，尤其是同步實(shí)施兼并重組、壓減過剩產(chǎn)能的項(xiàng)目，有關(guān)部門要依法依規(guī)加快辦理相關(guān)手續(xù) 發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部
3
符合條件的搬遷改造企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的，根據(jù)中央財(cái)政淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法予以支持 財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、能源局
4
支持有條件的園區(qū)開展循環(huán)化改造 發(fā)展改革委
5
中央重金屬污染防治專項(xiàng)資金積極支持列入《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》的城區(qū)老工業(yè)區(qū)污染土地治理。加大對(duì)騰退土地有機(jī)物污染治理的資金投入力度 財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部
6
把城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造與加快棚戶區(qū)改造緊密結(jié)合起來，大力推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)棚戶區(qū)改造 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)資委
7
支持將具有重要價(jià)值的工業(yè)遺產(chǎn)及時(shí)公布為相應(yīng)級(jí)別的文物保護(hù)單位 文物局
8
繼續(xù)組織做好2013年啟動(dòng)的城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點(diǎn)工作。繼續(xù)安排城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造專項(xiàng)資金 發(fā)展改革委
9
國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門要協(xié)調(diào)相關(guān)國(guó)有企業(yè)積極配合城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造工作 國(guó)資委
10
支持將城區(qū)老工業(yè)區(qū)內(nèi)符合要求的搬遷企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入、應(yīng)收賬款等作為基礎(chǔ)資產(chǎn)，開展資產(chǎn)證券化工作 證監(jiān)會(huì)
11
支持將城區(qū)老工業(yè)區(qū)內(nèi)符合要求的搬遷改造項(xiàng)目貸款作為基礎(chǔ)資產(chǎn)，開展信貸資產(chǎn)證券化工作 人民銀行、銀監(jiān)會(huì)
12
支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)和短期融資券等募集資金，用于城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造 發(fā)展改革委、人民銀行
13
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、污染治理等專項(xiàng)資金時(shí)，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，合力支持城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造 發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等
14
適當(dāng)安排中央和地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金，支持城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造中的國(guó)有企業(yè)棚戶區(qū)改造 財(cái)政部、國(guó)資委
15
各級(jí)國(guó)土資源管理部門下達(dá)年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，要根據(jù)實(shí)施方案確定的規(guī)模和時(shí)序，向搬遷企業(yè)承接地傾斜。中央企業(yè)所屬企業(yè)搬遷，一次性用地?cái)?shù)量較大、地方政府確實(shí)難以平衡解決的，可報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門在安排下一年度用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)研究解決 國(guó)土資源部
16
將已確定的城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點(diǎn)所在市轄區(qū)納入城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)范圍 國(guó)土資源部
