住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的通知



　　

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、規(guī)劃委、水務(wù)局、市政市容委，天津市城鄉(xiāng)建設(shè)交通委、水務(wù)局、規(guī)劃局，上海市城鄉(xiāng)建設(shè)交通委、規(guī)劃和國(guó)土局、水務(wù)局，重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委、規(guī)劃局、市政管委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　為認(rèn)真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議工作部署，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作，促進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、強(qiáng)化紅線意識(shí)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

　　各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要始終把人民生命安全放在首位，堅(jiān)守發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)的紅線，清醒認(rèn)識(shí)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段事故易發(fā)高發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的原則，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)安全監(jiān)管制度改革創(chuàng)新，狠抓已有制度的落實(shí)。著力加強(qiáng)基層執(zhí)法力量建設(shè)，增強(qiáng)工作實(shí)效。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任特別是隱患排查治理、事故防范和先期處置主體責(zé)任。加強(qiáng)職工安全教育培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)所有崗位、全體職工的安全意識(shí)，強(qiáng)化關(guān)鍵崗位職工技能。不斷完善規(guī)章制度和應(yīng)急預(yù)案，確保安全投入、安全培訓(xùn)、基礎(chǔ)管理、應(yīng)急救援扎實(shí)到位。國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)要在安全生產(chǎn)工作上帶好頭、作表率。

　　二、強(qiáng)化規(guī)劃管理，將安全作為城市規(guī)劃建設(shè)前置條件

　　各地在編制城市總體規(guī)劃前，要對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力和建設(shè)條件作出評(píng)價(jià)，對(duì)土地、水、能源和環(huán)境等關(guān)系城市安全生產(chǎn)的要素進(jìn)行專項(xiàng)研究。要在城市防災(zāi)規(guī)劃中完善城市用地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全布局、防災(zāi)設(shè)施規(guī)劃、應(yīng)急通道和緊急避難場(chǎng)所規(guī)劃，提高城市防災(zāi)能力。要將保障城市安全作為城市總體規(guī)劃和城市新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等相關(guān)規(guī)劃審查審核的重要內(nèi)容。加強(qiáng)危險(xiǎn)性項(xiàng)目選址和布局管理，合理劃定重大危險(xiǎn)源區(qū)、次生災(zāi)害高危險(xiǎn)區(qū)、安全防護(hù)距離和建設(shè)控制地帶，明確風(fēng)險(xiǎn)防范措施，完善配套安全防護(hù)設(shè)施布局。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)工程規(guī)劃許可前，規(guī)劃部門應(yīng)會(huì)同人防、消防、交通等部門對(duì)其是否符合安全要求進(jìn)行審查。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，及時(shí)查處違法建設(shè)，消除城市安全隱患。

　　三、強(qiáng)化建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法，保障工程質(zhì)量安全

　　各地要嚴(yán)肅查處違反法定建設(shè)程序、違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠和圍標(biāo)、串標(biāo)等市場(chǎng)違法違規(guī)行為，通過(guò)全國(guó)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)曝光。加強(qiáng)資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管，進(jìn)一步落實(shí)安全責(zé)任“一票否決”制度，將安全生產(chǎn)相關(guān)指標(biāo)納入市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。完善施工現(xiàn)場(chǎng)和建筑市場(chǎng)兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全事故責(zé)任單位及人員，引導(dǎo)建立誠(chéng)信激勵(lì)、失信懲戒的市場(chǎng)機(jī)制。

　　四、強(qiáng)化建筑施工安全監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生

　　各地要以保障性安居工程、城市軌道交通工程等為重點(diǎn)，督促施工企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，認(rèn)真排查治理深基坑工程、隧道支護(hù)結(jié)構(gòu)、建筑起重機(jī)械、高大模板等部位和環(huán)節(jié)存在的安全隱患，落實(shí)高處墜落、物體打擊、觸電等易發(fā)事故防范措施，切實(shí)防止重大及以上事故發(fā)生。繼續(xù)深入開(kāi)展以預(yù)防建筑施工起重機(jī)械、模板支撐系統(tǒng)坍塌等事故為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，持續(xù)推進(jìn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，加大事故通報(bào)和查處力度。

　　五、強(qiáng)化市政設(shè)施安全監(jiān)管，保證市政設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行

　　各地要認(rèn)真開(kāi)展油氣管道安全專項(xiàng)整治，加強(qiáng)城市燃?xì)獍踩�監(jiān)督檢查，推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)夂图�中供熱老舊管網(wǎng)特別是管齡超過(guò)15年或存在安全隱患的老舊管網(wǎng)改造。地方燃?xì)夤芾聿块T要會(huì)同有關(guān)部門建立燃?xì)馐鹿式y(tǒng)計(jì)分析制度，舉一反三，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防止同類事故發(fā)生。要落實(shí)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者安全主體責(zé)任，督促燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)、供應(yīng)的安全情況等進(jìn)行檢查，及時(shí)采取措施消除事故隱患。

　　加強(qiáng)城市道路橋梁、生活垃圾處理、供排水和污水處理設(shè)施以及城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)安全監(jiān)管。36個(gè)大中城市要在2014年底前，完成城市橋梁安全檢測(cè)并公布檢測(cè)結(jié)果。加快省級(jí)城市橋梁信息系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)城市窨井蓋管理，落實(shí)窨井蓋維修、養(yǎng)護(hù)和管理責(zé)任。督促垃圾處理運(yùn)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施檢查維護(hù)，認(rèn)真排查垃圾處理滲濾液導(dǎo)排及處理等配套設(shè)施，填埋場(chǎng)填埋氣導(dǎo)排、防爆、滅火設(shè)施，焚燒廠管道、閥門等設(shè)備的安全隱患，防止發(fā)生安全事故。加強(qiáng)《城鎮(zhèn)排水與污水處理管理?xiàng)l例》的宣傳貫徹，督促有關(guān)企業(yè)落實(shí)供排水和污水處理設(shè)施安全生產(chǎn)管理制度。督促公園、風(fēng)景名勝區(qū)管理單位認(rèn)真排查安全隱患，合理控制游客容量，做好節(jié)假日期間游客疏導(dǎo)分流，加強(qiáng)對(duì)客流集中、情況復(fù)雜區(qū)域的監(jiān)控，完善應(yīng)急預(yù)案。

　　六、強(qiáng)化房屋使用安全監(jiān)管，切實(shí)防范房屋使用安全事故

　　各地要重點(diǎn)組織檢查建筑年代較長(zhǎng)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低、失修失養(yǎng)嚴(yán)重的房屋，督促房屋產(chǎn)權(quán)人及時(shí)消除安全隱患。積極推進(jìn)舊住宅區(qū)整治改造，根本解決老舊住宅安全隱患相對(duì)突出的問(wèn)題。創(chuàng)新維修資金使用機(jī)制，優(yōu)化使用規(guī)則，簡(jiǎn)化使用程序，提高維修資金應(yīng)急使用效能。督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好消防、電梯等公用設(shè)施設(shè)備和公共通道、地下空間等共用部位的日常巡查和維修養(yǎng)護(hù)，完善災(zāi)害性天氣應(yīng)急預(yù)案。

　　七、強(qiáng)化村鎮(zhèn)建設(shè)安全監(jiān)管，提高村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全水平

　　各地要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全和抗震設(shè)防的指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)抗震安全基本要求。對(duì)沒(méi)有政府補(bǔ)助的農(nóng)民自建住房，要研究建立農(nóng)房質(zhì)量安全長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的農(nóng)村危房改造管理能力建設(shè)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理員培訓(xùn)和農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)、考核及監(jiān)管。

　　春節(jié)和兩會(huì)期間，各地要進(jìn)一步加強(qiáng)安全防范，結(jié)合實(shí)際采取“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）開(kāi)展安全檢查，堅(jiān)決制止盲目搶工期，及時(shí)排除市政設(shè)施故障隱患，嚴(yán)防發(fā)生安全事故；落實(shí)應(yīng)急值守責(zé)任制，保證信息渠道暢通，做好應(yīng)急隊(duì)伍和物資備勤保障，確保突發(fā)事件及時(shí)妥善處置。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2014年1月22日