商務(wù)部

商務(wù)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商務(wù)行政執(zhí)法工作的意見(jiàn)


商秩發(fā)[2013]434號(hào)




各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門：

　　近年來(lái)，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，積極推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加快推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、執(zhí)法人員專職化。大力強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行商務(wù)行政處罰程序規(guī)定，圍繞市場(chǎng)秩序突出問(wèn)題，查處了一批重大案件，維護(hù)了群眾利益，促進(jìn)了行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。但是，執(zhí)法體制不順、執(zhí)法力量薄弱等問(wèn)題還沒(méi)有根本解決，一些領(lǐng)域有法不依、違法不究等現(xiàn)象還不同程度存在，影響了商務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。

　　當(dāng)前，我國(guó)正處于加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵時(shí)期。加快轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，也是新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容。下一步，全國(guó)商務(wù)行政執(zhí)法工作要全面貫徹十八屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法體制改革和管理創(chuàng)新，規(guī)范執(zhí)法行為，著力提高執(zhí)法水平，切實(shí)履行法定職責(zé)，為商務(wù)事業(yè)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障。現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：



　　一、全面履行執(zhí)法職責(zé)，切實(shí)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管

　�。ㄒ唬﹪�(yán)格落實(shí)法定職責(zé)。建立健全法律法規(guī)規(guī)章宣傳貫徹與執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)行情況檢查和評(píng)估，執(zhí)行不到位的立即采取整改措施，確保每一部法律法規(guī)規(guī)章都能得到有效執(zhí)行。抓緊對(duì)拍賣、典當(dāng)、商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)、再生資源回收、原油市場(chǎng)、成品油市場(chǎng)、零售商促銷、零售商供應(yīng)商公平交易、單用途商業(yè)預(yù)付卡、家庭服務(wù)業(yè)、舊電器電子產(chǎn)品流通、對(duì)外勞務(wù)合作、對(duì)外承包工程等國(guó)內(nèi)外貿(mào)易及國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域賦予本級(jí)商務(wù)主管部門的行政處罰權(quán)限進(jìn)行梳理，逐項(xiàng)分解落實(shí)到崗到人，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

　�。ǘ�）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。按照國(guó)務(wù)院加快轉(zhuǎn)變政府職能要求，由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”，盡快把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)。抓好行政審批制度改革配套工作，抓緊對(duì)取消的每一項(xiàng)行政審批事項(xiàng)研究采取相應(yīng)的事中事后監(jiān)管措施，切實(shí)做到把該放的權(quán)力放開(kāi)放到位、把該管的事務(wù)管住管好，防止出現(xiàn)管理真空。

　　（三）集中整治突出問(wèn)題。針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈、違法違規(guī)問(wèn)題突出的領(lǐng)域，及時(shí)組織力量開(kāi)展專項(xiàng)整治，迅速有效打擊違法違規(guī)行為。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的重點(diǎn)案件，實(shí)行掛牌督辦，明確查辦責(zé)任主體和辦理時(shí)限。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，要重點(diǎn)抓好單用途商業(yè)預(yù)付卡、商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)、零售商供應(yīng)商公平交易、成品油市場(chǎng)等領(lǐng)域整頓治理。同時(shí)要做好生豬屠宰監(jiān)管職能調(diào)整與銜接工作，確保調(diào)整到位前工作不斷，秩序不亂。

　　二、改革商務(wù)執(zhí)法體制，著力提高執(zhí)法能力

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。大力整合、充實(shí)商務(wù)行政執(zhí)法力量，抓緊建立精干高效的商務(wù)行政執(zhí)法隊(duì)伍，盡快形成省、市、縣三級(jí)權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的商務(wù)行政執(zhí)法體制。已建立商務(wù)行政執(zhí)法隊(duì)伍的地方，要保證機(jī)構(gòu)和人員穩(wěn)定，加快擴(kuò)展實(shí)際執(zhí)法領(lǐng)域。

　�。ㄎ澹┤�面推行綜合執(zhí)法。理順商務(wù)行政管理體制，推進(jìn)制定政策、審查審批等職能與監(jiān)督檢查、實(shí)施處罰等職能相對(duì)分開(kāi)，抓緊將分散在各個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的行政處罰職能集中起來(lái)，交由商務(wù)行政執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)一承擔(dān)，實(shí)行綜合執(zhí)法。采用委托執(zhí)法形式開(kāi)展綜合執(zhí)法的，要依法履行委托程序，明確委托執(zhí)法范圍，加強(qiáng)對(duì)委托執(zhí)法行為的監(jiān)督。下設(shè)多個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的，盡快合并為一個(gè)機(jī)構(gòu)。

　�。�六）提高執(zhí)法規(guī)范化水平。制訂實(shí)施執(zhí)法隊(duì)伍分級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)要求，規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍名稱和標(biāo)識(shí)。各地要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣�府和�?cái)政支持，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)和辦公場(chǎng)所，將日常執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，配備必要的交通工具、調(diào)查取證設(shè)備等執(zhí)法裝備，不斷改善執(zhí)法條件。

　　（七）提升執(zhí)法人員素質(zhì)。全面實(shí)行持證上崗制度，堅(jiān)決清退不合格人員。嚴(yán)把執(zhí)法人員選拔錄用關(guān)，依法淘汰不能勝任執(zhí)法工作的人員，優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)。制訂實(shí)施執(zhí)法人員培訓(xùn)計(jì)劃，建立分級(jí)培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員法律法規(guī)、流通知識(shí)及行業(yè)技能培訓(xùn)，努力提高執(zhí)法人員素質(zhì)和辦案技能。完善執(zhí)法人員工作考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制。

　�。ò耍┙∪珗�(zhí)法協(xié)作機(jī)制。加快建立執(zhí)法與行業(yè)管理內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)解決審批與監(jiān)管相互脫節(jié)問(wèn)題。堅(jiān)持屬地管轄原則，下移監(jiān)管重心，合理劃分上下級(jí)商務(wù)主管部門執(zhí)法管轄權(quán)限。建立跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，消除監(jiān)管盲區(qū)和死角。切實(shí)發(fā)揮整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序有關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制作用，建立跨部門信息通報(bào)、協(xié)同調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送等機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，形成執(zhí)法合力。

　　三、堅(jiān)持依法行政，大力規(guī)范執(zhí)法行為

　�。ň牛┩晟茍�(zhí)法管理制度。全面貫徹實(shí)施《商務(wù)行政處罰程序規(guī)定》，進(jìn)一步完善執(zhí)法程序制度，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，切實(shí)做到流程清楚、要求具體、期限明確。研究制訂商務(wù)行政執(zhí)法監(jiān)督管理規(guī)定，加快形成完善的執(zhí)法制度體系。

　�。ㄊ�）確保執(zhí)法行為規(guī)范。嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的權(quán)限和程序，依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，堅(jiān)決杜絕違法執(zhí)法現(xiàn)象。推行執(zhí)法公示制度，增強(qiáng)執(zhí)法透明度，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法依據(jù)、權(quán)限、程序和辦案結(jié)果四公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。建立監(jiān)督檢查記錄制度，健全行政執(zhí)法調(diào)查規(guī)則，規(guī)范取證活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。

　　（十一）提高案件辦理質(zhì)量。建立案件核審、重大案件集體研究決定和備案制度，規(guī)范執(zhí)行聽(tīng)證制度，提高案件辦理質(zhì)量。依法逐項(xiàng)細(xì)化、量化商務(wù)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，完善適用規(guī)則。統(tǒng)一商務(wù)行政處罰案卷制作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)執(zhí)法檔案管理，定期組織開(kāi)展執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立完善監(jiān)督與制約機(jī)制。

　　四、創(chuàng)新執(zhí)法方式，推進(jìn)監(jiān)管信息化

　�。ㄊ�二）建好用好12312舉報(bào)投訴網(wǎng)絡(luò)。省、市兩級(jí)商務(wù)部門要加快建設(shè)12312舉報(bào)投訴服務(wù)中心，暢通社會(huì)公眾舉報(bào)投訴渠道，盡快形成覆蓋全國(guó)的商務(wù)舉報(bào)投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。狠抓日常運(yùn)行管理，確保12312舉報(bào)投訴服務(wù)中心正常運(yùn)轉(zhuǎn)。完善案件受理及轉(zhuǎn)交督辦機(jī)制和流程，提高案件辦理效率，不斷拓展服務(wù)功能，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。

　�。ㄊ�三）打造執(zhí)法信息化平臺(tái)。升級(jí)改造商務(wù)執(zhí)法信息系統(tǒng)，打造縱向貫通、橫向連接的全國(guó)商務(wù)執(zhí)法信息化平臺(tái)，逐步推行辦案流程和執(zhí)法工作網(wǎng)上管理。建立商務(wù)執(zhí)法在線教育系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)政策法規(guī)解讀、典型案例分析、視頻課程、在線咨詢、業(yè)務(wù)交流等功能模塊，提供方便快捷的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)與交流渠道。適時(shí)推進(jìn)商務(wù)執(zhí)法信息系統(tǒng)與當(dāng)?shù)匦姓��?zhí)法信息平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門間執(zhí)法信息交流和資源共享。

　�。ㄊ�四）積極探索信息化監(jiān)管。依托商務(wù)領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)，建立企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信檔案，根據(jù)不同主體不同信用狀況實(shí)行分類監(jiān)管，提高監(jiān)管針對(duì)性和有效性。充分利用肉類蔬菜和中藥材追溯體系等各類信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)市場(chǎng)秩序動(dòng)態(tài)分析研判，完善預(yù)測(cè)預(yù)警及快速反應(yīng)機(jī)制，提高監(jiān)管效率。探索運(yùn)用移動(dòng)執(zhí)法、視頻監(jiān)控等手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管的信息化水平。

　　五、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作保障措施

　�。ㄊ�五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將商務(wù)行政執(zhí)法工作納入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制定實(shí)施方案，完善和細(xì)化政策措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。開(kāi)展現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)的地方，要將加強(qiáng)商務(wù)行政執(zhí)法作為重要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　�。ㄊ�六）完善商務(wù)立法。加快制定、修訂商務(wù)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)，提升立法層級(jí)，明確執(zhí)法的具體內(nèi)容與權(quán)限，強(qiáng)化監(jiān)督檢查與行政處罰措施。完善配套規(guī)章制度，增強(qiáng)法律法規(guī)的針對(duì)性和可操作性。加強(qiáng)立法調(diào)研和立法后評(píng)估，增強(qiáng)商務(wù)立法的科學(xué)性。

　�。ㄊ�七）加強(qiáng)政策支持。繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮中央財(cái)政資金示范引導(dǎo)作用。省級(jí)商務(wù)主管部門要積極爭(zhēng)取資金和政策支持，加大對(duì)市縣的指導(dǎo)和推進(jìn)力度。市縣商務(wù)主管部門要積極爭(zhēng)取地方人民政府和有關(guān)部門支持，強(qiáng)化工作保障。

　�。ㄊ�八）強(qiáng)化評(píng)議考核。將行政執(zhí)法工作作為商務(wù)主管部門依法行政考核的重要內(nèi)容，形成完善的評(píng)議考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制。商務(wù)部將適時(shí)組織開(kāi)展商務(wù)行政執(zhí)法工作評(píng)議考核。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

商 務(wù) 部

2013年11月22日