最高人民法院

最高人民法院關(guān)于在全國(guó)法院開(kāi)展改進(jìn)司法作風(fēng)教育活動(dòng)的通知

法〔2013〕73號(hào)




各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：


為深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神和中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院司法作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步提升審判質(zhì)量和司法公信力，最高人民法院決定，今年第二季度，在全國(guó)各級(jí)法院集中開(kāi)展改進(jìn)司法作風(fēng)教育活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱教育活動(dòng)）�，F(xiàn)通知如下：


一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展教育活動(dòng)的必要性


黨的十八大明確提出“加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)”，將司法公信建設(shè)提升到黨和國(guó)家全局的戰(zhàn)略高度進(jìn)行部署。中央政治局作出《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》。今年下半年，中央將部署開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)、全國(guó)政法工作會(huì)議、第二十次全國(guó)法院工作會(huì)議都對(duì)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)提出明確要求。今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，人大代表、政協(xié)委員在審議討論最高人民法院工作報(bào)告時(shí)普遍認(rèn)為，人民法院隊(duì)伍的主流是好的，但也有一些法官素質(zhì)不高、作風(fēng)不佳、司法不廉，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)狠抓作風(fēng)建設(shè)。


在全國(guó)法院部署開(kāi)展改進(jìn)司法作風(fēng)教育活動(dòng)，是最高人民法院黨組從形勢(shì)任務(wù)要求和隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際出發(fā)作出的決策部署，是深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神和中央“八項(xiàng)規(guī)定”的重要舉措，是進(jìn)一步改進(jìn)人民法院司法作風(fēng)、樹(shù)立良好司法形象、推進(jìn)司法公信建設(shè)的實(shí)際需要，是近年來(lái)全國(guó)法院持續(xù)開(kāi)展的“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)的有效延伸，同時(shí)也是為下半年即將開(kāi)展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行思想動(dòng)員和準(zhǔn)備。全國(guó)各級(jí)法院要深刻理解黨的十八大對(duì)人民法院工作提出的新要求，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)司法作風(fēng)建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到最高人民法院黨組決策部署上來(lái)，增強(qiáng)抓好教育活動(dòng)、改進(jìn)司法作風(fēng)的緊迫感和自覺(jué)性。


二、正確把握教育活動(dòng)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求


開(kāi)展改進(jìn)司法作風(fēng)教育活動(dòng)，要以黨的十八大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議、全國(guó)政法工作會(huì)議和第二十次全國(guó)法院工作會(huì)議精神，以改進(jìn)司法作風(fēng)、提升隊(duì)伍素質(zhì)，建設(shè)理念、素質(zhì)、作風(fēng)都過(guò)硬的法院隊(duì)伍為目標(biāo)，堅(jiān)持正面教育、全員參與、聯(lián)系實(shí)際、注重實(shí)效，引導(dǎo)法院各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大干警充分認(rèn)識(shí)人民法院工作面臨的形勢(shì)任務(wù)，深刻理解改進(jìn)司法作風(fēng)對(duì)司法公信建設(shè)的重要意義，進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識(shí)、改進(jìn)司法作風(fēng)、規(guī)范司法行為，以公正高效文明廉潔的審判執(zhí)行工作，扎實(shí)推進(jìn)人民法院司法公信建設(shè)，更好地履行憲法法律賦予人民法院的職責(zé)使命。


通過(guò)教育活動(dòng)，要努力達(dá)到以下主要目標(biāo)：


（一）強(qiáng)化司法為民、服務(wù)群眾的理念。引導(dǎo)廣大干警進(jìn)一步增強(qiáng)群眾觀念、增進(jìn)群眾感情，認(rèn)真落實(shí)司法便民利民制度措施，在立案、審判、執(zhí)行、信訪等環(huán)節(jié)進(jìn)一步方便群眾訴訟，充分發(fā)揮審判職能為群眾辦實(shí)事、解難題，注重文明司法，遵守司法禮儀，杜絕對(duì)當(dāng)事人“冷硬橫推”、“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”的現(xiàn)象。


（二）強(qiáng)化依法辦案、規(guī)范司法的意識(shí)。引導(dǎo)廣大干警牢固樹(shù)立尊重法律、敬畏法律的理念，規(guī)范法律適用，嚴(yán)格裁判標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守法定程序和審限規(guī)定，自覺(jué)遵守法官行為規(guī)范，依法保護(hù)一切當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)益，努力讓人民群眾在每一起司法案件中都感受到公平正義，堅(jiān)決防止審判執(zhí)行中不依法辦事的不作為、亂作為，避免讓不公正的審判傷害群眾感情、損害群眾利益。


（三）強(qiáng)化嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、認(rèn)真負(fù)責(zé)的作風(fēng)。引導(dǎo)廣大干警進(jìn)一步增強(qiáng)敬業(yè)精神和責(zé)任意識(shí)，以對(duì)司法事業(yè)、對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)、高效地做好審判執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，防止和克服精神懈怠、辦案拖沓、工作馬虎等問(wèn)題，杜絕庭審中的隨意行為和裁判文書(shū)的低級(jí)錯(cuò)誤，不斷提高審判質(zhì)量和效率。


（四）強(qiáng)化嚴(yán)格自律、廉潔司法的操守。引導(dǎo)廣大干警牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀，強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)，筑牢拒腐防變防線，嚴(yán)格遵守黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)則、法官職業(yè)道德準(zhǔn)則和最高人民法院關(guān)于廉潔司法的制度規(guī)定，確保正確行使審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)，防止對(duì)當(dāng)事人“吃拿卡要”和辦“金錢(qián)案、人情案、關(guān)系案”等司法不廉行為。


三、認(rèn)真落實(shí)教育活動(dòng)各項(xiàng)具體任務(wù)


改進(jìn)司法作風(fēng)教育活動(dòng)，由各級(jí)人民法院按照最高人民法院部署要求，結(jié)合各自實(shí)際組織實(shí)施，集中安排在第二季度進(jìn)行，各級(jí)法院全體干警參加，以領(lǐng)導(dǎo)干部和審判一線干警為重點(diǎn)�；顒�(dòng)中，要著重抓好以下幾項(xiàng)具體工作：


（一）深入學(xué)習(xí)文件，提高對(duì)司法作風(fēng)建設(shè)的認(rèn)識(shí)。各級(jí)人民法院要采取黨組中心組學(xué)習(xí)、支部集體學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)、討論交流等形式，組織全體干警深入學(xué)習(xí)黨的十八大報(bào)告和全國(guó)“兩會(huì)”精神，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)、十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕會(huì)等會(huì)議上的重要講話和關(guān)于厲行勤儉節(jié)約反對(duì)鋪張浪費(fèi)的重要批示，學(xué)習(xí)中央政治局“八項(xiàng)規(guī)定”和最高人民法院“六項(xiàng)措施”，學(xué)習(xí)最高人民法院周強(qiáng)院長(zhǎng)在全國(guó)法院學(xué)習(xí)貫徹十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議精神電視電話會(huì)議上的重要講話，認(rèn)真學(xué)習(xí)最高人民法院關(guān)于司法作風(fēng)問(wèn)題典型案例的通報(bào)。學(xué)習(xí)文件要緊密聯(lián)系各自法院實(shí)際，深入領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于狠抓改進(jìn)作風(fēng)的決策部署和堅(jiān)強(qiáng)決心，深刻認(rèn)識(shí)司法作風(fēng)建設(shè)在人民法院工作全局中的重要地位，深刻認(rèn)識(shí)司法作風(fēng)問(wèn)題對(duì)司法公信建設(shè)的嚴(yán)重影響，深刻認(rèn)識(shí)人民群眾對(duì)改進(jìn)司法作風(fēng)的高度期待和迫切要求，進(jìn)一步增強(qiáng)改進(jìn)司法作風(fēng)的自覺(jué)性和緊迫感。


（二）重溫制度規(guī)定，打牢規(guī)范司法行為的基礎(chǔ)。各級(jí)人民法院要結(jié)合學(xué)習(xí)文件，組織全體干警重新學(xué)習(xí)《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》、《法官行為規(guī)范》、《人民法院工作人員處分條例》、《“五個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定》和最高人民法院關(guān)于防止內(nèi)部人員干擾辦案、防止利益沖突、法官任職回避等制度規(guī)定。要采取專(zhuān)題培訓(xùn)、考核測(cè)試、知識(shí)競(jìng)賽、隨機(jī)抽查等形式，促使廣大干警熟知牢記制度規(guī)定具體內(nèi)容，切實(shí)在心中架起“高壓線”、筑牢“防火墻”。加強(qiáng)對(duì)制度規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，形成依靠執(zhí)行制度改進(jìn)司法作風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制。


（三）分析研究現(xiàn)狀，準(zhǔn)確把握司法作風(fēng)建設(shè)的形勢(shì)。各級(jí)人民法院要采取多種形式，圍繞司法作風(fēng)問(wèn)題深入調(diào)查研究，并廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)建議。在此基礎(chǔ)上，專(zhuān)題召開(kāi)一次黨組會(huì)議，對(duì)照中央和最高人民法院黨組有關(guān)要求，對(duì)本地法院司法作風(fēng)建設(shè)形勢(shì)進(jìn)行認(rèn)真分析，總結(jié)和堅(jiān)持好的做法，查找突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，研究部署改進(jìn)司法作風(fēng)的具體舉措。法院各級(jí)基層黨組織要普遍召開(kāi)一次民主生活會(huì)或組織生活會(huì)，認(rèn)真分析本部門(mén)作風(fēng)建設(shè)形勢(shì)，查找發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，開(kāi)展黨性黨風(fēng)教育、批評(píng)和自我批評(píng)。


（四）運(yùn)用正反典型，強(qiáng)化改進(jìn)司法作風(fēng)的導(dǎo)向。各級(jí)人民法院要積極發(fā)現(xiàn)和樹(shù)立司法作風(fēng)優(yōu)良、模范踐行“公正、廉潔、為民”司法核心價(jià)值觀的先進(jìn)典型，加大宣傳力度，注重用“身邊人”的先進(jìn)事跡教育干警，在各級(jí)法院形成以優(yōu)良作風(fēng)保障公正司法的鮮明導(dǎo)向。要結(jié)合最高人民法院通報(bào)的司法作風(fēng)問(wèn)題典型案例，認(rèn)真梳理本地法院通過(guò)司法巡查、審務(wù)督查、案件評(píng)查發(fā)現(xiàn)的司法作風(fēng)問(wèn)題，從中選擇無(wú)視群眾訴求、工作不負(fù)責(zé)任、傷害群眾感情、損害群眾利益的典型案例，認(rèn)真開(kāi)展警示教育，促使廣大干警提高思想認(rèn)識(shí)、不斷改進(jìn)作風(fēng)。


（五）開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，解決司法作風(fēng)方面的突出問(wèn)題。各級(jí)人民法院要從各自實(shí)際出發(fā)，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，及時(shí)組織開(kāi)展司法作風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)檢查和專(zhuān)項(xiàng)治理。要對(duì)違規(guī)收受禮金、違規(guī)使用公務(wù)車(chē)、違規(guī)經(jīng)商營(yíng)利、公款吃喝、公款送禮等問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。要通過(guò)明察暗訪等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查糾在少數(shù)干警中存在的冷硬橫推、吃拿卡要等衙門(mén)作風(fēng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查糾個(gè)別法院庸懶散奢等官僚作風(fēng)。要認(rèn)真抓好中央“八項(xiàng)規(guī)定”和最高人民法院“六項(xiàng)措施”貫徹落實(shí)的監(jiān)督檢查，對(duì)不符合規(guī)定的行為和現(xiàn)象要責(zé)令整改，對(duì)其中情節(jié)嚴(yán)重的要嚴(yán)肅處理并予以通報(bào)。


四、加強(qiáng)對(duì)教育活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)


（一）高度重視，精心組織。開(kāi)展教育活動(dòng)是今年法院隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。各級(jí)人民法院黨組要擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，班子成員共同抓。按照最高人民法院部署要求，結(jié)合各地法院實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，進(jìn)一步明確目標(biāo)要求和活動(dòng)載體，細(xì)化活動(dòng)內(nèi)容和方法步驟，認(rèn)真抓好落實(shí)。各級(jí)人民法院政治部要會(huì)同監(jiān)察部門(mén)，共同抓好教育活動(dòng)的組織實(shí)施和督促指導(dǎo)。


（二）緊貼實(shí)際，務(wù)求實(shí)效。開(kāi)展教育活動(dòng)要緊密聯(lián)系干警工作和作風(fēng)實(shí)際，結(jié)合執(zhí)法辦案的具體實(shí)踐，有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)解決什么問(wèn)題，有的放矢、注重實(shí)效。要注重創(chuàng)新教育方法和載體，把規(guī)定動(dòng)作與自選動(dòng)作結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。在教育活動(dòng)的組織實(shí)施中，要防止簡(jiǎn)單抄轉(zhuǎn)上級(jí)文件、“上下一般粗”，防止重過(guò)程、輕效果的形式主義。高、中級(jí)人民法院要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)法院教育活動(dòng)的督促指導(dǎo)。


（三）統(tǒng)籌兼顧，搞好結(jié)合。各級(jí)人民法院要圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，把教育活動(dòng)與法院文化建設(shè)、黨建工作結(jié)合起來(lái)，與本地法院已經(jīng)部署開(kāi)展的主題活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，與審判管理、司法巡查、審務(wù)督查等經(jīng)常性工作結(jié)合起來(lái)，科學(xué)統(tǒng)籌，有序推進(jìn)。要把開(kāi)展教育活動(dòng)與研究謀劃黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，為開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)做好準(zhǔn)備。


各地法院開(kāi)展教育活動(dòng)相關(guān)情況和經(jīng)驗(yàn)，望及時(shí)報(bào)最高人民法院政治部、監(jiān)察局。



最高人民法院


2013年4月8日