國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于批準常州市城市總體規(guī)劃的通知

國辦函〔2013〕86 號



江蘇省人民政府：
你省關(guān)于報請批準常州市城市總體規(guī)劃的請示收悉。經(jīng)國務(wù)院批準，現(xiàn)通知如下：
一、國務(wù)院原則同意修訂后的《常州市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）。
常州市是長江三角洲地區(qū)中心城市之一、先進制造業(yè)基地和文化旅游名城。《總體規(guī)劃》實施要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅持經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好常州市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項工作。要按照合理布局、集約發(fā)展的原則，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷增強城市綜合實力和可持續(xù)發(fā)展能力，完善公共服務(wù)設(shè)施和城市功能，加強城市生態(tài)環(huán)境治理和保護，逐步把常州市建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、社會和諧、生態(tài)良好、特色鮮明的現(xiàn)代化城市。
二、重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在《總體規(guī)劃》確定的1872平方公里的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。要加強城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部整治和改造，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮為周邊農(nóng)村服務(wù)。要根據(jù)市域內(nèi)不同地區(qū)的條件，重點發(fā)展縣城和基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。
三、合理控制城市規(guī)模。到2020年，中心城區(qū)城市人口控制在248萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在298平方公里以內(nèi)。根據(jù)《總體規(guī)劃》確定的城市空間布局，引導人口合理分布。根據(jù)常州市資源、環(huán)境的實際條件，堅持集中緊湊的發(fā)展模式，切實保護好耕地特別是基本農(nóng)田。重視節(jié)約和集約利用土地，合理規(guī)劃利用城市地下空間資源。要貫徹落實城鄉(xiāng)規(guī)劃法“先規(guī)劃、后建設(shè)”的要求，嚴禁在城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。
四、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。要加快公路、鐵路、機場、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市與周邊地區(qū)交通運輸條件。建立以公共交通為主體，各種交通方式相結(jié)合的多層次、多類型的城市綜合交通系統(tǒng)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市供水水源、給排水、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，劃定基礎(chǔ)設(shè)施黃線保護范圍。重視城市防災(zāi)減災(zāi)工作，加強重點防災(zāi)設(shè)施和災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地質(zhì)災(zāi)害等在內(nèi)的城市綜合防災(zāi)體系。
五、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。城市發(fā)展要走節(jié)約資源、保護環(huán)境的集約化道路，堅持經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，強化工業(yè)、交通和建筑節(jié)能，切實做好節(jié)能減排工作。要嚴格控制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)的發(fā)展，減少污染物排放，加強城市環(huán)境綜合治理，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，嚴格按照規(guī)劃提出的各類環(huán)保標準限期達標。要加強水資源保護，劃定城市水系藍線保護范圍，嚴格控制地下水的開采和利用，提高水資源利用效率和效益，建設(shè)節(jié)水型城市。要加強對太湖、小黃山等風景名勝區(qū)、森林公園、濕地、水源保護區(qū)等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護，制訂保護措施并嚴格實施。
六、創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。要堅持以人為本，創(chuàng)建宜居環(huán)境。統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和建設(shè)。將廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房和中低價位、中小戶型普通商品住房的建設(shè)目標納入近期建設(shè)規(guī)劃，確保城市保障性住房用地的分期供給規(guī)模和區(qū)位布局合理。根據(jù)城市的實際需要，穩(wěn)步推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，提高城市居住和生活質(zhì)量。
七、重視歷史文化和風貌特色保護。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護的關(guān)系，按照整體保護的原則，切實保護好城市傳統(tǒng)風貌和格局。要落實歷史文化遺產(chǎn)保護紫線管理要求，重點保護好前后北岸、青果巷等歷史文化街區(qū)，淹城遺址、瞿秋白故居等文物保護單位及其周圍環(huán)境。加強綠化工作，劃定城市綠地系統(tǒng)的綠線保護范圍。保護好自然山體、水體和古鎮(zhèn)古村落，突出常州市的江南水鄉(xiāng)風貌。
八、嚴格實施《總體規(guī)劃》。城市建設(shè)要實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明共同進步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構(gòu)建和諧社會。《總體規(guī)劃》是常州市城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確實施《總體規(guī)劃》的重點和建設(shè)時序。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要依法對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（包括各類開發(fā)區(qū)）的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動實行統(tǒng)一、嚴格的規(guī)劃管理，不得在《總體規(guī)劃》確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可，切實保障規(guī)劃的實施，市級城市規(guī)劃管理權(quán)不得下放。要加強公眾和社會監(jiān)督，提高全社會遵守城市規(guī)劃的意識。駐常州市各單位都要遵守有關(guān)法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持常州市人民政府的工作，共同努力，把常州市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。
常州市人民政府要根據(jù)本通知精神，認真組織實施《總體規(guī)劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你省和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加強對《總體規(guī)劃》實施工作的指導、監(jiān)督和檢查。



國務(wù)院辦公廳
2013年8月15日