工業(yè)和信息化部

工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)校園電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的意見


工信部電管[2013]107號(hào)




各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國(guó)電信集團(tuán)公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)有限公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司：

　　我部《關(guān)于規(guī)范基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)校園電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的意見》（工信部電管函[2011]306號(hào)）自發(fā)布以來，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、保護(hù)校園用戶合法權(quán)益起到了重要作用。為進(jìn)一步規(guī)范基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱電信企業(yè)）的校園電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等行為，貫徹落實(shí)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，切實(shí)保障用戶權(quán)益，提出如下意見：

　　一、進(jìn)一步規(guī)范校園電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)行為

　�。ㄒ唬╇娦牌髽I(yè)應(yīng)當(dāng)公平競(jìng)爭(zhēng)，守法經(jīng)營(yíng)，保護(hù)用戶合法權(quán)益，保障用戶知情權(quán)、選擇權(quán)，不得有下列行為：

　　1.與學(xué)校等各級(jí)教育機(jī)構(gòu)或下屬部門簽訂排他性合作協(xié)議（含口頭協(xié)議），禁止或限制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)入校園開展電信業(yè)務(wù)營(yíng)銷活動(dòng)。

　　2.非法獲取學(xué)生、教師或?qū)W生家長(zhǎng)（以下簡(jiǎn)稱校園用戶）個(gè)人信息（如姓名、性別、年齡、家庭住址、聯(lián)系電話等信息），未經(jīng)本人許可向校園用戶郵寄或與其他單位合作郵寄移動(dòng)電話用戶身份識(shí)別卡和業(yè)務(wù)宣傳資料。

　　3.強(qiáng)制校園用戶選擇移動(dòng)業(yè)務(wù)和寬帶業(yè)務(wù)等組合類電信資費(fèi)方案，在對(duì)電信業(yè)務(wù)以套餐方式進(jìn)行銷售時(shí)，不提供套餐包內(nèi)各單項(xiàng)業(yè)務(wù)的資費(fèi)方案供校園用戶選擇。

　　4.與學(xué)校、學(xué)校下屬部門或?qū)W生社團(tuán)組織簽訂傭金、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)分成協(xié)議，或聘用教師在學(xué)生中發(fā)展電信業(yè)務(wù)用戶。

　　5.擅自宣傳推廣未履行審批備案程序的電信資費(fèi)方案，低于成本提供電信服務(wù)，進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　6.進(jìn)行附加影響電信市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)條件的校園捐贈(zèng)。

　　7.在校園業(yè)務(wù)宣傳中含有虛假、誤導(dǎo)用戶等內(nèi)容，或貶低、詆毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體散布虛假信息，惡意炒作，攻擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

　�。ǘ�）規(guī)范“家校溝通”業(yè)務(wù)

　　“家校溝通”業(yè)務(wù)是指針對(duì)幼兒園和中小學(xué)開發(fā)的包含家校互通、平安短信等功能的綜合信息服務(wù)。

　　鼓勵(lì)電信企業(yè)積極拓寬“家校溝通”業(yè)務(wù)功能，豐富相關(guān)資源�！凹倚�溝通”業(yè)務(wù)應(yīng)對(duì)本網(wǎng)及異網(wǎng)所有用戶開放，電信企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行電信資費(fèi)規(guī)定，對(duì)本網(wǎng)和異網(wǎng)用戶不得有差異性要求，并為用戶選擇服務(wù)與退出服務(wù)提供便利。

　�。ㄈ�）規(guī)范“校園一卡通”業(yè)務(wù)

　　“校園一卡通”業(yè)務(wù)是指具有校園身份識(shí)別和支付消費(fèi)等功能的智能卡業(yè)務(wù)。電信企業(yè)為學(xué)校提供的“校園一卡通”業(yè)務(wù)不得強(qiáng)制與指定移動(dòng)通信業(yè)務(wù)或手機(jī)終端捆綁。

　�。ㄋ模┮�(guī)范校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)活動(dòng)

　　電信企業(yè)應(yīng)當(dāng)守法經(jīng)營(yíng)，理性競(jìng)爭(zhēng)，參與校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息化合作項(xiàng)目的投資建設(shè)模式、投標(biāo)行為以及資產(chǎn)轉(zhuǎn)移處置等均應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，不得以低于成本的價(jià)格參與校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息化建設(shè)招投標(biāo)。

　　電信企業(yè)不得將參與的校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息化合作項(xiàng)目與校園營(yíng)銷活動(dòng)相捆綁，不得變相進(jìn)行電信業(yè)務(wù)壟斷。

　 二、強(qiáng)化工作保障機(jī)制

　　（一）通信管理局

　　各通信管理局負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)?shù)仉娦牌髽I(yè)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、通信建設(shè)等行為進(jìn)行監(jiān)管，使其合規(guī)有序地開展電信業(yè)務(wù)營(yíng)銷、校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)活動(dòng)，維護(hù)校園通信市場(chǎng)秩序。

　　各通信管理局負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)?shù)仉娦牌髽I(yè)校園營(yíng)銷涉嫌違規(guī)的行為進(jìn)行調(diào)查，對(duì)于違反規(guī)定的電信企業(yè)依法予以行政處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)工業(yè)和信息化部向電信企業(yè)集團(tuán)公司、國(guó)資委通報(bào)情況，建議對(duì)電信企業(yè)責(zé)任人予以行政處分。

　　各通信管理局應(yīng)將定期巡查與日常監(jiān)管相結(jié)合，每年第四季度將本地校園電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況及管理工作總結(jié)報(bào)我部。在發(fā)生突發(fā)的重大校園電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)事件時(shí)，應(yīng)及時(shí)處置，并第一時(shí)間報(bào)我部。

　　各通信管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)當(dāng)?shù)仉娦牌髽I(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)積極開展各種行業(yè)自律活動(dòng)，通過電信企業(yè)自我約束、互相監(jiān)督，共同維護(hù)校園電信市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

　　（二）電信企業(yè)

　　電信企業(yè)集團(tuán)公司應(yīng)制定校園電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)管理辦法，并于2013年4月30日前向我部報(bào)備。電信企業(yè)集團(tuán)公司和省級(jí)公司應(yīng)合理確定校園市場(chǎng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，將是否發(fā)生校園市場(chǎng)違規(guī)競(jìng)爭(zhēng)行為、是否受到電信主管部門處罰等情況納入基層單位績(jī)效考核。

　　電信企業(yè)集團(tuán)公司應(yīng)制定相應(yīng)的責(zé)任追究制度，明確責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層員工和代理代辦人員的管理。電信企業(yè)省級(jí)公司及下屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為規(guī)范校園電信市場(chǎng)秩序的責(zé)任人。對(duì)于代理代辦人員的違規(guī)行為，追究委托方電信企業(yè)責(zé)任。


工業(yè)和信息化部
2013年4月3日