最高人民法院

最高人民法院

關(guān)于加強(qiáng)法官隊伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見

（二○○二年七月十八日）




為建設(shè)一支高素質(zhì)的德才兼?zhèn)涞穆殬I(yè)法官隊伍，適應(yīng)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的需要，必須按照《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政法干部隊伍建設(shè)的決定》、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》、《２００２－２００５年全國人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》和《中華人民共和國法官法》的要求，加快法官隊伍職業(yè)化建設(shè)的步伐。
一、法官隊伍職業(yè)化建設(shè)的主要任務(wù)和原則

１、１９９８年以來，全國法院認(rèn)真貫徹落實黨中央有關(guān)加強(qiáng)政法隊伍建設(shè)的一系列重要指示精神，認(rèn)真執(zhí)行法官法，在抓好審判工作的同時，大力加強(qiáng)隊伍建設(shè)，取得了顯著的成績。廣大法官和其他工作人員忠于職守，愛崗敬業(yè)，廉潔奉公，嚴(yán)肅執(zhí)法，秉公辦案，涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)模范人物，為保障改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。事實證明，法官隊伍是好的，是黨和人民完全可以信賴的。但不可否認(rèn)，法官隊伍現(xiàn)狀離黨和人民的要求仍有相當(dāng)?shù)牟罹�，法官隊伍整體素質(zhì)尚不適應(yīng)形勢與任務(wù)發(fā)展的需要，違法違紀(jì)現(xiàn)象還時有發(fā)生。解決這些問題，關(guān)鍵在于加強(qiáng)法官隊伍職業(yè)化建設(shè)。各級人民法院要從實施依法治國基本方略，實現(xiàn)“公正與效率”世紀(jì)工作主題的高度，深刻認(rèn)識建設(shè)高素質(zhì)職業(yè)法官隊伍的重要性和緊迫性，正視隊伍中存在的問題，走人才強(qiáng)院之路。

２、當(dāng)前和今后一個時期，法官隊伍職業(yè)化建設(shè)的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行法官法，大力提高法官的思想政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、品格高尚的職業(yè)法官隊伍，為全面實現(xiàn)“公正與效率”世紀(jì)工作主題�煷龠M(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，提供強(qiáng)有力的組織保證和人才支持。

３、法官隊伍職業(yè)化建設(shè)必須遵循以下原則：一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)；三是堅持“四化”方針和“德才兼?zhèn)洹痹瓌t；四是堅持在憲法和法律范圍內(nèi)進(jìn)行；五是堅持從中國國情出發(fā)，實事求是；六是堅持改革創(chuàng)新。

二、法官隊伍職業(yè)化建設(shè)的基本內(nèi)容

４、法官職業(yè)化，即法官以行使國家審判權(quán)為專門職業(yè)，并具備獨(dú)特的職業(yè)意識、職業(yè)技能、職業(yè)道德和職業(yè)地位。要根據(jù)審判工作規(guī)律和法官職業(yè)特點，采取一系列措施，培養(yǎng)法官的職業(yè)素養(yǎng)，提高法官隊伍整體素質(zhì)。

５、嚴(yán)格法官的職業(yè)準(zhǔn)入。按照法官法規(guī)定的條件選任法官，進(jìn)一步規(guī)范法官選任程序，統(tǒng)一法官選任標(biāo)準(zhǔn)，從學(xué)歷、任職資格等方面提高法官職業(yè)準(zhǔn)入“門檻”。一方面確保準(zhǔn)入的人員從一開始就具有良好的條件、較高素質(zhì)；另一方面確保不合格人員進(jìn)不了法院，當(dāng)不了法官。

６、強(qiáng)化法官的職業(yè)意識。一是增強(qiáng)法官的政治意識、大局意識，在任何情況下始終與以江澤民同志為核心的黨中央保持高度一致，在任何時候都服從服務(wù)于黨和國家的工作大局。二是增強(qiáng)審判獨(dú)立意識和中立意識，根據(jù)自己對法律的理解和對法律事實的判斷作出裁判，不受外界的影響和干擾。三是增強(qiáng)平等意識，堅持在適用法律上一律平等的原則，依法平等保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。四是增強(qiáng)司法公正意識，堅持以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格遵守公開、公平的司法程序，確保司法公正。五是增強(qiáng)司法效率意識，迅速、及時、高效地履行司法職責(zé)，堅決消除拖拉現(xiàn)象，確保案件在法定期限內(nèi)審結(jié)，使當(dāng)事人盡快擺脫訴累，合法權(quán)益得到及時有效的保護(hù)。六是增強(qiáng)自尊意識，深刻認(rèn)識自己從事的是一項崇高而光榮的事業(yè)，提升職業(yè)的神圣感和使命感。七是增強(qiáng)司法文明意識，切實改進(jìn)工作作風(fēng)，遵守司法禮儀，堅決防止和克服方法簡單、態(tài)度粗暴等現(xiàn)象。八是增強(qiáng)司法廉潔意識，做到一身正氣，一塵不染，執(zhí)法如山，清廉如水。

７、培養(yǎng)法官的職業(yè)道德。嚴(yán)格執(zhí)行《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》，做到保障司法公正，提高司法效率，保持清正廉潔，遵守司法禮儀，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，約束業(yè)外活動。通過職業(yè)化建設(shè)，使“準(zhǔn)則”的要求成為每一位法官必須具備的基本素質(zhì)和品格，成為其生命和靈魂的一部分。

８、提高法官的職業(yè)技能。通過職業(yè)化建設(shè)，不斷提高法官的法學(xué)理論水平，使其對法律知識有廣泛的涉獵和深刻的理解；同時不斷增強(qiáng)法官的審判實踐經(jīng)驗和技能，提高駕馭審判活動的能力。實行審判工作的專業(yè)化分工，著力培養(yǎng)法官不同崗位所需要的業(yè)務(wù)特長，使他們盡快成為一定審判領(lǐng)域的專才。

９、樹立法官的職業(yè)形象。通過職業(yè)化建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變法官的工作作風(fēng)和生活作風(fēng)，從小處著眼，從細(xì)微處入手，不斷培養(yǎng)法官的職業(yè)氣質(zhì)，樹立求實、嚴(yán)謹(jǐn)、剛直、廉潔、文明等職業(yè)形象，使法官成為社會上受信任和尊重的人。

１０、加強(qiáng)法官的職業(yè)保障。要從制度上確保法官依法履行職權(quán)，維護(hù)司法公正。第一，保障法官的職業(yè)權(quán)力。法官應(yīng)當(dāng)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，堅決排除行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干預(yù)，堅決排除地方和部門保護(hù)主義的干擾。同時，也要杜絕法院內(nèi)部的行政干預(yù)，落實合議庭、獨(dú)任法官對案件作出裁決的權(quán)力。第二，保障法官的職業(yè)地位。法官一經(jīng)任用，除正常工作變動外，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得被免職、降職、辭退或者處分。各級人民法院特別是上級人民法院要堅決支持法官嚴(yán)格依法辦事，支持他們依法履行職責(zé)。第三，保障法官的職業(yè)收入，逐步提高法官待遇，增強(qiáng)法官職業(yè)的吸引力，維護(hù)法官職業(yè)應(yīng)有的尊榮。

１１、完善法官的職業(yè)監(jiān)督。建立和完善符合法官職業(yè)特點的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，充分發(fā)揮訴訟體制本身的監(jiān)督制約作用。同時，主動、認(rèn)真地接受人大及其常委會的監(jiān)督，依照法定程序接受法律監(jiān)督，積極接受民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督，把內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。繼續(xù)加大懲治腐敗的力度，重點查處利用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)貪贓枉法的人和事，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，進(jìn)一步純潔法官隊伍。

三、法官隊伍職業(yè)化建設(shè)的思想基礎(chǔ)和組織保證

１２、始終把加強(qiáng)思想政治建設(shè)放在法官隊伍職業(yè)化建設(shè)的首位，堅持不懈地用馬列主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝法官隊伍。

１３、要把學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想作為加強(qiáng)法官隊伍職業(yè)化建設(shè)的重中之重，教育廣大法官堅決按照“貫徹‘三個代表’要求，關(guān)鍵在堅持與時俱進(jìn)，核心在保持黨的先進(jìn)性，本質(zhì)在堅持執(zhí)政為民”這一根本要求，不斷增強(qiáng)實踐“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性，始終保持一種蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣。堅持用“三個代表”重要思想指導(dǎo)法院工作，以是否促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、弘揚(yáng)先進(jìn)文化、維護(hù)最廣大人民根本利益作為檢驗法院一切工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。

１４、大力開展理想信念教育，加強(qiáng)法官的黨性鍛煉，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，自覺抵制金錢、人情和關(guān)系對審判工作的侵蝕和影響。

１５、教育廣大法官牢固樹立宗旨意識，繼續(xù)解決好“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”這一根本問題，堅持嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的統(tǒng)一，切實加強(qiáng)同人民群眾的血肉聯(lián)系。繼續(xù)開展各種形式的爭先創(chuàng)優(yōu)活動，努力形成積極進(jìn)取、奮發(fā)向上的良好風(fēng)氣。

１６、加強(qiáng)法官隊伍的作風(fēng)建設(shè)，按照中共十五屆六中全會提出的“八個堅持，八個反對”的要求，緊密聯(lián)系實際，認(rèn)真解決在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、審判作風(fēng)和生活作風(fēng)等方面存在的突出問題，樹立人民法院和人民法官的良好形象。

１７、進(jìn)一步加強(qiáng)法院基層黨組織建設(shè)。法院基層黨組織是法院全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是法官隊伍職業(yè)化建設(shè)的保障。要抓好基層黨組織建設(shè)，切實解決法院黨建工作中存在的問題，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。加強(qiáng)對黨員的教育和管理，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，認(rèn)真查處違反黨紀(jì)的行為。高度重視在法官特別是年輕法官中發(fā)展黨員工作，補(bǔ)充新鮮血液，增強(qiáng)黨組織的生機(jī)和活力。

１８、繼續(xù)大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。堅持標(biāo)本兼治，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)行為。緊密聯(lián)系法院工作實際，從隊伍存在的最突出問題抓起，從人民群眾反映最強(qiáng)烈的問題改起，在抓好日常性工作的同時，有計劃、有步驟、有針對性地開展教育整頓，不斷取得階段性成果。

四、加強(qiáng)法院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

１９、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，是法官隊伍職業(yè)化建設(shè)的關(guān)鍵。要狠抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力把各級人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)高，清正廉潔，嚴(yán)肅執(zhí)法，作風(fēng)優(yōu)良，具有較強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力的領(lǐng)導(dǎo)集體。

２０、嚴(yán)格按照法官法的規(guī)定選配法院領(lǐng)導(dǎo)干部。選拔任用法院領(lǐng)導(dǎo)干部，既要符合一般領(lǐng)導(dǎo)干部的條件，又要符合法官法規(guī)定的任職條件。法院領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備法律專業(yè)知識和法律工作經(jīng)歷。凡是不符合“四化”方針和“德才兼?zhèn)洹痹瓌t、不符合法官法規(guī)定條件的人員，都不能任命為院長、庭長，不能進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子。

２１、上級人民法院要加大對下級人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子的考察和協(xié)管力度，認(rèn)真協(xié)助地方黨委，嚴(yán)格按照法官法的規(guī)定選配好下級人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子成員，尤其要選好配強(qiáng)一把手，確保國家審判權(quán)牢牢掌握在忠于黨、忠于人民、忠于憲法和法律的法官手中。

２２、大力選拔優(yōu)秀年輕干部進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子活力。按照中央規(guī)定的各級領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)的目標(biāo)要求，及時把德才兼?zhèn)�、實績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀年輕干部選拔到各級法院領(lǐng)導(dǎo)班子中來。對特別優(yōu)秀、有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部可以破格提拔，及時放在重要崗位上鍛煉。

２３、充分發(fā)揮不同年齡段干部的作用，特別是要發(fā)揮有經(jīng)驗的審判骨干的作用。處理好注重高學(xué)歷、年輕化和注重實踐經(jīng)驗、保護(hù)審判骨干的關(guān)系，形成合理的領(lǐng)導(dǎo)班子年齡梯次結(jié)構(gòu)。

２４、進(jìn)一步加強(qiáng)法院后備干部隊伍建設(shè)。上級人民法院要積極協(xié)助地方黨委確定下級人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部人選，努力保持后備干部的數(shù)量、質(zhì)量和活力，使各級人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子有充足的后備人選。要主動與地方黨委溝通、協(xié)調(diào)，有計劃、有步驟地對后備干部進(jìn)行培養(yǎng)和鍛煉。

五、深化改革，不斷推進(jìn)法官隊伍職業(yè)化建設(shè)

２５、實行法官定額制度。在綜合考慮中國國情、審判工作量、轄區(qū)面積和人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各種因素的基礎(chǔ)上，在現(xiàn)有編制內(nèi)，合理確定各級人民法院法官員額。

２６、改革法官遴選制度。地方各級人民法院補(bǔ)充法官人選，必須經(jīng)過高級人民法院組織的統(tǒng)一測試、考核，從通過國家統(tǒng)一司法考試取得任職資格的人員中擇優(yōu)遴選。被錄用的人員在被任命法官職務(wù)前，必須接受培訓(xùn)，培訓(xùn)合格才能任命為法官。對目前尚未達(dá)到法官法規(guī)定學(xué)歷的現(xiàn)職法官，要進(jìn)行統(tǒng)一的學(xué)歷教育和專業(yè)培訓(xùn)，在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)到任職條件。對在規(guī)定期限內(nèi)仍未達(dá)到任職條件的，要依照法定程序免除其法官職務(wù)，調(diào)整工作崗位。

２７、加強(qiáng)對法官遴選工作的監(jiān)督。地方各級人民法院法官人選必須經(jīng)高級人民法院審核，絕不允許出現(xiàn)超定額、降低條件、違反程序選任法官等現(xiàn)象。

２８、逐步推行法官逐級選任制度。在確定法官員額的前提下，上級人民法院的法官職位出現(xiàn)缺額，逐步做到主要從下級人民法院的法官中擇優(yōu)選任。

２９、試行法官助理制度。法官助理是從事審判業(yè)務(wù)的輔助人員。確定法官員額后，一些不能繼續(xù)擔(dān)任法官但符合法官助理條件的人員可以擔(dān)任法官助理。法官助理符合法官法規(guī)定條件的可以被選任為法官。此項工作要在積極開展試點并取得成功的基礎(chǔ)上逐步推廣。

３０、實行書記員單獨(dú)序列。書記員屬于審判事務(wù)性輔助人員，實行編制單列、職務(wù)序列單列。各級人民法院補(bǔ)充書記員，一律實行聘用制。同時，要做好現(xiàn)有書記員的平穩(wěn)過渡。

３１、對法官、法官助理、書記員以及其他工作人員實行分類管理，建立科學(xué)的管理制度，提高法院干部人事管理法制化、科學(xué)化水平。

３２、繼續(xù)實行交流、輪崗制度。法官交流原則上在法院系統(tǒng)內(nèi)部易地進(jìn)行或者在上下級法院之間進(jìn)行，也可以同其他法律工作崗位交流，并向重要領(lǐng)導(dǎo)崗位輸送優(yōu)秀法官。配合實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，逐步加大東西部法院法官交流的力度。法官輪崗要以不影響審判工作為前提。

３３、改革現(xiàn)職法官培訓(xùn)制度。大力加強(qiáng)對法官的職業(yè)培訓(xùn)，建立健全與法官選任相配套的法官職業(yè)專門培訓(xùn)體系，完善法官繼續(xù)教育制度，逐步實現(xiàn)以知識型培訓(xùn)為主向能力型培訓(xùn)為主的轉(zhuǎn)變，從普及性培訓(xùn)為主向?qū)�業(yè)化培訓(xùn)為主的轉(zhuǎn)變，從臨時性培訓(xùn)為主向規(guī)范化培訓(xùn)為主的轉(zhuǎn)變。

３４、加強(qiáng)對法官經(jīng)濟(jì)、金融、管理和科技等專業(yè)知識的培訓(xùn)，增強(qiáng)社會知識和社會閱歷，提高分析和解決實際問題的能力。

３５、充分發(fā)揮國家法官學(xué)院和省級法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，加大經(jīng)費(fèi)投入。國家法官學(xué)院和地方各級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要注重對司法實踐中的問題進(jìn)行調(diào)查研究，圍繞審判工作的重點、熱點和難點問題進(jìn)行崗位培訓(xùn)，根據(jù)實際工作需要設(shè)計培訓(xùn)班次和內(nèi)容，做到有的放矢。

３６、改革法官懲戒制度，全面落實法官法有關(guān)法官懲戒的規(guī)定。建立、健全審判行為規(guī)范和審判紀(jì)律規(guī)范，完善既能嚴(yán)肅查處法官違法違紀(jì)行為，又能充分保障法官申辯權(quán)利的程序。把預(yù)防和懲治腐敗工作寓于法官管理的各項措施之中，并進(jìn)一步健全法官自律制度。

六、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

３７、進(jìn)一步增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)觀念，認(rèn)真貫徹落實黨中央對隊伍建設(shè)的部署和決策，及時向黨委報告法官隊伍職業(yè)化建設(shè)中的重大事項和問題，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，不斷把法官隊伍職業(yè)化建設(shè)推向前進(jìn)。

３８、加強(qiáng)對法官隊伍職業(yè)化建設(shè)工作的指導(dǎo)。各級人民法院對已經(jīng)出臺的各項措施，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查；對經(jīng)實踐檢驗已經(jīng)成熟的經(jīng)驗，要及時加以規(guī)范，形成制度；上級人民法院要及時總結(jié)推廣各地好的經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范作用。要認(rèn)真研究和解決法官隊伍職業(yè)化建設(shè)中遇到的新情況、新問題，提出有針對性的意見和建議。

３９、法官隊伍職業(yè)化建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任務(wù)十分艱巨。在推進(jìn)的過程中，既要牢牢把握中國的國情，不能簡單地照抄照搬外國模式，還要充分考慮各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、文化、人才資源等方面實際存在的差異，從本地區(qū)、本部門的實際情況出發(fā)，不搞一刀切，循序漸進(jìn)，逐步深入。

各級人民法院一定要按照“三個代表”重要思想的要求，堅持解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，通過扎實有效的工作，努力開創(chuàng)人民法院隊伍建設(shè)的新局面。