陜西省榆林市人民政府

榆林市人民政府關(guān)于印發(fā)榆林市城市居民最低生活保障實(shí)施辦法的通知

榆政發(fā)〔2012〕45號(hào)



各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：
《榆林市城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》已經(jīng)2012年7月2日市政府第8次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。


榆林市人民政府
2012年7月20日


榆林市城市居民最低生活保障實(shí)施辦法



第一章 總 則
第一條 為保障城市貧困居民的基本生活權(quán)益，規(guī)范城市居民最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱城市低保）工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》、《陜西省實(shí)施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
第二條 城市低保工作遵循下列原則：
（一）保障城市居民的基本生活，并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)；
（二）屬地管理；
（三）應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退，按標(biāo)施保、分類施保，分類管理、動(dòng)態(tài)管理；
（四）與其他社會(huì)救助工作相結(jié)合，與其他社會(huì)保障制度相銜接，鼓勵(lì)勞動(dòng)自救、社會(huì)互助；
（五）公開(kāi)、公平、公正。
第三條 城市低保工作實(shí)行政府負(fù)責(zé)制。市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制定城市低保工作相關(guān)政策；縣區(qū)人民政府為城市低保工作提供物質(zhì)條件和組織保障；街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)城市低保對(duì)象的管理、核查及服務(wù)工作；
市級(jí)民政部門(mén)負(fù)責(zé)城市低保工作的宏觀管理和監(jiān)督檢查；縣級(jí)民政部門(mén)負(fù)責(zé)城市低保工作的具體組織實(shí)施和審批管理工作；市級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)全市城市低保資金的籌措和監(jiān)管工作；縣級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)城市低保資金的籌集、發(fā)放和監(jiān)管工作；市、縣區(qū)審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)城市低保資金的專項(xiàng)審計(jì)工作；市、縣區(qū)其它部門(mén)按照各自職責(zé)協(xié)同做好城市低保有關(guān)工作。
各級(jí)人民政府對(duì)在城市低保工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第四條 社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)受街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托，進(jìn)行城市低保對(duì)象的入戶核查、民主評(píng)議、張榜公示等工作。

第二章 保障標(biāo)準(zhǔn)
第五條 市民政局會(huì)同市財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、發(fā)改、物價(jià)等部門(mén)制定全市城市居民最低生活保障指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)市人民政府同意并公布實(shí)施。
第六條 縣區(qū)人民政府可根據(jù)本級(jí)財(cái)政狀況和工作實(shí)際提高市級(jí)制定的城市居民最低生活保障指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，提標(biāo)后所需的資金由縣區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。
第七條 在基本生活必需品價(jià)格上漲較快時(shí)，要為城市低保家庭發(fā)放臨時(shí)性價(jià)格補(bǔ)貼。連續(xù)發(fā)放九個(gè)月臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼后，應(yīng)提高保障標(biāo)準(zhǔn)。

第三章 保障范圍
第八條 擁有本市戶籍并在戶籍所在地居住滿兩年以上的，且不擁有承包土地、不參加村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的居民,其共同生活的家庭成員年人均可支配收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)的可申請(qǐng)城市低保。
共同生活的家庭成員中既有符合城市低保條件的居民，又有符合農(nóng)村低保條件的居民，不能同時(shí)享受城市低保和農(nóng)村低保。
人戶分離的，可在戶籍所在地申請(qǐng)臨時(shí)救助。
第九條 共同生活的家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系并共同生活的人員，主要包括：祖父母（外祖父母）、父母（岳父母或公婆）、配偶、子女、孫子女（外孫子女）以及其他具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系的直系親屬。
第十條 有下列情形之一的家庭不得納入城市低保：
（一）家庭成員有勞動(dòng)能力，無(wú)正當(dāng)理由拒絕勞動(dòng)、拒絕參加有關(guān)部門(mén)組織的就業(yè)培訓(xùn)的；
（二）不按規(guī)定程序申報(bào)、拒絕配合入戶調(diào)查，不提供有效收入證明材料或隱瞞家庭真實(shí)收入的；
（三）法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力，不盡贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的；
（四）購(gòu)買高檔非生活必需品或長(zhǎng)期高消費(fèi)的；
（五）有賭博、吸毒等惡習(xí)經(jīng)教育不改正的；
（六）經(jīng)縣區(qū)民政部門(mén)認(rèn)定的其它不能納入城市低保的。

第四章 收入核定
第十一條 低保對(duì)象的收入以家庭為單位進(jìn)行核定。家庭收入是指家庭成員的全部可支配收入的總和（以國(guó)家統(tǒng)計(jì)口徑為準(zhǔn)）。具體包括：
（一）工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、福利及其它勞動(dòng)收入；
（二）離退休人員養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金；
（三）遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)，人身傷害賠償中的生活補(bǔ)助性質(zhì)的費(fèi)用；
（四）財(cái)產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓或變賣收入，投資收入，存款股票等有價(jià)證券及孳息，博彩及其他偶得收入；
（五）從事工商經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和養(yǎng)殖業(yè)所取得的收入；
（六）從政府或企事業(yè)單位領(lǐng)取的一次性安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、生活補(bǔ)助費(fèi)；
（七）失地居民的征地補(bǔ)償費(fèi)；
（八）法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)費(fèi)；
（九）依法繼承的遺產(chǎn)和接受的贈(zèng)與；
（十）其它應(yīng)當(dāng)計(jì)入的家庭收入。
第十二條 在核定家庭收入時(shí)，下列收入不計(jì)入家庭收入：
（一）社會(huì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)
1、政府獎(jiǎng)勵(lì)；
2、勞模津貼；
3、優(yōu)待金、撫恤補(bǔ)助金、傷殘保健金及護(hù)理費(fèi)；
4、學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金；
5、因工（公）負(fù)傷職工的護(hù)理費(fèi)及死亡職工的遺屬撫恤、喪葬費(fèi)；
6、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金、獨(dú)生子女費(fèi)。
（二）社會(huì)保障
1、政府補(bǔ)貼的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)；
2、退役士兵的安置補(bǔ)償金；
3、高齡津貼、孤殘兒童生活費(fèi)；
4、臨時(shí)性社會(huì)救助款物。
（三）縣區(qū)民政部門(mén)認(rèn)定的其它不應(yīng)計(jì)入收入的情形。
第五章 申請(qǐng)申報(bào)
第十三條 城市低保申請(qǐng)按季集中受理。每季度第一月為受理申請(qǐng)時(shí)間，每季度末月25日前完成審批發(fā)放工作。
第十四條 符合條件的家庭由戶主以家庭為單位按以下程序進(jìn)行申請(qǐng)申報(bào)：
（一）向街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府咨詢政策，明確申請(qǐng)事項(xiàng)，領(lǐng)取申請(qǐng)申報(bào)表，如實(shí)填寫(xiě)申報(bào)內(nèi)容；
（二）提供相關(guān)證明材料，并在誠(chéng)信承諾書(shū)和財(cái)產(chǎn)調(diào)查授權(quán)書(shū)上簽名后上報(bào)街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
第十五條 申請(qǐng)申報(bào)需提供以下材料：
（一）申請(qǐng)申報(bào)表；
（二）共同生活家庭成員的戶口簿、居民身份證原件及復(fù)印件；
（三）需提供的收入證明、殘疾證、結(jié)婚證、離婚證等其它相關(guān)證明；
（四）縣區(qū)民政部門(mén)認(rèn)為需要提供的其它材料。
第十六條 街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將申請(qǐng)人的家庭信息及時(shí)錄入動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。
第十七條 縣區(qū)民政局依據(jù)錄入信息，會(huì)同街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行入戶調(diào)查。
第十八條 縣區(qū)民政局組織進(jìn)行縣鄉(xiāng)兩級(jí)聯(lián)審，綜合考慮殘疾、勞動(dòng)能力、贍撫（扶）養(yǎng)能力、患病、教育負(fù)擔(dān)、生活環(huán)境等因素最終確定低保對(duì)象類別及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)聯(lián)審結(jié)果擬文上報(bào)縣區(qū)民政局審批。

第六章 審批發(fā)放
第十九條 縣區(qū)民政局在審批前,將擬審批對(duì)象名單發(fā)回街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織在社區(qū)或村組予以公示。對(duì)公示有異議的，重新進(jìn)入調(diào)查審核程序。
街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣區(qū)民政局，按照有關(guān)規(guī)定將低保對(duì)象的申報(bào)、審核情況及時(shí)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
第二十條 縣區(qū)民政局將批準(zhǔn)的城市低保對(duì)象以文件形式通知街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，同時(shí)會(huì)同縣區(qū)財(cái)政局按月通過(guò)金融機(jī)構(gòu)將低保金打入個(gè)人賬戶，不得以實(shí)物救助沖抵和扣繳其它款項(xiàng)。

第七章 工作管理
第二十一條 年檢復(fù)核。
（一）A類保障對(duì)象每年審核一次；
（二）B類保障對(duì)象每半年審核一次；
（三）C類保障對(duì)象每季度審核一次。
第二十二條 動(dòng)態(tài)管理。有下列情形之一的停止發(fā)放保障金：
（一）保障對(duì)象死亡的；
（二）因婚嫁減少的；
（三）收入超出保障標(biāo)準(zhǔn)的；
（四）提供虛假證明、隱瞞收入被查實(shí)的。
第二十三條 檔案管理。
（一）縣區(qū)民政局將審批后的低保對(duì)象紙質(zhì)檔案退回街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理。
（二）縣區(qū)民政局負(fù)責(zé)管理街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報(bào)的文件、匯總表及相關(guān)電子數(shù)據(jù)。

第八章 資金管理
第二十四條 城市低保資金來(lái)源：
（一）中、省補(bǔ)助資金；
（二）市級(jí)財(cái)政按不低于上年可用財(cái)力的2%安排預(yù)算，縣區(qū)財(cái)政按不低于上年可用財(cái)力的1%安排預(yù)算；
（三）專戶利息收入；
（四）社會(huì)捐贈(zèng)資金。
第二十五條 城市低保資金實(shí)行專戶管理、單獨(dú)核算、�？顚Ｓ�、統(tǒng)籌使用、封閉運(yùn)行。
第二十六條 市、縣區(qū)城市低保工作經(jīng)費(fèi)，按照市、縣區(qū)財(cái)政當(dāng)年預(yù)算的城市低保資金總額的3%單列。
第二十七條 市、縣區(qū)民政局的城市低保工作管理機(jī)構(gòu)要配足相應(yīng)工作人員；街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在民政工作站中配備城市低保專職工作人員。

第九章 監(jiān)督處罰
第二十八條 市、縣區(qū)民政局要向社會(huì)公開(kāi)城市居民最低生活保障政策、審批程序、保障情況等，公開(kāi)咨詢投訴舉報(bào)電話。
第二十九條 城市低保工作實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，工作人員接到群眾投訴和舉報(bào)，不得推諉、拖延。
第三十條 城市低保工作管理人員有下列行為之一的，由相關(guān)部門(mén)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理：
（一）對(duì)符合城市低保條件的家庭不同意納入的，對(duì)不符合城市低保條件的家庭同意納入的；
（二）利用工作之便向城市低保申請(qǐng)人或低保對(duì)象吃、拿、卡、要、刁難的；
（三）玩忽職守、徇私舞弊，或者貪污、挪用、扣壓、拖欠城市居民最低生活保障資金的。
第三十一條 城市低保對(duì)象有下列行為之一的，由縣區(qū)民政局、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府給予批評(píng)教育或者警告，并停止發(fā)放和追回城市居民最低生活保障金，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理：
（一）不如實(shí)申報(bào)家庭狀況及經(jīng)濟(jì)收入變化的；
（二）采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取城市低保資金的。
第三十二條 侮辱、毆打低保工作人員，干擾、妨礙低保工作，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
第三十三條 本辦法從2012年8月20日施行，有效期從 2012年8月20日起至2017年8月20日止。