國土資源部 國務(wù)院僑務(wù)辦公室

國土資源部、國務(wù)院僑務(wù)辦公室關(guān)于做好華僑農(nóng)場土地保護(hù)和開發(fā)利用工作的意見


國土資發(fā)[2013]116號



吉林、福建、江西、廣東、廣西、海南、云南�。▍^(qū)）國土資源主管部門、僑務(wù)辦公室：

　　華僑農(nóng)場國有土地是廣大歸難僑職工賴以生存的重要生產(chǎn)資料，是華僑農(nóng)場發(fā)展的資源保障。近年來，通過全面開展土地確權(quán)登記工作，華僑農(nóng)場及歸難僑職工土地權(quán)益得到有效保障，土地開發(fā)利用成效顯著，經(jīng)濟(jì)社會得到較快發(fā)展，廣大職工特別是歸難僑的生活大大改善。但各地在開發(fā)利用華僑農(nóng)場土地過程中，也不同程度存在一些問題，影響了改革的深入和華僑農(nóng)場的發(fā)展。

　　為加強(qiáng)華僑農(nóng)場土地保護(hù)和開發(fā)利用管理，切實(shí)維護(hù)華僑農(nóng)場及廣大職工的土地權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)華僑農(nóng)場改革和發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2007〕6號）和國務(wù)院僑務(wù)辦公室等十部門《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)華僑農(nóng)場改革和發(fā)展工作的意見》（國僑發(fā)〔2012〕29號）精神，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、認(rèn)真做好華僑農(nóng)場土地保護(hù)工作

　�。ㄒ唬┤�面完成華僑農(nóng)場土地確權(quán)工作。堅(jiān)持按照尊重歷史、面對現(xiàn)實(shí)的原則，依法加大對華僑農(nóng)場土地權(quán)屬爭議調(diào)處力度，及早解決土地權(quán)屬糾紛，全面完成華僑農(nóng)場土地確權(quán)工作；結(jié)合日常地籍管理，強(qiáng)化華僑農(nóng)場土地權(quán)益保護(hù)，避免已確權(quán)土地再次產(chǎn)生爭議。已登記的華僑農(nóng)場土地被周邊農(nóng)村集體、農(nóng)民個(gè)人以及其他單位非法侵占的，要堅(jiān)決依法責(zé)令退回。

　�。ǘ�）深化華僑農(nóng)場土地經(jīng)營體制改革。穩(wěn)定和完善以職工家庭土地承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障承包戶對土地的使用、收益等權(quán)利。在承包期內(nèi)，華僑農(nóng)場不得強(qiáng)制收回土地承包經(jīng)營權(quán)；確需改變職工家庭土地承包權(quán)、承包期、承包費(fèi)的，應(yīng)事先征得承包戶同意；涉及土地范圍較大、承包戶較多時(shí)，應(yīng)制定合理的調(diào)整和補(bǔ)償方案，經(jīng)農(nóng)場職工代表大會討論通過并予公示。堅(jiān)持按照依法、有償、自愿的原則，規(guī)范有序推進(jìn)華僑農(nóng)場土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。承包戶流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并報(bào)華僑農(nóng)場備案。

　�。ㄈ�）落實(shí)華僑農(nóng)場耕地與基本農(nóng)田保護(hù)政策。各地在開發(fā)利用華僑農(nóng)場土地過程中，必須嚴(yán)格遵守耕地保護(hù)政策，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度及占用耕地補(bǔ)償制度，切實(shí)做到耕地占補(bǔ)平衡；根據(jù)華僑農(nóng)場實(shí)際及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，合理確定華僑農(nóng)場范圍內(nèi)基本農(nóng)田數(shù)量和區(qū)位；嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)政策，確保土地利用總體規(guī)劃范圍內(nèi)的基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。嚴(yán)禁擅自通過調(diào)整華僑農(nóng)場隸屬關(guān)系、撤銷華僑農(nóng)場建制等方式收回華僑農(nóng)場土地或改變?nèi)A僑農(nóng)場農(nóng)用地用途。

　　二、有序推進(jìn)華僑農(nóng)場土地開發(fā)利用

　　（四）加強(qiáng)華僑農(nóng)場土地利用規(guī)劃。各地應(yīng)按照循序漸進(jìn)、集約發(fā)展的原則，合理確定華僑農(nóng)場區(qū)域功能、產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展規(guī)模，并將華僑農(nóng)場用地納入當(dāng)?shù)赝恋乩�用總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排。華僑農(nóng)場產(chǎn)業(yè)布局及其他專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。依據(jù)規(guī)劃有序開展各項(xiàng)土地開發(fā)利用活動，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平。

　�。ㄎ澹┐罅ν七M(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。切實(shí)加大華僑農(nóng)場土地綜合整治力度，積極開展土地整理復(fù)墾開發(fā)，加大農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，提升華僑農(nóng)場耕地地力等級和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。各地在安排國家農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地開發(fā)整理、耕地質(zhì)量建設(shè)、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)等項(xiàng)目時(shí)，對符合條件的華僑農(nóng)場給予適當(dāng)傾斜。鼓勵和支持基本農(nóng)田集中連片的華僑農(nóng)場推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。

　　（六）鼓勵華僑農(nóng)場發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。鼓勵和支持承包土地向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；引導(dǎo)職工家庭經(jīng)營更多地采用先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。積極培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)僑資、民營資本等到華僑農(nóng)場發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，切實(shí)將符合條件的企業(yè)納入各項(xiàng)支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼補(bǔ)助范圍。

　�。ㄆ撸┓e極支持華僑農(nóng)場產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。各地國土資源主管部門在安排土地利用年度計(jì)劃時(shí)，要充分考慮華僑農(nóng)場發(fā)展的需求，安排好華僑農(nóng)場的建設(shè)用地。對華僑農(nóng)場調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，高技術(shù)、高附加值、低消耗、低排放的新產(chǎn)業(yè)、新工藝、新產(chǎn)品以及旅游文化服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，在項(xiàng)目用地上給予適當(dāng)傾斜。嚴(yán)格控制環(huán)境危害大、土地利用強(qiáng)度低、投入產(chǎn)出效益差的項(xiàng)目用地。

　�。ò耍┕�(jié)約集約開發(fā)利用華僑農(nóng)場土地。鼓勵有條件的華僑農(nóng)場，規(guī)范運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策，優(yōu)化華僑農(nóng)場建設(shè)用地布局，推進(jìn)節(jié)約集約用地。嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策，優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，努力提高建設(shè)用地利用效率。嚴(yán)格執(zhí)行《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》（國土資發(fā)〔2008〕24號）、國家和地方頒布的建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)測監(jiān)管，在建、已建項(xiàng)目達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，按土地出讓合同承擔(dān)違約責(zé)任，避免利用產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目圈地占地。

　�。ň牛┓e極支持華僑農(nóng)場城鎮(zhèn)化建設(shè)用地。有條件的地方，可以在自愿基礎(chǔ)上有序推進(jìn)職工住宅小區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)職工向場鎮(zhèn)居民點(diǎn)集中居住，多渠道籌措建設(shè)資金，不斷改善職工居住條件和居住環(huán)境。重點(diǎn)支持華僑農(nóng)場職工集中居住點(diǎn)，優(yōu)先安排華僑農(nóng)場水、電、路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，保障教育、醫(yī)療、安置住房等民生用地，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公共服務(wù)水平。

　　三、切實(shí)保障華僑農(nóng)場及職工土地權(quán)益

　�。ㄊ�）規(guī)范華僑農(nóng)場國有土地使用權(quán)收回行為。因國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)或地方公益性建設(shè)需要，收回華僑農(nóng)場農(nóng)用地的，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的需依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，并按照國土資源部、國務(wù)院僑務(wù)辦公室等十部委聯(lián)合印發(fā)的國僑發(fā)〔2012〕29號文規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償；收回華僑農(nóng)場建設(shè)用地的，應(yīng)按照《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)國有農(nóng)場土地使用管理的意見》（國土資發(fā)〔2008〕202號）規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償；征收華僑農(nóng)場國有土地上房屋的，應(yīng)按照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。依法收回的華僑農(nóng)場國有建設(shè)用地使用權(quán)不符合法定劃撥供地范圍的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行有償使用；用于工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用途的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式供地。

　　對擬收回的華僑農(nóng)場土地使用權(quán)，在依法報(bào)批前，參照集體土地征收辦法進(jìn)行告知、確認(rèn)、聽證，將擬收回土地的權(quán)利人名稱、用途、位置、面積、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等告知該農(nóng)場和所涉及的職工。應(yīng)當(dāng)書面告知華僑農(nóng)場國有建設(shè)用地使用權(quán)人有申請聽證的權(quán)利，權(quán)利人要求舉行聽證的，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照《國土資源聽證規(guī)定》依法組織聽證。對擬收回土地的現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，應(yīng)當(dāng)經(jīng)該農(nóng)場和所涉及的職工確認(rèn)，并將該農(nóng)場和所涉及職工的知情、確認(rèn)等有關(guān)材料作為收回土地報(bào)批的必備材料。

　　（十一）切實(shí)做好失地人員的補(bǔ)償安置工作。堅(jiān)持先補(bǔ)償安置、后開發(fā)利用的原則，補(bǔ)償資金和安置方案不落實(shí)的，不得收回華僑農(nóng)場土地。土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)歸農(nóng)場所有，農(nóng)場對土地補(bǔ)償費(fèi)的使用應(yīng)主要用于被收回土地的農(nóng)場職工；安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)專項(xiàng)用于被收回土地的農(nóng)場職工安置支出；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額支付給農(nóng)場和被收回土地的農(nóng)場職工，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。住房安置應(yīng)按照“先建新、后拆舊”的原則，確保收回華僑農(nóng)場土地及征收國有土地上房屋等工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。土地出讓所得中應(yīng)安排適當(dāng)資金補(bǔ)助失地人員社會保障支出，逐步建立歸難僑生活保障的長效機(jī)制。加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，創(chuàng)造失地人員自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的條件。

　�。ㄊ�二）建立健全華僑農(nóng)場土地收益分配機(jī)制。華僑農(nóng)場土地出讓和增值收益，要嚴(yán)格遵照國土資源部、國務(wù)院僑務(wù)辦公室等十部委聯(lián)合印發(fā)的國僑發(fā)〔2012〕29號文有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先用于解決華僑農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及歸難僑民生問題。華僑農(nóng)場整合原有資產(chǎn)涉及的原劃撥建設(shè)用地改變用途用于經(jīng)營性物業(yè)開發(fā)的，經(jīng)規(guī)劃部門同意并報(bào)經(jīng)市縣人民政府批準(zhǔn)，可以辦理協(xié)議出讓等有償用地手續(xù)；原出讓土地改變用途的，經(jīng)出讓方和規(guī)劃部門同意，市縣國土資源主管部門可以與原土地使用權(quán)人簽訂國有土地出讓合同變更協(xié)議或重新簽訂出讓合同，補(bǔ)繳土地出讓金，并按規(guī)定辦理土地變更登記。華僑農(nóng)場原有資產(chǎn)和土地資源整合中涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)在依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、收回等相關(guān)手續(xù)后，依法依規(guī)供地；不符合劃撥和協(xié)議出讓范圍的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)拍賣掛牌等方式出讓。華僑農(nóng)場應(yīng)當(dāng)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高經(jīng)營收益，為歸難僑職工提供長遠(yuǎn)生活保障。要進(jìn)一步深化華僑農(nóng)場體制改革，盡快與財(cái)政、稅收、土地等政策做好銜接，落實(shí)地方政府各類補(bǔ)貼、返還政策，不斷建立和完善各類補(bǔ)貼、返還承接機(jī)制，以滿足華僑農(nóng)場長遠(yuǎn)發(fā)展需要。

　�。ㄊ�三）切實(shí)維護(hù)華僑農(nóng)場及其職工的合法土地權(quán)益。各地要加強(qiáng)對華僑農(nóng)場土地保護(hù)和開發(fā)利用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)加強(qiáng)土地管理的各項(xiàng)政策措施，嚴(yán)肅查處擅自改變?nèi)A僑農(nóng)場土地用途和非法侵占華僑農(nóng)場土地的行為，切實(shí)維護(hù)華僑農(nóng)場及其職工的合法土地權(quán)益。

　　各地國土資源、僑務(wù)主管部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。政策執(zhí)行中的問題和意見請及時(shí)報(bào)告上級部門。


　　 國土資源部 國務(wù)院僑務(wù)辦公室

　　2013年10月28日