國務院辦公廳

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　《國民旅游休閑綱要（2013—2020年）》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年2月2日
　　（此件公開發(fā)布）



　　　　　　　　　　　　　　國民旅游休閑綱要（2013—2020年）

　　為滿足人民群眾日益增長的旅游休閑需求，促進旅游休閑產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推進具有中國特色的國民旅游休閑體系建設，根據(jù)《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號），制定本綱要。
　　一、指導思想和發(fā)展目標
　�。ㄒ唬┲笇�思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，按照全面建成小康社會目標的總體要求，以滿足人民群眾日益增長的旅游休閑需求為出發(fā)點和落腳點，堅持以人為本、服務民生、安全第一、綠色消費，大力推廣健康、文明、環(huán)保的旅游休閑理念，積極創(chuàng)造開展旅游休閑活動的便利條件，不斷促進國民旅游休閑的規(guī)模擴大和品質提升，促進社會和諧，提高國民生活質量。
　�。ǘ�）發(fā)展目標。到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實，城鄉(xiāng)居民旅游休閑消費水平大幅增長，健康、文明、環(huán)保的旅游休閑理念成為全社會的共識，國民旅游休閑質量顯著提高，與小康社會相適應的現(xiàn)代國民旅游休閑體系基本建成。
　　二、主要任務和措施
　�。ㄈ�）保障國民旅游休閑時間。落實《職工帶薪年休假條例》，鼓勵機關、團體、企事業(yè)單位引導職工靈活安排全年休假時間，完善針對民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工的休假保障措施。加強帶薪年休假落實情況的監(jiān)督檢查，加強職工休息權益方面的法律援助。在放假時間總量不變的情況下，高等學校可結合實際調整寒、暑假時間，地方政府可以探索安排中小學放春假或秋假。
　�。ㄋ模└纳茋�民旅游休閑環(huán)境。穩(wěn)步推進公共博物館、紀念館和愛國主義教育示范基地免費開放。城市休閑公園應限時免費開放。穩(wěn)定城市休閑公園等游覽景區(qū)、景點門票價格，并逐步實行低票價。落實對未成年人、高校學生、教師、老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人等群體實行減免門票等優(yōu)惠政策。鼓勵設立公眾免費開放日。逐步推行中小學生研學旅行。各地要將游客運輸納入當?shù)毓�共交通系統(tǒng)，提高旅游客運質量。鼓勵企業(yè)將安排職工旅游休閑作為獎勵和福利措施，鼓勵旅游企業(yè)采取靈活多樣的方式給予旅游者優(yōu)惠。
　�。ㄎ澹┩七M國民旅游休閑基礎設施建設。加強城市休閑公園、休閑街區(qū)、環(huán)城市游憩帶、特色旅游村鎮(zhèn)建設，營造居民休閑空間。發(fā)展家庭旅館和面向老年人和青年學生的經(jīng)濟型酒店，支持汽車旅館、自駕車房車營地、郵輪游艇碼頭等旅游休閑基礎設施建設。加強公園綠地等公共休閑場所保護，對擠占公共旅游休閑資源的應限期整改。加快公共場所無障礙設施建設，逐步完善街區(qū)、景區(qū)等場所語音提示、盲文提示等無障礙信息服務。
　　（六）加強國民旅游休閑產(chǎn)品開發(fā)與活動組織。鼓勵開展城市周邊鄉(xiāng)村度假，積極發(fā)展自行車旅游、自駕車旅游、體育健身旅游、醫(yī)療養(yǎng)生旅游、溫泉冰雪旅游、郵輪游艇旅游等旅游休閑產(chǎn)品，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。大力發(fā)展紅色旅游，提高紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和精品線路的吸引力和影響力。開發(fā)適合老年人、婦女、兒童、殘疾人等不同人群需要的旅游休閑產(chǎn)品，開發(fā)農(nóng)村居民喜聞樂見的都市休閑、城市觀光、文化演藝、科普教育等旅游休閑項目，開發(fā)旅游演藝、康體健身、休閑購物等旅游休閑消費產(chǎn)品，滿足廣大群眾個性化旅游需求。鼓勵學校組織學生進行寓教于游的課外實踐活動，健全學校旅游責任保險制度。加強旅游休閑的基礎理論、產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的研究，加大旅游設施設備的研發(fā)力度，提升旅游休閑產(chǎn)品科技含量。
　�。ㄆ撸┩晟茋�民旅游休閑公共服務。加強旅游休閑服務信息披露和旅游休閑目的地安全風險信息提示，加強旅游咨詢公共網(wǎng)站建設，推進機場、火車站、汽車站、碼頭、高速公路服務區(qū)、商業(yè)集中區(qū)等公共場所旅游咨詢中心建設，完善旅游服務熱線功能，逐步形成方便實用的旅游信息服務體系。完善道路標識系統(tǒng)，健全鐵路、公路、水路、民航等的旅游交通服務功能，提升旅游交通服務保障水平。加強旅游休閑的安全、衛(wèi)生等保障工作，加強突發(fā)事件應急處置能力建設，健全旅游安全救援體系。加強培訓，提高景區(qū)等場所工作人員、服務人員和志愿者無障礙服務技能。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高旅游休閑高等教育、職業(yè)教育質量，加快旅游休閑各類緊缺人才培養(yǎng)。
　�。ò耍┨嵘龂�民旅游休閑服務質量。制定旅游休閑服務規(guī)范和質量標準，健全旅游休閑活動的安全、秩序和質量的監(jiān)管體系，完善國民旅游休閑質量保障體系。倡導誠信旅游經(jīng)營，加強行業(yè)自律。加強跨行業(yè)、跨地區(qū)、多渠道的溝通和協(xié)調，打擊欺客宰客、價格欺詐等嚴重侵害消費者權益的違法行為。發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，暢通旅游休閑投訴渠道，建立公正、高效的投訴處理機制。依法維護經(jīng)營者和消費者的合法權益，維護公平競爭的旅游休閑市場環(huán)境。
　　三、組織實施
　�。ň牛┘訌娊M織領導。發(fā)展改革和旅游部門負責實施本綱要的組織協(xié)調和督促檢查。各相關部門要將旅游休閑納入工作范疇，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體以及相關行業(yè)協(xié)會的作用，共同推動國民旅游休閑活動發(fā)展。
　�。ㄊ�）加強規(guī)劃指導。要把國民旅游休閑納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，以及相關行業(yè)和部門的發(fā)展規(guī)劃。加強對各地旅游休閑發(fā)展的分類指導，鼓勵有條件的地方編制適合本地區(qū)旅游休閑發(fā)展專項規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮旅游休閑場地和設施用地，優(yōu)化布局。
　�。ㄊ�一）加大政策扶持力度。逐步增加旅游休閑公共服務設施建設的資金投入。鼓勵社會力量投資建設旅游休閑設施，開發(fā)特色旅游休閑線路和優(yōu)質旅游休閑產(chǎn)品。鼓勵和支持私人博物館、書畫院、展覽館、體育健身場所、音樂室、手工技藝等民間休閑設施和業(yè)態(tài)發(fā)展。落實國家關于中小企業(yè)、小微企業(yè)的扶持政策。
　�。ㄊ�二）加強監(jiān)督管理。地方各級人民政府要按照本綱要的要求，加強旅游市場管理，強化綜合執(zhí)法，確保旅游休閑的相關法律法規(guī)和標準規(guī)范得到有效實施。