商務(wù)部

商務(wù)部關(guān)于深入貫徹落實(shí)國(guó)內(nèi)貿(mào)易“十二五”規(guī)劃加強(qiáng)內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作的實(shí)施意見


商建發(fā)[2013]195號(hào)



2012年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（國(guó)辦發(fā)[2012]47號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。這是改革開放以來第一部國(guó)家級(jí)內(nèi)貿(mào)規(guī)劃，明確了國(guó)內(nèi)貿(mào)易的重要地位，提出了國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)。為貫徹落實(shí)黨的“十八大”會(huì)議精神，推動(dòng)國(guó)內(nèi)貿(mào)易科學(xué)、創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，全面完成“十二五”期間內(nèi)貿(mào)發(fā)展目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)�，F(xiàn)就深入貫徹落實(shí)《規(guī)劃》，加強(qiáng)內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作，提出以下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)重要意義

對(duì)內(nèi)貿(mào)行業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃是商務(wù)主管部門的重要職責(zé)，是轉(zhuǎn)變政府職能應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)的工作，也是內(nèi)貿(mào)工作的重要基礎(chǔ)。其中，發(fā)展規(guī)劃（各級(jí)內(nèi)貿(mào)“十二五”規(guī)劃）依據(jù)國(guó)家或地方的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要制訂，以促進(jìn)全國(guó)或某一區(qū)域內(nèi)國(guó)內(nèi)貿(mào)易總體發(fā)展為主要目標(biāo)，主要闡明國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，提出發(fā)展政策導(dǎo)向，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作的統(tǒng)領(lǐng)。專項(xiàng)規(guī)劃依據(jù)發(fā)展規(guī)劃制訂，突出一定時(shí)期工作重點(diǎn)，以促進(jìn)或規(guī)范特定的內(nèi)貿(mào)行業(yè)、內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域或區(qū)域國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展為目的，包含一定的空間布局內(nèi)容，是內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作的重要組成部分。網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃依據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃制訂，以優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)設(shè)施空間布局和結(jié)構(gòu)、改善商業(yè)發(fā)展環(huán)境和居民消費(fèi)環(huán)境為目的，側(cè)重于空間布局，是內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作的基礎(chǔ)。按照建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制的要求，通過科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)國(guó)內(nèi)貿(mào)易又好又快發(fā)展，對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)需求、保障和改善民生、引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率具有重要意義。各地要切實(shí)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。

二、加快推進(jìn)規(guī)劃制訂

各地要加強(qiáng)實(shí)地調(diào)查和課題研究，在摸清家底、科學(xué)分析、把握趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際情況，精選規(guī)劃編制單位，廣泛征求意見，科學(xué)組織論證，增強(qiáng)各類規(guī)劃的前瞻性、針對(duì)性、指導(dǎo)性和協(xié)調(diào)性，盡快形成以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、專項(xiàng)規(guī)劃為重點(diǎn)、網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃為基礎(chǔ)的內(nèi)貿(mào)規(guī)劃框架體系。省級(jí)商務(wù)主管部門要盡快完成發(fā)展規(guī)劃編制工作。尚未制定省級(jí)內(nèi)貿(mào)發(fā)展規(guī)劃或包含內(nèi)貿(mào)內(nèi)容的省級(jí)商務(wù)發(fā)展規(guī)劃的地方，要在2013年9月底前完成內(nèi)貿(mào)發(fā)展規(guī)劃制訂工作。省級(jí)和中心城市商務(wù)主管部門要加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。有關(guān)商務(wù)主管部門應(yīng)結(jié)合本地區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展需要，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域的專項(xiàng)規(guī)劃編制。省級(jí)商務(wù)主管部門要在2013年7月底前完成33個(gè)行業(yè)指導(dǎo)文件（涉及25個(gè)行業(yè)和7個(gè)領(lǐng)域）的傳達(dá)工作，2013年底前編制完成10個(gè)以上省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，并抄報(bào)商務(wù)部。各地要按照《規(guī)劃》和相關(guān)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，協(xié)助商務(wù)部制訂全國(guó)流通節(jié)點(diǎn)城市布局規(guī)劃和11個(gè)主要商業(yè)功能區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，積極配合做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體設(shè)計(jì)工作。有關(guān)城市商務(wù)主管部門要加快推進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃制訂工作。到2015年底，基本完成縣級(jí)市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制工作。各地可鼓勵(lì)有條件的縣、鎮(zhèn)開展商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制工作。

三、積極組織規(guī)劃修編

有關(guān)商務(wù)主管部門要結(jié)合不同規(guī)劃的實(shí)施期限，及時(shí)做好修編工作，并按照征求意見、組織論證等程序，報(bào)原規(guī)劃批準(zhǔn)單位審定發(fā)布。發(fā)展規(guī)劃期限為五年，每?jī)赡臧胍�開展中期評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整規(guī)劃；要結(jié)合上一個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況，提前一年啟動(dòng)下一個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃的編制工作。專項(xiàng)規(guī)劃可視需要確定規(guī)劃期限，但對(duì)實(shí)施超過三年的專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)進(jìn)行全面評(píng)估和調(diào)整；對(duì)規(guī)劃期滿又需要繼續(xù)實(shí)施的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)及時(shí)組織續(xù)編。網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃期限應(yīng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃期限一致，一般遠(yuǎn)期為二十年，中期為十年，近期為五年。城市商務(wù)主管部門可以結(jié)合行業(yè)發(fā)展需要、城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整等情況，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和修編。

四、切實(shí)抓好規(guī)劃實(shí)施

大力推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)。各地要制訂本地貫徹落實(shí)《規(guī)劃》工作方案，因地制宜，突出重點(diǎn)，并于2013年7月底前報(bào)商務(wù)部。要逐條分解《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)，逐項(xiàng)細(xì)化工作措施，明確時(shí)間進(jìn)度和質(zhì)量要求，將工作責(zé)任落實(shí)到部門、處（室）和個(gè)人，并給予工作保障。各地要按照商務(wù)部的工作部署和要求，繼續(xù)做好專項(xiàng)規(guī)劃貫徹落實(shí)工作。要加強(qiáng)不同區(qū)域、不同層級(jí)和相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃的銜接，特別是要指導(dǎo)城市商務(wù)主管部門認(rèn)真做好網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃與城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的銜接，建立網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)管理聯(lián)席會(huì)議制度、會(huì)商機(jī)制等，適時(shí)發(fā)布商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)指導(dǎo)目錄。要重點(diǎn)推進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理地方立法，加強(qiáng)本地與內(nèi)貿(mào)規(guī)劃相關(guān)的統(tǒng)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)制訂等基礎(chǔ)工作。

積極爭(zhēng)取配套政策。各地要積極爭(zhēng)取本地人民政府和有關(guān)部門支持。大力加強(qiáng)部門協(xié)作，抓緊完善流通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、加大流通業(yè)用地支持力度等政策；協(xié)調(diào)落實(shí)財(cái)政支持政策，保障內(nèi)貿(mào)規(guī)劃的編制和實(shí)施；積極爭(zhēng)取科技政策，促進(jìn)內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作和內(nèi)貿(mào)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；努力改善融資環(huán)境，促進(jìn)中小商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展。同時(shí)，按照《商務(wù)部關(guān)于貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見>等文件的通知》（商綜發(fā)[2013]35號(hào)）要求，抓緊落實(shí)現(xiàn)行的財(cái)稅、金融等配套扶持政策，促進(jìn)內(nèi)貿(mào)行業(yè)又好又快發(fā)展。

建立完善激勵(lì)機(jī)制。商務(wù)部將根據(jù)各地內(nèi)貿(mào)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制情況進(jìn)行分項(xiàng)考核，重點(diǎn)是規(guī)劃的數(shù)量、質(zhì)量和進(jìn)度，同時(shí)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，重點(diǎn)是推進(jìn)措施和取得效果，考核評(píng)價(jià)結(jié)果將在商務(wù)系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)。中央財(cái)政內(nèi)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持內(nèi)貿(mào)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃所確定的項(xiàng)目。內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作情況將作為商務(wù)系統(tǒng)內(nèi)評(píng)選相關(guān)先進(jìn)工作單位和個(gè)人的重要依據(jù)。各地要建立相應(yīng)的考核、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，將內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作納入工作重點(diǎn)和考評(píng)范圍。

五、認(rèn)真開展監(jiān)督檢查

要加強(qiáng)督促、檢查、評(píng)價(jià)等工作，建立內(nèi)貿(mào)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)行年度監(jiān)督、中期評(píng)估、終期檢查制度，及時(shí)掌握網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制和實(shí)施情況，全面評(píng)價(jià)內(nèi)貿(mào)規(guī)劃實(shí)施效果。各地要強(qiáng)化內(nèi)貿(mào)規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)跟蹤分析，及時(shí)報(bào)告工作情況和存在的問題，每半年向商務(wù)部（市場(chǎng)建設(shè)司）報(bào)告一次發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃工作情況，并抄送商務(wù)部有關(guān)行業(yè)主管司局；每季度報(bào)告一次商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制和實(shí)施情況。商務(wù)部將根據(jù)各地工作情況，適時(shí)開展監(jiān)督、檢查工作。

六、大力加強(qiáng)組織保障

切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府的重視和支持，把發(fā)展國(guó)內(nèi)貿(mào)易作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容列入地方各級(jí)人民政府的議事日程，統(tǒng)籌全局、重點(diǎn)推進(jìn)、分步實(shí)施、常抓不懈。要會(huì)同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、規(guī)劃、土地、建設(shè)等部門成立內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過多種形式及時(shí)做好貫徹落實(shí)內(nèi)貿(mào)規(guī)劃的動(dòng)員部署工作，將貫徹落實(shí)《規(guī)劃》和專項(xiàng)規(guī)劃作為“十二五”期間內(nèi)貿(mào)工作的核心內(nèi)容和重要任務(wù)。堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并重，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)管理。要大力加強(qiáng)宣傳工作，突出國(guó)內(nèi)貿(mào)易及各行業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善人民群眾生活等方面的重要地位和作用，為國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

加強(qiáng)理論研究和人才培養(yǎng)。商務(wù)部將選擇部分地區(qū)和單位探索成立內(nèi)貿(mào)理論科研基地，支持建立和完善內(nèi)貿(mào)專家隊(duì)伍；開展內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域?qū)W歷教育和職業(yè)教育研究，制訂專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。各地每年應(yīng)集中研究1-2個(gè)內(nèi)貿(mào)重大課題，并將成果用于政策制訂、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)等方面；重點(diǎn)研究熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，為決策提供參考；要積極利用商科院校等資源對(duì)本地公務(wù)員和企事業(yè)單位人員開展培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃、農(nóng)產(chǎn)品流通、電子商務(wù)等領(lǐng)域人才。通過適當(dāng)形式樹立典型，加強(qiáng)培訓(xùn)，交流經(jīng)驗(yàn)。


商務(wù)部

2013年5月24日