云南省德宏傣族景頗族自治州人民政府

德宏州人民政府關(guān)于印發(fā)《德宏州國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》的通知

德政發(fā)〔2010〕262號(hào)


各縣市人民政府，畹町管委，州直各單位：

經(jīng)州人民政府研究決定，現(xiàn)將《德宏州國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。��



德宏州人民政府

二〇一〇年十月八日



德宏州國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易管理辦法（暫行）
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第一條 為深化產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，保障交易各方合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》（2008年10月28日中華人民共和國(guó)主席令5號(hào)）《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第378號(hào)）、《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委財(cái)政部令第3號(hào)）、國(guó)務(wù)院國(guó)資委　財(cái)政部《關(guān)于企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2006〕306號(hào)）《云南省省屬監(jiān)管企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（云國(guó)資產(chǎn)權(quán)〔2005〕38號(hào)）《德宏州人民政府關(guān)于印發(fā)德宏州州屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置審批制度的通知》（德政發(fā)〔2009〕116號(hào)）《德宏州企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置審批制度推進(jìn)工作方案的通知》（德政辦發(fā)〔2010〕135號(hào)）《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）《德宏州本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》（德辦發(fā)〔2008〕8號(hào)）《德宏州本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置方案》（德辦發(fā)〔2009〕1號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本州實(shí)際，特制定本辦法。

第二條 在全州范圍內(nèi)因出讓、受讓國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、行政事業(yè)單位國(guó)有產(chǎn)權(quán)而發(fā)生的交易活動(dòng)，應(yīng)遵守本辦法。

具體范圍是：��

（一）國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)整體或部分產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓；

（二）行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置與轉(zhuǎn)讓；��

（三）國(guó)有獨(dú)資有限責(zé)任公司、國(guó)有控股有限責(zé)任公司、國(guó)有控股非上市股份有限公司國(guó)有產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓；

（四）中外合資、合作企業(yè)或其他企業(yè)國(guó)有產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓；

（五）國(guó)有、集體企業(yè)由于破產(chǎn)、兼并、租賃、重組等發(fā)生的國(guó)有產(chǎn)（股）權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)使用權(quán)等轉(zhuǎn)讓；��

（六）行政執(zhí)法部門(mén)依法處置、經(jīng)司法機(jī)關(guān)委托處置的各種罰沒(méi)資產(chǎn)、抵賬資產(chǎn)；��

（七）其他依法允許出讓、受讓的國(guó)家所有的產(chǎn)（股）權(quán)。

國(guó)有土地、集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或流轉(zhuǎn)等國(guó)家、省另有規(guī)定的產(chǎn)權(quán)交易事項(xiàng)，依法按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。��

鼓勵(lì)其他各類產(chǎn)權(quán)按本辦法確定的原則和方法進(jìn)行交易。

第三條 州和縣、市（開(kāi)發(fā)區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)采取行政、經(jīng)濟(jì)和法律的措施，確保產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)合法有序進(jìn)行。

德宏州公共資源交易監(jiān)督管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)全州產(chǎn)權(quán)交易管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，州公共資源交易中心是國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的合法機(jī)構(gòu)，按規(guī)定的職責(zé)和程序運(yùn)行。��

州和縣、市（開(kāi)發(fā)區(qū)）國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)按照規(guī)定的職責(zé)和權(quán)限，對(duì)我州國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)產(chǎn)權(quán)出讓、受讓活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督和管理。財(cái)政部門(mén)對(duì)我州行政事業(yè)單位國(guó)有產(chǎn)權(quán)出讓、受讓活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督和管理。��

財(cái)政、國(guó)資、監(jiān)察、工商、審計(jì)等有關(guān)行政管理部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為進(jìn)行監(jiān)督。

第四條 產(chǎn)權(quán)交易必須在法定的交易機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行，并遵循以下原則：��

（一）遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策的規(guī)定；��

（二）促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；��

（三）自愿、平等、有償；��

（四）公開(kāi)、公平、公正；�ソ�止場(chǎng)外交易或私下交易。��

第五條 產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)可以通過(guò)會(huì)員制等多種形式，吸收各類中介機(jī)構(gòu)作為其固定會(huì)員，為交易雙方提供資產(chǎn)評(píng)估、法律等方面的服務(wù)。從事產(chǎn)權(quán)交易的中介機(jī)構(gòu)必須具有產(chǎn)權(quán)交易的從業(yè)資質(zhì)。��

第六條 國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓采取公開(kāi)交易和協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式進(jìn)行，行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)交易采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式公開(kāi)處置。

（一）轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)，包括向管理層和外商轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立并指定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開(kāi)進(jìn)行。通過(guò)充分披露轉(zhuǎn)讓信息，廣泛征集受讓方和采取競(jìng)價(jià)方式等規(guī)范企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的進(jìn)場(chǎng)交易。不得采取擅自批準(zhǔn)協(xié)議轉(zhuǎn)讓和自行組織招標(biāo)投標(biāo)、拍賣等變相方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)。

（二）對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵行業(yè)、領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整中對(duì)受讓方有特殊要求的，或者國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)企業(yè)和其他持有企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)單位所屬企業(yè)實(shí)施內(nèi)部資產(chǎn)重組的，經(jīng)批準(zhǔn)可以采取直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式進(jìn)行。

（三）直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的，由省國(guó)資委批準(zhǔn)；直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓其他持有企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)單位所屬企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的，由省財(cái)政廳批準(zhǔn)。涉及重大轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)的，由省國(guó)資委、財(cái)政廳依照職責(zé)分別報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。州市及以下國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門(mén)和省屬企業(yè)不得自行批準(zhǔn)協(xié)議轉(zhuǎn)讓。省國(guó)資委、財(cái)政廳不予授權(quán)或者下放、分解協(xié)議轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)權(quán)限。

（四）行政事業(yè)單位出售、轉(zhuǎn)讓、出讓及置換土地、房屋、車輛和大型（貴重）機(jī)器、設(shè)備等，應(yīng)當(dāng)由財(cái)政部門(mén)和資產(chǎn)使用單位協(xié)商，聘請(qǐng)或招標(biāo)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估后通過(guò)依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式公開(kāi)處置。

第七條 出讓方申請(qǐng)產(chǎn)權(quán)交易，應(yīng)當(dāng)向產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提交下列材料，并保證其真實(shí)、完整：

（一）產(chǎn)權(quán)出讓的申請(qǐng)書(shū)；��

（二）出讓方的資格證明或者其他有效證明；��

（三）產(chǎn)權(quán)權(quán)屬的證明文件；��

（四）準(zhǔn)予產(chǎn)權(quán)出讓的有關(guān)文件和證明；��

（五）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的《評(píng)估報(bào)告書(shū)》，有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的評(píng)估核準(zhǔn)文件或評(píng)估備案表；��

（六）出讓標(biāo)的情況的說(shuō)明；��

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件。��

第八條 國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)在向產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)辦理產(chǎn)權(quán)交易委托手續(xù)前，應(yīng)按規(guī)定程序向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)履行報(bào)批手續(xù)。

第九條 經(jīng)批準(zhǔn)同意出讓的國(guó)有產(chǎn)權(quán)，出讓方應(yīng)對(duì)擬出讓資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，并委托具有財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果由資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行核準(zhǔn)或備案。

第十條 國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓底價(jià)或標(biāo)底應(yīng)以核準(zhǔn)或備案后的評(píng)估結(jié)果為參考依據(jù)。在產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中，當(dāng)交易價(jià)格低于評(píng)估結(jié)果的90%時(shí)，應(yīng)當(dāng)暫停交易，在獲得國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)同意后方可繼續(xù)進(jìn)行。

第十一條 受讓方申請(qǐng)產(chǎn)權(quán)交易，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）購(gòu)買產(chǎn)權(quán)的申請(qǐng)書(shū)；��

（二）受讓方的主體資格證明；��

（三）受讓方的資信證明；��

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)要求提供的其他材料及保證條件。

第十二條 產(chǎn)權(quán)交易按下列程序進(jìn)行：��

（一）委托：由產(chǎn)權(quán)出讓方按規(guī)定向產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，并辦理有關(guān)委托手續(xù)；��

（二）公告：交易機(jī)構(gòu)通過(guò)省級(jí)以上報(bào)刊和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站發(fā)布交易公告，廣泛征集受讓方。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告期為20個(gè)工作日；��

（三）交易：在公告期限內(nèi)，若有兩家或兩家以上符合資格的受讓方提出受讓申請(qǐng)的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)商，根據(jù)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的具體情況采取拍賣或者招標(biāo)投標(biāo)方式組織實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易。若兩次公告仍僅有一家受讓方提出受讓申請(qǐng)，經(jīng)資產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)可組織受讓方與出讓方進(jìn)行洽淡，協(xié)議交易；��

（四）出具交易憑證：交易雙方達(dá)成協(xié)議后，應(yīng)當(dāng)簽訂交易合同，并由產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具產(chǎn)權(quán)交易憑證。��

第十三條 出讓方與受讓方應(yīng)當(dāng)簽訂產(chǎn)權(quán)交易合同，該合同應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：��

（一）出讓方和受讓方的名稱、地址等基本情況；��

（二）標(biāo)的；��

（三）價(jià)格、支付方式和支付期限；��

（四）有關(guān)債權(quán)、債務(wù)的處理事項(xiàng)；��

（五）產(chǎn)權(quán)交割事項(xiàng)；��

（六）有關(guān)職工安置的事項(xiàng)；��

（七）違約責(zé)任；��

（八）合同爭(zhēng)議解決方式；��

（九）簽約日期；��

（十）需要約定的其他事項(xiàng)。

第十四條 產(chǎn)權(quán)交易合同簽訂后，出讓方、受讓方應(yīng)按合同約定完成產(chǎn)權(quán)交割和資金交付，并向有關(guān)部門(mén)辦理相關(guān)變更手續(xù)。��

第十五條 財(cái)政、國(guó)資、工商、稅務(wù)、國(guó)土、房產(chǎn)、公安、勞動(dòng)等有關(guān)部門(mén)在為國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易雙方辦理有關(guān)手續(xù)時(shí)，應(yīng)要求其提供產(chǎn)權(quán)交易合同及產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)權(quán)交易憑證。��

第十六條 在國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中，有下列情形之一的，交易應(yīng)當(dāng)中止：

（一）交易期間第三方對(duì)出讓方的產(chǎn)權(quán)提出異議尚未裁決的；��

（二）因不可抗力或意外事故，致使出讓暫不能進(jìn)行的；��

（三）企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)整體出讓時(shí)，企業(yè)職工和離退休人員未作妥善安置的；

（四）出現(xiàn)其他依法應(yīng)當(dāng)中止情形的。��

第十七條 在國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中，有下列情形之一的，交易應(yīng)當(dāng)終止：��

（一）人民法院、資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)確認(rèn)出讓方對(duì)其委托出讓的產(chǎn)權(quán)無(wú)處置權(quán)而發(fā)出終止出讓書(shū)面通知的；��

（二）產(chǎn)權(quán)實(shí)物滅失的；��

（三）出現(xiàn)其他依法應(yīng)當(dāng)終止情形的。

第十八條 在國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中，有下列情形之一的，交易行為無(wú)效：�� （一）出讓方或受讓方不具備出讓、受讓資格的；��

（二）雙方惡意串通故意壓低底價(jià)的；��

（三）須履行審批手續(xù)而未經(jīng)審批擅自出讓的；��

（四）其他違反國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)政策規(guī)定的。

第十九條 產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)根據(jù)委托，可開(kāi)展股權(quán)登記托管、分紅代理、股權(quán)流動(dòng)出讓等業(yè)務(wù)。��

第二十條 產(chǎn)權(quán)交易收入由產(chǎn)權(quán)方收取。其中屬于國(guó)有資產(chǎn)的，若出讓方為政府授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或?qū)Ρ怀鲎尞a(chǎn)權(quán)的企事業(yè)單位直接擁有出資權(quán)的單位，其國(guó)有產(chǎn)權(quán)出讓收入由政府授權(quán)機(jī)構(gòu)或擁有單位收取，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)其使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

第二十一條 產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)經(jīng)價(jià)格權(quán)限部門(mén)批準(zhǔn)，可以收取一定的交易服務(wù)費(fèi)。��

第二十二條 產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中發(fā)生產(chǎn)權(quán)交易糾紛的，當(dāng)事人可以向產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)調(diào)解；也可以依法申請(qǐng)仲裁或向人民法院提起訴訟。

第二十三條 交易雙方在產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)中，有惡意串通、弄虛作假、操縱交易市場(chǎng)、擾亂交易秩序以及其他有損于公平交易等行為的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究其法律責(zé)任；給國(guó)家、集體造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十四條 產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)及其工作人員在產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)中濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法追究其相關(guān)責(zé)任。��

第二十五條 各級(jí)監(jiān)察部門(mén)要加大對(duì)行政企事業(yè)單位國(guó)有產(chǎn)權(quán)“進(jìn)場(chǎng)交易”情況的查處力度，凡未按規(guī)定進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、未按規(guī)定規(guī)范轉(zhuǎn)讓的國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目一律視為違規(guī)；對(duì)于嚴(yán)重違法、違規(guī)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易，各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任，觸犯刑律的要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。��

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。除國(guó)家法律法規(guī)另有規(guī)定外，其它有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。



注：

2005年6月27日，省國(guó)資委發(fā)文規(guī)定：依照省政府云政復(fù)〔2005〕43號(hào)文件精神，原有關(guān)省、州、市產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)不再承擔(dān)我省企事業(yè)單位國(guó)有產(chǎn)權(quán)的交易業(yè)務(wù)，由云南省產(chǎn)權(quán)交易所有限公司承接、開(kāi)展相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)；各有關(guān)單位要根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部3號(hào)令精神，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的進(jìn)場(chǎng)交易制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的“陽(yáng)光交易”。除進(jìn)場(chǎng)交易中，經(jīng)公開(kāi)征集只有一個(gè)受讓方的，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式外，對(duì)符合有關(guān)規(guī)定需直接采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，須經(jīng)省級(jí)以上國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

2006年5月29日，省政府發(fā)文決定成立云南省國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易管理辦公室，負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易工作。該辦公室設(shè)在省國(guó)資委，由省政府辦公廳、省國(guó)資委、省檢察廳、省地稅局、省發(fā)改委、省經(jīng)委、省科技廳、省財(cái)政廳、省勞保廳、省國(guó)土廳、省工商局、省法院、省國(guó)稅局等十余個(gè)部門(mén)組成。

2008年10月7日，省政府下發(fā)《云南省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法的通知》規(guī)定：行政事業(yè)單位出售、轉(zhuǎn)讓、出讓及置換土地、房屋、車輛和大型（貴重）機(jī)器、設(shè)備等，應(yīng)當(dāng)由財(cái)政部門(mén)和資產(chǎn)使用單位協(xié)商，聘請(qǐng)或招標(biāo)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估后通過(guò)依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式公司處置。