國家能源局

國家能源局關(guān)于防范電力人身傷亡事故的指導(dǎo)意見

國能安全〔2013〕427號




國家電網(wǎng)公司，南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、國電、中電投集團(tuán)公司，各有關(guān)電力企業(yè)：

為貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神和國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)電力生產(chǎn)和建設(shè)施工中人身傷亡事故（以下簡稱人身傷亡事故）防范工作，避免和減少事故造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，現(xiàn)提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立“以人為本、生命至上”的安全理念，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，落實(shí)防范責(zé)任，完善規(guī)章制度，規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)，提高防災(zāi)避險和應(yīng)急處置能力，營造“關(guān)愛生命、安全發(fā)展”的安全生產(chǎn)氛圍，切實(shí)保障員工人身安全。

（二）總體目標(biāo)。進(jìn)一步落實(shí)電力企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，充分發(fā)揮能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，健全隱患排查治理長效機(jī)制，強(qiáng)化電力行業(yè)從業(yè)人員安全意識，深入開展“反三違”（違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律）活動，強(qiáng)化電力生產(chǎn)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，杜絕重大以上人身傷亡責(zé)任事故，降低人身傷亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)，有效防范人身傷亡事故的發(fā)生。

二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)體系機(jī)制建設(shè)

（三）落實(shí)各級人員安全責(zé)任。電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)。電力企業(yè)要把控制人身傷亡事故作為安全生產(chǎn)責(zé)任制的主要內(nèi)容，層層分解落實(shí)防范人身傷亡事故的目標(biāo)。要建立健全安全生產(chǎn)問責(zé)機(jī)制，因安全責(zé)任落實(shí)不到位導(dǎo)致人身傷亡的，要嚴(yán)格進(jìn)行安全考核和責(zé)任追究。要針對生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場的人身安全風(fēng)險，建立企業(yè)負(fù)責(zé)人和各級安監(jiān)人員到崗到位工作責(zé)任制度，并進(jìn)行相應(yīng)考核。

（四）完善安全管理制度和操作規(guī)程。電力企業(yè)要健全安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，并根據(jù)國家行業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的更新和本單位作業(yè)環(huán)境及設(shè)備設(shè)施的變化，及時修訂完善，確保人身傷亡事故防范工作管理制度和規(guī)程規(guī)范、有效、可行。要將管理制度、操作規(guī)程配備到相關(guān)工作崗位和人員，及時組織開展教育培訓(xùn)，使每個職工都掌握防范人身傷亡事故的相關(guān)規(guī)定和要求，并在實(shí)際工作中嚴(yán)格遵守執(zhí)行。

（五）健全防范人身傷亡事故的保障體系。電力企業(yè)要健全安全生產(chǎn)監(jiān)督和保證體系，從決策指揮、執(zhí)行運(yùn)作、安全技術(shù)、安全管理和安全監(jiān)督等方面嚴(yán)格執(zhí)行安全法規(guī)制度，落實(shí)防范人身傷亡事故措施。要制定本單位、本部門、本崗位的反事故技術(shù)措施和安全勞動保護(hù)措施計劃，優(yōu)先保證對防范人身傷亡事故有突出作用和明顯效果的措施得以實(shí)現(xiàn)。要保證安全投入，及時、足額提取和規(guī)范使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，嚴(yán)禁擠占和挪用。

三、夯實(shí)電力安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

（六）加強(qiáng)班組安全建設(shè)。要落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)電力企業(yè)班組安全建設(shè)的指導(dǎo)意見》，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，有效規(guī)范班組安全管理。要合理確定班組安全目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)班組控制未遂和異常，不發(fā)生人身輕傷和障礙。要重點(diǎn)抓好班組作業(yè)安全措施落實(shí)，嚴(yán)格班前班后會制度，接班（開工）前，要明確工作任務(wù)、工作地點(diǎn)、危險因素、安全措施和注意事項(xiàng)，交班（收工）時應(yīng)對當(dāng)日安全情況進(jìn)行總結(jié)。要大力開展崗位練兵和班組安全活動，提高人員安全技能。

（七）積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。認(rèn)真貫徹電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級相關(guān)規(guī)定，通過開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和達(dá)標(biāo)評級工作，進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理，提高職工安全意識和操作技能，規(guī)范生產(chǎn)人員作業(yè)行為，改善設(shè)備安全狀況和環(huán)境條件，提高作業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，并有效管控因人員素質(zhì)、技能的差異和崗位變動、人員流動等因素帶來的安全風(fēng)險，防范和減少人身傷亡事故發(fā)生。

（八）開展全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。要嚴(yán)格執(zhí)行《電力行業(yè)安全培訓(xùn)工作實(shí)施方案（2013－2015年）》，做好企業(yè)從業(yè)人員安全培訓(xùn)工作，主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)持證上崗。要強(qiáng)化以“新工人、班組長、農(nóng)民工”為重點(diǎn)的從業(yè)人員崗位安全培訓(xùn)，使其掌握生產(chǎn)作業(yè)各流程環(huán)節(jié)中存在的人身傷害風(fēng)險和防控措施。要重視對人員變更，設(shè)備變更，采用新技術(shù)、新工藝、新材料等情況帶來的人身傷害風(fēng)險辨識，有針對性地做好安全培訓(xùn)和警示工作。要加大外包隊(duì)伍和臨時用工人員崗前培訓(xùn)力度，未經(jīng)安全培訓(xùn)考試合格的人員嚴(yán)禁從事任何現(xiàn)場作業(yè)。要普及防災(zāi)避險常識和人員施救知識，使員工有效識別工作環(huán)境中存在的人身傷亡風(fēng)險，提高自我保護(hù)意識，掌握應(yīng)急逃生、應(yīng)急裝備使用、人身急救等技能，增強(qiáng)識災(zāi)防災(zāi)和應(yīng)急處置能力，防范施救不當(dāng)造成事故擴(kuò)大。

（九）大力開展企業(yè)安全文化建設(shè)。牢固樹立“以人為本，生命至上”的安全理念，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，把尊重人、關(guān)心人、愛護(hù)人作為安全文化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，以防范人身傷亡事故作為安全文化建設(shè)的核心目標(biāo)，豐富安全文化內(nèi)涵。利用各種渠道傳播安全文化，擴(kuò)大安全文化外延，使安全文化滲透到每個崗位，影響每一位員工，激發(fā)員工“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的意識，提高員工安全素質(zhì)，規(guī)范員工安全行為，實(shí)現(xiàn)“要我安全”到“我要安全”、“我會安全”的轉(zhuǎn)變，從根本上防范和遏制人身傷亡事故發(fā)生。

四、加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場安全管控

（十）加強(qiáng)生產(chǎn)作業(yè)安全管控。電力企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行工作票、操作票制度，制定明確、具體的安全措施。要嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場作業(yè)交接班制度、設(shè)備巡回檢查制度和設(shè)備定期試驗(yàn)及輪換制度，交接班時把防范人身傷亡事故的措施和安全注意事項(xiàng)作為重點(diǎn)，由交接班人員共同檢查安全措施，確保執(zhí)行到位；設(shè)備巡檢和輪換時注重排除易引發(fā)人身傷亡的設(shè)備隱患，落實(shí)設(shè)備定置管理、臨時用電管理、安全工器具管理等作業(yè)現(xiàn)場規(guī)范化管理的有效措施。對高處作業(yè)、轉(zhuǎn)動機(jī)械、動火作業(yè)、有限空間等特殊作業(yè)環(huán)境，要及時識別可能導(dǎo)致人身傷亡的危險和有害因素，落實(shí)防控措施；對機(jī)組檢修、技術(shù)改造工程項(xiàng)目要嚴(yán)格現(xiàn)場管理，做好資質(zhì)審查和安全技術(shù)交底，加強(qiáng)現(xiàn)場作業(yè)監(jiān)護(hù)，確保作業(yè)人員安全。

（十一）加大反“三違”工作力度。電力企業(yè)要把反“三違”作為防范人身傷亡事故的重點(diǎn)，完善工作機(jī)制，加大“三違”現(xiàn)場查處和糾正力度，規(guī)范作業(yè)安全行為。要將“三違”作為未遂事故認(rèn)真分析處理，按照“四不放過”原則對違章人員進(jìn)行曝光、教育和處罰，并對違章進(jìn)行責(zé)任倒推，對安全職責(zé)履行不到位的管理人員一并處罰。對屢糾屢犯或處在關(guān)鍵崗位、從事危險性較大作業(yè)的違章人員，要通過調(diào)離崗位等方式建立違章“高壓線”；對模范遵章守紀(jì)的員工要給予獎勵，從源頭上減少“三違”現(xiàn)象。

（十二）加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施管理。要選用科技含量高、性能優(yōu)良的生產(chǎn)設(shè)備，加強(qiáng)技術(shù)性能改造，提高設(shè)備本質(zhì)安全性能。要對設(shè)備設(shè)施的局部變動情況，及時進(jìn)行設(shè)備異動管理，保證各種圖紙和現(xiàn)場規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際相符。要落實(shí)設(shè)備防人身傷亡事故技術(shù)措施，加強(qiáng)防誤閉鎖等裝置的運(yùn)行管理，防止設(shè)備誤操作。要加強(qiáng)特種設(shè)備安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行特種設(shè)備操作規(guī)程，防范鍋爐爆炸，壓力容器、管道泄漏，起重機(jī)械故障，電梯失控等造成的人身傷亡事故。要健全危險源評估機(jī)制，定期開展危險源辨識，確定危險源等級，識別可導(dǎo)致人身傷亡的危險有害因素，做好危險源監(jiān)測、檢查和防范等工作，并按規(guī)定將重大危險源信息向政府有關(guān)部門報備。

（十三）加強(qiáng)電力建設(shè)施工作業(yè)安全管控。電力建設(shè)單位要對電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)負(fù)全面管理責(zé)任，電力施工單位對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。要科學(xué)制定施工方案，做好施工方案交底和施工組織，嚴(yán)禁不按審定方案施工。施工條件變化導(dǎo)致原方案無法實(shí)施時，必須重新制定施工方案和安全措施，重新報批。遇有惡劣天氣或發(fā)生其他影響施工安全的特殊情況，必須立即停止相關(guān)作業(yè)。要加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，規(guī)范工藝工序和作業(yè)流程，強(qiáng)化對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位和危險作業(yè)項(xiàng)目的安全監(jiān)控，落實(shí)人員、設(shè)備、物資等安全管控措施。要合理安排工程進(jìn)度，嚴(yán)禁盲目搶工期，工期調(diào)整應(yīng)進(jìn)行充分論證，提出并落實(shí)相應(yīng)安全保障措施。規(guī)范施工機(jī)械、腳手架、大型起重設(shè)備管理，其裝拆必須制定專項(xiàng)方案，并做好現(xiàn)場安全監(jiān)督。要配備充足的監(jiān)理人員，切實(shí)做好施工現(xiàn)場監(jiān)護(hù)和重大項(xiàng)目、重要工序等的旁站監(jiān)理，督查現(xiàn)場安全措施的落實(shí)及施工人員的作業(yè)行為。

（十四）加強(qiáng)外包隊(duì)伍安全管理。電力企業(yè)要建立完善的外包隊(duì)伍審查制度，杜絕安全管理差、施工力量薄弱或?qū)掖伟l(fā)生人身傷亡事故的外包隊(duì)伍參與施工作業(yè)。嚴(yán)厲打擊超越資質(zhì)范圍承攬工程，掛靠、借用資質(zhì)，違法分包和轉(zhuǎn)包工程等不法行為。要加強(qiáng)工程分包監(jiān)督管理，加大作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查力度。要加強(qiáng)勞務(wù)分包安全管理，將勞務(wù)派遣人員、臨時用工納入本企業(yè)統(tǒng)一安全管理體系，嚴(yán)格落實(shí)安全措施，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場檢查。

五、提高防災(zāi)避險和應(yīng)急處置能力

（十五）加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和防范工作。電力企業(yè)要加強(qiáng)防范人身傷亡事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案的編制、修訂、培訓(xùn)和演練工作，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣�府、氣象、國土等有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，健全自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，充分利用各種手段，及時傳遞災(zāi)害預(yù)警信息，注重信息傳遞的反饋，確保不留死角，不漏人員。要落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)電力行業(yè)地質(zhì)災(zāi)害防范工作的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)化重點(diǎn)防范期、防范區(qū)災(zāi)害預(yù)警和防范，加強(qiáng)臺風(fēng)、強(qiáng)降雨、泥石流等災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警，重點(diǎn)做好生產(chǎn)區(qū)、施工區(qū)、生活營地的地質(zhì)災(zāi)害防范工作，及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)報險情，確保各項(xiàng)防范措施提前落實(shí)到位，防止和減少自然災(zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡。

（十六）及時啟動應(yīng)急響應(yīng)和開展搶險救援。事故災(zāi)害發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在初判事故災(zāi)害情況后, 立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，迅速開展搶險救援工作，同時向當(dāng)?shù)卣�府及有關(guān)部門報告。要以防范人身傷亡為首要任務(wù)，現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員要第一時間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令，組織人員撤離避險和有序轉(zhuǎn)移，保障人員生命安全。要及時開展人員搜救，現(xiàn)場救援力量不足時，應(yīng)盡快協(xié)調(diào)救援力量。要充分做好可能發(fā)生的次生災(zāi)害的事故預(yù)想，應(yīng)急救援方案和處置措施要做到科學(xué)合理，避免盲目施救造成人員二次傷亡事故。

（十七）做好電力事故信息報告和調(diào)查處理。要嚴(yán)格執(zhí)行電力事故事件信息報送工作制度，對瞞報、謊報、遲報、漏報事故事件等行為，要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。要嚴(yán)格按照“四不放過”原則認(rèn)真做好人身傷亡事故調(diào)查處理，落實(shí)防范人身傷亡事故措施，做到舉一反三，深刻吸取教訓(xùn)，防范同類事故再次發(fā)生。


國家能源局

2013年11月14日