國家林業(yè)局

國家林業(yè)局關(guān)于做好沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中防沙治沙內(nèi)容評(píng)價(jià)工作的意見

林沙發(fā)〔2013〕136號(hào)



各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，根據(jù)《中華人民共和國防沙治沙法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作的決定》等有關(guān)規(guī)定，切實(shí)保護(hù)和改善沙區(qū)生態(tài)，合理利用沙區(qū)資源，促進(jìn)沙區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就做好沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中防沙治沙內(nèi)容評(píng)價(jià)工作提出以下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)做好沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中防沙治沙內(nèi)容評(píng)價(jià)工作的重要性
（一）經(jīng)過長期努力，我國防沙治沙工作取得了巨大成就，但面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻。我國是世界沙化面積最大、危害最嚴(yán)重的國家之一，土地沙化嚴(yán)重影響近4億人口的生產(chǎn)生活，是中華民族的心腹之患。全國現(xiàn)有沙化土地面積173.11萬平方公里，約占全國土地總面積的18%，還有31萬平方公里的土地具有明顯的沙化趨勢。加速治理沙化土地，嚴(yán)格控制土地沙化，已成為我國生態(tài)建設(shè)的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。
（二）沙區(qū)具有獨(dú)特、豐富的自然資源，科學(xué)合理開發(fā)沙區(qū)資源，對推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了很好作用。但若管理不善，超過生態(tài)承受能力，過度開發(fā)利用沙區(qū)資源，甚至破壞沙區(qū)生態(tài)環(huán)境，勢必造成沙丘活化，使經(jīng)過長期治理且業(yè)已步入良性發(fā)展的沙區(qū)生態(tài)再度惡化，后果十分嚴(yán)重。因此，必須嚴(yán)格執(zhí)行《防沙治沙法》的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)做好沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中防沙治沙內(nèi)容評(píng)價(jià)工作，引導(dǎo)和規(guī)范沙區(qū)開發(fā)建設(shè)秩序，合理利用沙區(qū)資源，有效保護(hù)防沙治沙成果。
二、做好沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中防沙治沙內(nèi)容評(píng)價(jià)工作的目的和要求
（三）沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目是指在沙漠、戈壁、沙地、沙化土地和潛在沙化土地上實(shí)施的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，主要包括在沙區(qū)范圍內(nèi)開發(fā)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源等建設(shè)項(xiàng)目。按照《防沙治沙法》的規(guī)定，“沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)包括具有防沙治沙內(nèi)容的環(huán)境影響評(píng)價(jià)”。
（四）開展沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中防沙治沙內(nèi)容評(píng)價(jià)工作的主要目的，是對開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成對沙區(qū)植被、生態(tài)的影響和土地沙化趨勢變化進(jìn)行綜合分析、預(yù)測和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良影響的對策和措施，為沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)決策提供生態(tài)承載能力等方面的科學(xué)依據(jù)。
（五）沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)盡量減少占用已經(jīng)治理好的沙化土地。需要占用固定沙地、半固定沙地、流動(dòng)沙地，要根據(jù)各地實(shí)際情況，搞好生態(tài)保護(hù)、治沙等方面的科學(xué)論證，做好沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中防沙治沙內(nèi)容的評(píng)價(jià)工作。
（六）沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)盡量減少占用沙區(qū)植被地。確需占用沙區(qū)植被地的建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格按程序報(bào)批，并做好沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中防沙治沙內(nèi)容評(píng)價(jià)報(bào)告的編制工作。
（七）在沙區(qū)實(shí)施的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目主管部門在審批項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)要求項(xiàng)目實(shí)施單位同時(shí)編制沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中防沙治沙內(nèi)容評(píng)價(jià)報(bào)告，并進(jìn)行審查。
三、做好沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中防沙治沙內(nèi)容評(píng)價(jià)工作的原則及重點(diǎn)
（八）要對項(xiàng)目所在區(qū)域的生態(tài)功能進(jìn)行定位分析。要按照確定的生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，就項(xiàng)目建設(shè)區(qū)的主要生態(tài)問題、生態(tài)保護(hù)主要方向等開展生態(tài)影響評(píng)估，沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合國家生態(tài)功能區(qū)劃的有關(guān)要求。
（九）要對項(xiàng)目所在區(qū)域的土地沙化現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢進(jìn)行評(píng)估。要分析區(qū)域內(nèi)導(dǎo)致土地沙化的主導(dǎo)因素，研究開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目對沙化土地?cái)U(kuò)展和沙塵天氣變化的影響，確保開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目符合國家防沙治沙的相關(guān)政策規(guī)定。
（十）要把對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的影響作為評(píng)估重點(diǎn)。要科學(xué)分析項(xiàng)目實(shí)施對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)破壞的風(fēng)險(xiǎn)程度，準(zhǔn)確預(yù)估生態(tài)恢復(fù)的可行性，深入研究恢復(fù)生態(tài)的各種條件、途徑和措施，處理好生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，權(quán)衡利弊，為立項(xiàng)決策提供依據(jù)。
（十一）要把沙區(qū)資源的合理利用作為評(píng)估重點(diǎn)。要分析沙區(qū)土地、動(dòng)植物、水、礦產(chǎn)等自然資源的生態(tài)承受能力，在不破壞沙區(qū)生態(tài)，不造成新的土地沙化、退化的前提下，適度開發(fā)利用。
（十二）嚴(yán)格控制在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)內(nèi)開展建設(shè)活動(dòng)。確需在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，必須按照沙化土地封禁保護(hù)區(qū)有關(guān)行政許可的要求，報(bào)國家林業(yè)局審批。對沙化土地封禁保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)把環(huán)評(píng)中防沙治沙內(nèi)容評(píng)價(jià)作為審查的重點(diǎn)，不符合要求的將不予審批。
（十三）根據(jù)沙區(qū)生態(tài)承載能力，逐步建立沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度。在分析沙區(qū)生態(tài)限制條件、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，確定進(jìn)入沙區(qū)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目類型、建設(shè)規(guī)模和有利于保護(hù)生態(tài)的基本要求及條件；對于超出生態(tài)承載能力的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，或者對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)造成破壞、加劇沙區(qū)植被衰敗死亡、導(dǎo)致土地沙化退化、給當(dāng)?shù)厮�土資源和空氣質(zhì)量造成污染的“三高”企業(yè)要嚴(yán)格限制；鼓勵(lì)既有經(jīng)濟(jì)效益又有生態(tài)效益的低碳、綠色、環(huán)保的企業(yè)進(jìn)入沙區(qū)。
四、加強(qiáng)沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中防沙治沙內(nèi)容評(píng)價(jià)工作的措施
（十四）根據(jù)目前沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中防沙治沙內(nèi)容評(píng)價(jià)報(bào)告編寫工作的實(shí)際狀況，為規(guī)范和完善編寫內(nèi)容和要求，制定了沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中防沙治沙內(nèi)容評(píng)價(jià)報(bào)告編寫提綱（見附件），項(xiàng)目編制單位按照要求必須認(rèn)真做好沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中防沙治沙內(nèi)容評(píng)價(jià)報(bào)告的編寫工作。
（十五）項(xiàng)目審批部門和項(xiàng)目主管部門在沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，做好跟蹤檢查和監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時(shí)通知項(xiàng)目建設(shè)單位予以糾正。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目主管部門要按照要求進(jìn)行檢查驗(yàn)收，將檢查驗(yàn)收結(jié)果報(bào)告上級(jí)有關(guān)部門，并作為今后獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)。
（十六）各級(jí)林業(yè)行政主管部門要把沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中防沙治沙內(nèi)容評(píng)價(jià)工作作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)實(shí)施的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理，對發(fā)現(xiàn)沒有經(jīng)過防沙治沙內(nèi)容評(píng)價(jià)的擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目，或者未落實(shí)環(huán)評(píng)中防沙治沙內(nèi)容和措施的項(xiàng)目，造成植被破壞、超采地下水、草原退化、土地沙化、生態(tài)惡化趨勢加劇的，要及時(shí)通報(bào)項(xiàng)目主管部門，采取措施予以糾正。
（十七）對責(zé)令項(xiàng)目建設(shè)單位限期進(jìn)行治理而未治理的，在編制、預(yù)審、審批中有弄虛作假等行為的項(xiàng)目，要采取通報(bào)、減免或暫緩下?lián)苌鷳B(tài)建設(shè)資金，或者下調(diào)防沙治沙各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果等級(jí)等措施；對明顯具有違法行為并導(dǎo)致嚴(yán)重生態(tài)后果的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
（十八）對在沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中防沙治沙內(nèi)容評(píng)價(jià)工作作出突出成績的單位和個(gè)人，經(jīng)上級(jí)林業(yè)主管部門考評(píng)后，林業(yè)行政主管部門應(yīng)該給予通報(bào)表揚(yáng)或在先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人評(píng)比中給予重點(diǎn)傾斜等獎(jiǎng)勵(lì)措施。
（十九）要加大沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中防沙治沙內(nèi)容評(píng)價(jià)工作的公眾參與程度。要通過公開信息等方式，鼓勵(lì)、支持公眾參與沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中防沙治沙內(nèi)容評(píng)價(jià)工作的監(jiān)督，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。積極推動(dòng)在審批對周圍生態(tài)可能產(chǎn)生較大影響、生態(tài)問題較為敏感、群眾關(guān)注的建設(shè)項(xiàng)目（國家規(guī)定需要保密的除外），實(shí)行審批前公示制度。
（二十）沙區(qū)各級(jí)林業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中防沙治沙內(nèi)容評(píng)價(jià)工作的能力建設(shè)。要做好從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，熟悉掌握有關(guān)政策、法律、法規(guī)的要求，提高工作能力和業(yè)務(wù)水平。要積極探索和總結(jié)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的環(huán)評(píng)中防沙治沙內(nèi)容評(píng)價(jià)工作的路子和經(jīng)驗(yàn)，建立務(wù)實(shí)高效的工作機(jī)制，為更好發(fā)揮評(píng)價(jià)工作在沙區(qū)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)中的重要作用，促進(jìn)沙區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。
（二十一）為全面掌握沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)狀，切實(shí)做好沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中防沙治沙內(nèi)容評(píng)價(jià)工作，各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要對2010年后實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行摸底調(diào)查，其中重點(diǎn)項(xiàng)目的調(diào)查結(jié)果報(bào)國家林業(yè)局備案。今后每年3月底前，將上一年度的沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)國家林業(yè)局。
本意見自2013年9月1日起執(zhí)行，有效期至2018年8月30日。

附件：沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中防沙治沙內(nèi)容評(píng)價(jià)報(bào)告編寫提綱
http://www.forestry.gov.cn/uploadfile/main/2013-8/file/2013-8-29-4986f8c710034b5a8bdf5efb0ba97287.doc



國家林業(yè)局
2013年8月26日