遼寧省鐵嶺市人民政府

鐵嶺市人民政府令


第 83 號



《鐵嶺市公共資源交易管理辦法（試行）》業(yè)經(jīng)市政府第6次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布。




市長 林強



二0一三年十二月二十日



鐵嶺市公共資源交易管理辦法（試行）



第一章 總 則

第一條 為加強我市公共資源交易活動監(jiān)督管理，提高公共資源配置的效率和質(zhì)量，建立公平、誠信的市場秩序，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國拍賣法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》以及相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

本辦法所稱公共資源是指國家機關(guān)、事業(yè)單位和被授權(quán)的組織所有或者管理的，具有公有性、公益性的資源。

第二條 鐵嶺市市本級范圍內(nèi)進行的各類公共資源交易活動及對交易活動的監(jiān)督管理適用于本辦法。

第三條 按照省委、省政府“統(tǒng)一交易場所、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一監(jiān)管措施”的要求建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，保證公開、公平、公正、誠信交易。

第四條 任何單位和個人不得限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人、自然人或者其他組織參加交易,不得以任何方式非法干涉交易活動。

第二章 組織機構(gòu)

第五條 鐵嶺市公共資源交易管理委員會（以下簡稱市公管委）是我市公共資源交易工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)公共資源交易重大問題的決策、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

第六條 鐵嶺市公共資源交易管理委員會辦公室（以下簡稱市公管辦）是市公管委的常設(shè)辦事機構(gòu)，負責(zé)全市公共資源交易工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理，與市公共行政服務(wù)中心管理辦公室合署辦公。

第七條 鐵嶺市公共資源交易中心（以下簡稱市交易中心）

是我市公共資源交易的有形市場和服務(wù)平臺，負責(zé)公共資源交易活動的組織和實施。

第八條 市發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、國土資源、國資、衛(wèi)生、財政等行政主管部門依照國家相關(guān)法律、法規(guī)，在各自職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)，配合市公管辦依法履行公共資源交易監(jiān)督管理職能。

第九條 財政部門對公共資源交易平臺的建設(shè)和運行維護應(yīng)提供資金保障，加強對公共資源交易中的資金監(jiān)管，確保公共資金管理和使用依法合規(guī)；審計部門要把公共資源交易項目資金列入審計范圍，保證公共資源交易項目資金安全和效益。

第十條 紀檢監(jiān)察機關(guān)對各有關(guān)部門和單位履行職責(zé)情況進行行政監(jiān)察，受理對交易活動中違紀違法問題的投訴、舉報，依法依紀進行查處。

第三章 交易范圍、方式及程序

第十一條 下列項目應(yīng)當列入公共資源交易目錄：

（一）依法應(yīng)當招標的政府投資工程建設(shè)項目。

（二）使用財政性資金的政府采購項目。

（三）國有建設(shè)用地使用權(quán)和采礦權(quán)的招標、拍賣、掛牌出讓，土地開發(fā)整理工程。

（四）國有（集體）產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易，行政、事業(yè)單位資產(chǎn)處置、租賃。

（五）政府、國有企業(yè)（含國有控股企業(yè)）等舉辦的非營利性醫(yī)療機構(gòu)的藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用耗材集中招標采購（國家、省另有規(guī)定的除外）。

（六）特種行業(yè)的經(jīng)營權(quán)，城市占道經(jīng)營權(quán)，法院判決物拍賣、罰沒物拍賣，路橋和街道冠名權(quán)，大型戶外廣告經(jīng)營權(quán)交易活動。

（七）城市道路、園林綠化、公共建筑、環(huán)境衛(wèi)生等非經(jīng)營性公共設(shè)施的日常養(yǎng)護資源項目。

（八）其他依法必須公開交易的項目。

第十二條 公共資源交易目錄由市公管辦會同相關(guān)部門擬定，報市政府批準后公布實施。列入目錄內(nèi)的項目交易必須在市交易中心進行。任何單位和個人不得將依法必須進場交易的項目化整為零或者以其他方式規(guī)避進場交易。

第十三條 公共資源交易可以采用公開招標、拍賣、競價、掛牌、詢價采購、競爭性談判、單一來源采購、協(xié)議供貨采購以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式，具體由相關(guān)行政主管部門依法核定，報市公管辦備案。

第十四條 公共資源交易活動一般程序包括：審核登記、編制文件、安排場地、發(fā)布信息、接受報名、專家抽取、組織交易、結(jié)果公示、中標通知（成交確認）、簽訂合同和資料歸檔。

第十五條 公共資源交易信息和交易結(jié)果應(yīng)同時在指定媒體、公共資源交易網(wǎng)站和市交易中心電子屏上發(fā)布。

第十六條 抽取評審專家、組織交易等活動，市交易中心和中介代理機構(gòu)至少提前1個工作日，告知市紀檢監(jiān)察機關(guān)、市公管辦和行政主管部門到場監(jiān)督。

第十七條 各類交易項目的中標通知書（成交確認書）必須經(jīng)行政主管部門和市公管辦確認方可發(fā)出。

項目單位在合同簽訂后7個工作日內(nèi)，應(yīng)向行政主管部門和市公管辦備案。

第十八條 有下列情形之一的，禁止公共資源交易：

（一）權(quán)屬關(guān)系不清的。

（二）己實施抵押擔(dān)保未經(jīng)抵押人、抵押權(quán)人同意的。

（三）未解除查封、扣押、凍結(jié)、財產(chǎn)保全等行政、司法強制措施的。

（四）合同約定期限未滿的。

（五）交易活動當事人（指招標人、采購人、投標人、供應(yīng)商、中介機構(gòu)、評審專家、轉(zhuǎn)讓方、受讓方、競買人、拍賣人等法人或自然人）提交資料不全或弄虛作假的。

（六）應(yīng)經(jīng)相關(guān)部門審核而未履行審核手續(xù)的。

（七）法律、法規(guī)規(guī)定禁止交易的其他情形。

第十九條 有下列情形之一的，交易行為無效：

（一）違反國家法律、法規(guī)規(guī)定及交易程序的。

（二）交易活動當事人不具備交易資格的。

（三）交易活動當事人相互串通、弄虛作假或故意操縱交易價格的。

（四）項目單位以買方的身份或者委托他人受讓自己管理的公共資源的。

（五）法律、法規(guī)規(guī)定交易無效的其他情形。

第二十條 有下列情形之一的，交易應(yīng)當中止：　　

（一）因不可抗力致使交易不能進行的。

（二）交易期間第三方對交易標的物權(quán)屬提出異議尚未裁決的。

（三）出現(xiàn)其他依法應(yīng)當中止交易情形的。

第二十一條 有下列情形之一的，交易行為應(yīng)當終止：

（一）人民法院、仲裁機構(gòu)或行政機關(guān)確認交易項目單位對其委托交易的公共資源無處分權(quán)的。

（二）交易標的物滅失的。

（三）其他依法應(yīng)當終止的。

第四章 監(jiān)督檢查

第二十二條 市公管辦會同相關(guān)行政主管部門以現(xiàn)場監(jiān)督、專項檢查、重點抽查、受理投訴等方式對公共資源交易活動進行事前、事中、事后全過程監(jiān)管。

第二十三條 市交易中心設(shè)立全市統(tǒng)一的專家抽取室；建立交易現(xiàn)場音頻、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對現(xiàn)場活動進行全過程同步監(jiān)控；建立檔案管理制度，對各類交易活動中產(chǎn)生的文字、音視頻、圖片資料等相關(guān)原始記錄收集、整理、立卷和統(tǒng)一管理；按規(guī)定程序提供檔案查閱服務(wù)，配合市公管辦和相關(guān)部門工作。

第二十四條 實行交易保證金制度，保證金的具體收取標準參照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。市公管辦負責(zé)對交易保證金收取和返還情況進行核查和監(jiān)督。

第二十五條 中介機構(gòu)進入市交易中心開展業(yè)務(wù)，應(yīng)先在市公管辦進行企業(yè)及從業(yè)人員資質(zhì)、資格備案。

第二十六條 交易活動當事人及其他利害關(guān)系人認為交易活動不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，可以向項目單位或其委托的代理機構(gòu)提出詢問或質(zhì)疑，如答復(fù)不滿意可以逐級向相關(guān)行政主管部門、市公管辦、市紀檢監(jiān)察機關(guān)投訴或舉報。但不得以投訴為名排擠競爭對手，不得進行虛假、惡意投訴，不得阻礙公共資源交易活動的正常進行。

第二十七條 重大工程、數(shù)額較大或影響較大的公共資源交易項目，需邀請人大、政協(xié)、新聞媒體和社會公眾參與監(jiān)督。

第二十八條 市公管辦會同相關(guān)部門建立公共資源交易參與各方信用檔案和信用評價、失信懲戒機制。

第五章 責(zé)任追究

第二十九條 應(yīng)當進場交易而未進場交易或規(guī)避進場交易的，相關(guān)部門不得為其出具成交確認書，不得為其辦理行政許可、資金撥付、工程驗收、產(chǎn)權(quán)過戶等手續(xù)。違反規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定追究單位負責(zé)人及有關(guān)工作人員的責(zé)任。

第三十條 交易活動當事人有違反法律、法規(guī)和有關(guān)紀律的，市公管辦有權(quán)責(zé)令其暫停相關(guān)的交易活動并提出糾正處理意見，同時督促有關(guān)行政主管部門依法處理。

第三十一條 國家工作人員在公共資源交易活動中，有玩忽職守、濫用職權(quán)、循私舞弊行為的,由紀檢監(jiān)察機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定予以處分;構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第三十二條 法律、法規(guī)對公共資源交易活動有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條 各相關(guān)部門根據(jù)本辦法制定實施細則，報市公管委批準后施行。

第三十四條 各縣（市）區(qū)可參照本辦法執(zhí)行。

第三十五條 本辦法由市公管辦負責(zé)解釋。

第三十六條 本辦法自2014年1月1日起施行，有效期不超過5年。