國務(wù)院

國務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見

國發(fā)〔2013〕33號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　鐵路是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型運(yùn)輸方式。改革鐵路投融資體制，加快推進(jìn)鐵路建設(shè)，對于加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拉動投資合理增長、優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、降低社會物流成本、方便人民群眾安全出行，都具有不可替代的重要作用。近年來，我國鐵路發(fā)展取得了顯著成就，但與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、其他交通方式和國外先進(jìn)水平相比，鐵路仍然是綜合交通運(yùn)輸體系的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展相對滯后。當(dāng)前，鐵路管理體制進(jìn)行了重大改革，實(shí)現(xiàn)了政企分開，為深化鐵路投融資體制改革，更好地發(fā)揮政府和市場的作用，促進(jìn)鐵路持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。
　　面對鐵路發(fā)展的新形勢新要求，綜合考慮鐵路建設(shè)項(xiàng)目儲備、前期工作和施工力量等條件，應(yīng)加快“十二五”鐵路建設(shè)，爭取超額完成2013年投資計(jì)劃，切實(shí)做好明后兩年建設(shè)安排。優(yōu)先建設(shè)中西部和貧困地區(qū)鐵路及相關(guān)設(shè)施，大力推動扶貧攻堅(jiān)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，順應(yīng)群眾改善生產(chǎn)生活條件、增加收入的迫切期盼。為確保在建項(xiàng)目順利推進(jìn)，投產(chǎn)項(xiàng)目如期完工，新開項(xiàng)目抓緊實(shí)施，全面實(shí)現(xiàn)“十二五”鐵路規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，現(xiàn)提出以下意見：
　　一、推進(jìn)鐵路投融資體制改革，多方式多渠道籌集建設(shè)資金。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投資、市場運(yùn)作、政策配套”的基本思路，完善鐵路發(fā)展規(guī)劃，全面開放鐵路建設(shè)市場，對新建鐵路實(shí)行分類投資建設(shè)。向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，鼓勵社會資本投資建設(shè)鐵路。研究設(shè)立鐵路發(fā)展基金，以中央財(cái)政性資金為引導(dǎo)，吸引社會法人投入。鐵路發(fā)展基金主要投資國家規(guī)定的項(xiàng)目，社會法人不直接參與鐵路建設(shè)、經(jīng)營，但保證其獲取穩(wěn)定合理回報(bào)�！笆�二五”后三年，繼續(xù)發(fā)行政府支持的鐵路建設(shè)債券，并創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行品種和方式。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、人民銀行、銀監(jiān)會、工商總局、鐵路局、中國鐵路總公司負(fù)責(zé)）
　　二、不斷完善鐵路運(yùn)價(jià)機(jī)制，穩(wěn)步理順鐵路價(jià)格關(guān)系。堅(jiān)持鐵路運(yùn)價(jià)改革市場化取向，按照鐵路與公路保持合理比價(jià)關(guān)系的原則制定國鐵貨運(yùn)價(jià)格，分步理順價(jià)格水平，并建立鐵路貨運(yùn)價(jià)格隨公路貨運(yùn)價(jià)格變化的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。創(chuàng)造條件，將鐵路貨運(yùn)價(jià)格由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)，增加運(yùn)價(jià)彈性。（發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
　　三、建立鐵路公益性、政策性運(yùn)輸補(bǔ)貼的制度安排，為社會資本進(jìn)入鐵路創(chuàng)造條件。對于鐵路承擔(dān)的學(xué)生、傷殘軍人、涉農(nóng)物資和緊急救援等公益性運(yùn)輸任務(wù)，以及青藏線、南疆線等有關(guān)公益性鐵路的經(jīng)營虧損，要建立健全核算制度，形成合理的補(bǔ)貼機(jī)制。在理順鐵路運(yùn)價(jià)、建立公益性運(yùn)輸核算制度之前，為解決中國鐵路總公司建設(shè)項(xiàng)目資本金不足、利息負(fù)擔(dān)重等問題，考慮到鐵路運(yùn)輸公益性因素，中央財(cái)政將在2013年和明后兩年對中國鐵路總公司實(shí)行過渡性補(bǔ)貼。（財(cái)政部、鐵路局、中國鐵路總公司負(fù)責(zé)）
　　四、加大力度盤活鐵路用地資源，鼓勵土地綜合開發(fā)利用。支持鐵路車站及線路用地綜合開發(fā)。中國鐵路總公司作為國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)，其原鐵路生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥土地，可采取授權(quán)經(jīng)營方式配置，由中國鐵路總公司依法盤活利用。參照《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕64號），按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃統(tǒng)籌安排鐵路車站及線路周邊用地，適度提高開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度。創(chuàng)新節(jié)地技術(shù)，鼓勵對現(xiàn)有鐵路建設(shè)用地的地上、地下空間進(jìn)行綜合開發(fā)。符合劃撥用地目錄的建設(shè)用地使用權(quán)可繼續(xù)劃撥；開發(fā)利用授權(quán)經(jīng)營土地需要改變土地用途或向中國鐵路總公司以外的單位、個(gè)人轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)依法辦理出讓手續(xù)。地方政府要支持鐵路企業(yè)進(jìn)行車站及線路用地一體規(guī)劃，按照市場化、集約化原則實(shí)施綜合開發(fā)，以開發(fā)收益支持鐵路發(fā)展。（國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部負(fù)責(zé)）
　　五、強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營管理，努力提高資產(chǎn)收益水平。中國鐵路總公司要堅(jiān)持企業(yè)化、市場化運(yùn)作，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，改善經(jīng)營、增收節(jié)支，依托干線鐵路陸續(xù)開通、運(yùn)力大幅增長等有利條件，千方百計(jì)擴(kuò)大市場份額，依托運(yùn)輸主業(yè)開展物流等增值服務(wù)，力爭客運(yùn)年均增長10%以上、貨運(yùn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長。建立完善成本核算體系、績效考核體系，有效控制建設(shè)和運(yùn)營成本，提高經(jīng)營效益。要在抓緊清理資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，全面開展資產(chǎn)評估工作，摸清底數(shù)，盤活存量，優(yōu)化增量，增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展能力。要抓緊實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行，做好站點(diǎn)設(shè)施和運(yùn)營設(shè)備的配套，充分發(fā)揮鐵路網(wǎng)絡(luò)整體效益，提高增量資產(chǎn)收益。（中國鐵路總公司、財(cái)政部、鐵路局負(fù)責(zé)）
　　六、加快項(xiàng)目前期工作，形成鐵路建設(shè)合力。中國鐵路總公司、地方政府等項(xiàng)目業(yè)主要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，加大工作力度，切實(shí)做好建設(shè)方案、資金籌措和社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析等前期工作。中國鐵路總公司要會同有關(guān)部門加強(qiáng)施工監(jiān)管和運(yùn)營管理，確保工程質(zhì)量和運(yùn)行安全。發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動機(jī)制，加快項(xiàng)目審核，加快中西部地區(qū)和貧困地區(qū)鐵路建設(shè)，確保“十二五”規(guī)劃確定的鐵路重點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)開工，按合理工期推進(jìn)。銀行等金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)自身承受能力繼續(xù)積極支持鐵路重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。中國鐵路總公司繼續(xù)享有國家對原鐵道部的稅收優(yōu)惠政策，國務(wù)院及有關(guān)部門、地方政府對鐵路實(shí)行的原有優(yōu)惠政策繼續(xù)執(zhí)行。（中國鐵路總公司、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、人民銀行、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會負(fù)責(zé)）



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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2013年8月9日