財(cái)政部 國土資源部

關(guān)于印發(fā)《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)資金管理辦法》的通知

財(cái)建[2013]81號



中央有關(guān)部門，有關(guān)中央企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、國土資源主管部門：

為規(guī)范礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，我們制定了《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)資金管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。



財(cái)政部 國土資源部
2013年3月26日



附件：

礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金）管理，提高資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《財(cái)政部國土資源部關(guān)于將礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入統(tǒng)籌安排使用的通知》（財(cái)建[2010]925號）等規(guī)定制定本辦法。

第二條 專項(xiàng)資金由中央財(cái)政通過中央分成的礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入安排，主要用于礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地（以下簡稱示范基地）建設(shè)。

第三條 專項(xiàng)資金安排按照黨的十八大提出的全面促進(jìn)資源節(jié)約和加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)、合理開發(fā)等有關(guān)要求，以加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變?yōu)槟康模�以“關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動(dòng)性強(qiáng)”為原則，選擇資源分布相對集中、資源潛力大、綜合利用前景好、礦產(chǎn)開發(fā)布局基本合理的地區(qū)，依托大型骨干礦業(yè)集團(tuán)，開展示范基地建設(shè)工作。

第四條 專項(xiàng)資金�？顚Ｓ�，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。

第二章 支持重點(diǎn)及條件

第五條 專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，低品位、共伴生、難選冶及尾礦資源高效利用，以及多礦種兼探兼采和綜合開發(fā)利用。主要包括以下7個(gè)領(lǐng)域:

（一）油氣及共伴生資源綜合利用。重點(diǎn)支持油鹽、油鉀的綜合開發(fā)利用，支持稠油、低滲、超低滲油氣資源綜合利用；積極開展頁巖氣、致密砂巖氣、煤層氣、油砂、油頁巖、天然氣水合物等綜合開發(fā)利用。

（二）煤炭及共伴生資源綜合利用。重點(diǎn)支持煤炭煤層氣、煤鋁的綜合開發(fā)利用；支持特厚煤層、缺煤地區(qū)極薄和中薄煤層、特殊稀缺煤種及煤系伴生高嶺土資源的綜合開發(fā)利用，“以矸換煤”綠色開采等。

（三）黑色金屬綜合利用。重點(diǎn)支持釩鈦磁鐵礦、赤鐵礦、褐鐵礦、菱鐵礦等低品位、難利用鐵礦及尾礦資源綜合利用，錳、鉻礦資源高效利用。

（四）有色金屬綜合利用。重點(diǎn)支持低品位、難選冶、共伴生銅、鉛、鋅、鎢、鉬、鎳、錫、銻、鋁土礦等資源及尾礦綜合利用。

（五）稀有、稀土及貴金屬綜合利用。重點(diǎn)支持輕、重稀土資源綜合利用，稀有金屬綜合利用，低品位金礦及共伴生、尾礦資源綜合利用。

（六）化工及非金屬綜合利用。重點(diǎn)支持鉀鹽、中低品位磷礦、硼鐵礦、螢石、石墨資源及其他特色非金屬資源綜合利用。

（七）鈾礦及共伴生資源綜合利用。重點(diǎn)支持煤鈾、硼鈾、鉬鈾等礦床共生組合，北方砂巖型、南方硬巖型鈾礦及共伴生錸資源等綜合開發(fā)利用。

第六條 示范基地建設(shè)責(zé)任主體為礦山企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

（一）法定證照齊全、有效；

（二）依法履行了采礦權(quán)人的法定義務(wù)，按時(shí)、足額繳納國家有關(guān)稅費(fèi)；

（三）礦山企業(yè)在相關(guān)領(lǐng)域和專業(yè)具有較強(qiáng)的技術(shù)優(yōu)勢和創(chuàng)新能力，具備必備的人才條件、技術(shù)裝備和組織管理能力；管理機(jī)構(gòu)健全，有專門的礦山地質(zhì)、采礦、選礦管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員；

（四）采選技術(shù)方法先進(jìn)，具有規(guī)模效應(yīng)，示范效應(yīng)突出，可大幅度提高資源利用水平；

（五）礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平達(dá)到設(shè)計(jì)或國土資源行政主管部門核定的標(biāo)準(zhǔn)；

（六）近三年礦產(chǎn)資源開發(fā)利用年度檢查合格，無違法違規(guī)記錄；

（七）近三年無重大生產(chǎn)安全事故和環(huán)境污染事故；

（八）列入礦產(chǎn)資源開發(fā)整合方案的，已完成資源整合，并實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�、集約化開發(fā)利用；

（九）有關(guān)資源節(jié)約與綜合利用工作已納入礦山企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，示范基地建設(shè)工作能及時(shí)有效開展；

（十）具有較強(qiáng)的資金籌措能力，可以落實(shí)配套資金。

第三章 支持方式及使用范圍

第七條 專項(xiàng)資金由財(cái)政部和國土資源部共同管理。財(cái)政部負(fù)責(zé)確定專項(xiàng)資金年度預(yù)算，國土資源部負(fù)責(zé)確定示范基地名單。

第八條 國土資源部、財(cái)政部發(fā)布礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)工作安排和要求，省級國土資源部門、財(cái)政部門，以及有關(guān)中央企業(yè)在充分論證的基礎(chǔ)上，提出示范基地建議名單。

第九條 國土資源部會同財(cái)政部組織專家對各省和有關(guān)中央企業(yè)提出的建議名單中的示范基地進(jìn)行論證，確定示范基地名單。

第十條 示范基地所在地省級國土資源部門、財(cái)政部門或所屬中央企業(yè)依據(jù)《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》、《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用“十二五”規(guī)劃》，以及國土資源部和財(cái)政部有關(guān)制度規(guī)定和工作要求，負(fù)責(zé)組織示范基地建設(shè)單位編制礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)3-5年實(shí)施方案。

實(shí)施方案應(yīng)明確示范基地建設(shè)總體目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)、年度目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)，以及年度資金投入。目標(biāo)任務(wù)應(yīng)當(dāng)可量化、可考核，資金投入應(yīng)包括自籌資金和財(cái)政補(bǔ)助資金。

第十一條 國土資源部、財(cái)政部組織專家對示范基地建設(shè)實(shí)施方案進(jìn)行審查論證，一次性核定示范基地建設(shè)總投資和年度投資，并確定總目標(biāo)和年度建設(shè)目標(biāo)。

對于實(shí)施方案通過審查論證的示范基地，國土資源部、財(cái)政部將在向社會公示后，與其所在地省級人民政府或所屬中央企業(yè)簽訂示范建設(shè)合作協(xié)議。財(cái)政部、國土資源部將根據(jù)財(cái)力可能一次性確定總補(bǔ)助資金和各年度補(bǔ)助資金，并按項(xiàng)目進(jìn)展情況下達(dá)補(bǔ)助資金。中央財(cái)政補(bǔ)助資金原則上不超過項(xiàng)目總投資的50%。

第十二條 專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于以下方面：

（一）綜合利用相關(guān)技術(shù)工藝的科技攻關(guān)，工程化、工業(yè)化技術(shù)研究及生產(chǎn)實(shí)驗(yàn)研究；

（二）提高開采回采率、選礦回收率、綜合利用率水平，尾礦及固體廢棄物綜合利用相關(guān)的工程建設(shè)及設(shè)備采購；

（三）成熟先進(jìn)技術(shù)、方法、工藝的轉(zhuǎn)化、推廣與應(yīng)用；

（四）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定、發(fā)布，總結(jié)推廣相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及生產(chǎn)管理模式的相關(guān)支出。

第十三條 專項(xiàng)資金不得用于下列事項(xiàng)：

（一）職工工資、獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼及其他福利性支出；投資性支出、捐款及贊助；各種罰款、違約金、滯納金等支出；繳納稅費(fèi)等；

（二）支付礦山建設(shè)引起的居民搬遷補(bǔ)償、征地補(bǔ)償、青苗補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)支出；

（三）購置和修建與項(xiàng)目實(shí)施無關(guān)的設(shè)備、裝備、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施等固定資產(chǎn)；

（四）公務(wù)車輛、生產(chǎn)輔助材料、低值易耗品、配件及燃料采購等支出；

（五）歸還貸款本息；

（六）與礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作無關(guān)的費(fèi)用。

第四章 預(yù)算及財(cái)務(wù)管理

第十四條 專項(xiàng)資金支付按照財(cái)政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條 專項(xiàng)資金實(shí)行專賬核算，各項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)參照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十六條 示范基地建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)制度，及時(shí)辦理年度資金結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算。示范基地所在地省級財(cái)政、國土資源部門或所屬中央企業(yè)負(fù)責(zé)批復(fù)竣工財(cái)務(wù)決算，并做好項(xiàng)目決算審計(jì)和竣工驗(yàn)收工作。

第十七條 預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，原則上不做調(diào)整。對于示范基地項(xiàng)目地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)期限、資金投入確需變更的，由省級國土資源、財(cái)政部門或所屬中央企業(yè)審核后報(bào)國土資源部、財(cái)政部批準(zhǔn)。

第五章 監(jiān)督檢查

第十八條 財(cái)政部、國土資源部每年將根據(jù)本辦法第五條規(guī)定及經(jīng)論證的實(shí)施方案對示范基地年度建設(shè)情況進(jìn)行考核。

對考核合格的示范基地，財(cái)政部、國土資源部將按計(jì)劃給予持續(xù)支持；對考核不合格的項(xiàng)目，財(cái)政部、國土資源部將暫停下一年度預(yù)算安排，要求其限期整改，經(jīng)整改仍不符合要求的，取消示范資格并收回已撥付資金。

第十九條 示范基地所在地省級財(cái)政部門、國土資源部門或所屬中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化專項(xiàng)資金監(jiān)管，建立專項(xiàng)資金使用約束機(jī)制，督促礦山企業(yè)完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)示范基地建設(shè)工作的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。督促項(xiàng)目承擔(dān)單位加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高專項(xiàng)資金使用效益，重大事項(xiàng)要及時(shí)向財(cái)政部和國土資源部報(bào)告。

第二十條 示范基地建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)下達(dá)的預(yù)算，合理安排使用資金，不得擴(kuò)大支出范圍，不得用于本辦法規(guī)定支出范圍以外的其他支出，自覺接受、主動(dòng)配合財(cái)政、審計(jì)及監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。

第二十一條 對在示范建設(shè)過程中發(fā)生安全生產(chǎn)或環(huán)境污染事故，以及有其他違法違規(guī)行為的示范基地建設(shè)單位，財(cái)政部、國土資源部將暫停支持，并責(zé)令其整改，對于情節(jié)特別嚴(yán)重的將收回示范資金，取消其示范資格。

第二十二條 對違反規(guī)定，截留、擠占、挪用等違規(guī)使用項(xiàng)目資金的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》及有關(guān)法律法規(guī)予以處理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章 附則

第二十三條 本辦法由財(cái)政部、國土資源部負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，原《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)建〔2010〕312號）同時(shí)廢止。