黑龍江省雞西市人民政府辦公室

雞西市人民政府辦公室印發(fā)雞西市應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)及協(xié)調(diào)運(yùn)行管理辦法（試行）的通知


雞政辦發(fā)〔2012〕 68號(hào)



縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各企事業(yè)單位：



經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《雞西市應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)及協(xié)調(diào)運(yùn)行管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



二○一二年八月二十三日




雞西市應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)及協(xié)調(diào)運(yùn)行管理辦法（試行）




第一章 總 則







第一條 為全面提高全市應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理科學(xué)化、規(guī)范化和社會(huì)化水平，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，提升各類(lèi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置能力，降低災(zāi)害事故造成的傷亡和損失，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》、《黑龍江省應(yīng)急救援隊(duì)伍協(xié)調(diào)運(yùn)行辦法》、《雞西市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。



第二條 本辦法所稱應(yīng)急救援隊(duì)伍，主要包括縣級(jí)以上政府以公安消防隊(duì)伍為主組建的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍；解放軍現(xiàn)役和預(yù)備役部隊(duì)、武裝警察部隊(duì)、民兵等力量組成的骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍；政府職能部門(mén)的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍；基層組織和企事業(yè)單位的專兼職救援隊(duì)伍；各行業(yè)、各領(lǐng)域?qū)＜胰瞬沤M成的專家應(yīng)急救援隊(duì)伍及志愿者救援隊(duì)伍。



第三條 各級(jí)政府是本級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處置的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、決策、指揮、協(xié)調(diào)工作；各級(jí)政府應(yīng)急管理部門(mén)是本級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援情況反饋、協(xié)調(diào)監(jiān)督工作。



第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)等建立應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。



第五條 各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)，遵循“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)運(yùn)行”的原則，分別由政府職能部門(mén)、軍隊(duì)、企事業(yè)單位、自治組織等主管部門(mén)（單位)負(fù)責(zé)建設(shè)管理。







第二章 應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)







第六條 應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)堅(jiān)持專業(yè)化和社會(huì)化相結(jié)合，立足實(shí)際、按需發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)的原則，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、保障有力的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。



（一） 綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。是指以各級(jí)公安消防隊(duì)伍為主組建的各級(jí)政府綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，人數(shù)由其最高出勤人數(shù)確定。



（二）骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍。是指由解放軍現(xiàn)役和預(yù)備役部隊(duì)、武裝警察部隊(duì)、民兵等力量組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍，人數(shù)由其管理單位按最高出勤人數(shù)確定。



（三）專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。是指由政府相關(guān)部門(mén)組建的配備專業(yè)裝備器材，具備一定專業(yè)技術(shù)，由專門(mén)人員處置各類(lèi)突發(fā)事件的應(yīng)急救援隊(duì)伍。包括公安、國(guó)土資源、民政、城市建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、安監(jiān)、環(huán)保、林業(yè)、人防、煤管、畜牧獸醫(yī)、氣象、地震、電力、通訊、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)應(yīng)急救援隊(duì)伍。市、縣（市）區(qū)相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定及災(zāi)害事故救援處置需要組建相應(yīng)的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，救援隊(duì)名稱應(yīng)根據(jù)救援種類(lèi)來(lái)稱謂。例如：雞西市地震應(yīng)急救援隊(duì)。



（四）基層應(yīng)急救援隊(duì)伍。是指由企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)、村屯等群眾自治組織，根據(jù)實(shí)際需要組建的專職、兼職、義務(wù)應(yīng)急救援隊(duì)伍；大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)建立的專職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍。



（五）專家應(yīng)急救援隊(duì)伍。是指由各行業(yè)、各領(lǐng)域具備一定專業(yè)技術(shù)水平的專業(yè)人才組成的專家隊(duì)伍。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案要求和實(shí)際需要，市、縣（市）區(qū)兩級(jí)政府應(yīng)組建覆蓋多行業(yè)、多專業(yè)的應(yīng)急專家組。專家隊(duì)伍可由各級(jí)政府應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)日常管理、服務(wù)和協(xié)調(diào)。



（六）志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍。是指由共青團(tuán)、紅十字會(huì)、青年志愿者協(xié)會(huì)以及其他組織建立的各種志愿者參加的應(yīng)急救援隊(duì)伍。



第七條 各應(yīng)急救援隊(duì)伍組建后，應(yīng)明確責(zé)任人，確定通信聯(lián)系方式，明確值班備勤地點(diǎn)和工作職責(zé)及任務(wù)，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行人員動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)更新人員資料。各類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍詳細(xì)情況報(bào)本級(jí)政府應(yīng)急管理部門(mén)備案。







第三章 應(yīng)急救援隊(duì)伍職責(zé)







第八條 應(yīng)急救援隊(duì)伍要堅(jiān)持“險(xiǎn)時(shí)救援、平時(shí)防范”的工作方針，堅(jiān)持“救人第一、科學(xué)施救”的原則。



第九條 綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍職責(zé)。主要承擔(dān)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)消防法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》及《黑龍江省消防條例》規(guī)定的火災(zāi)撲救、重大災(zāi)害事故救援和其他以搶救生命為主的應(yīng)急救援任務(wù)。



第十條 骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)、軍事法規(guī)規(guī)定以及國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)的命令，積極參加突發(fā)事件應(yīng)急救援和處置。



第十一條 專業(yè)和基層應(yīng)急救援隊(duì)伍職責(zé)。根據(jù)本部門(mén)、行業(yè)、單位的相關(guān)規(guī)定，在發(fā)生突發(fā)事件第一時(shí)間有效快速開(kāi)展專業(yè)應(yīng)急救援。



第十二條 應(yīng)急專家隊(duì)伍職責(zé)。



（一）對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)測(cè)、調(diào)查、評(píng)估和分析。



（二）對(duì)應(yīng)急處置工作中的重大決策和行動(dòng)方案進(jìn)行科學(xué)論證，提供技術(shù)支持，協(xié)助制定、修訂各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案。



（三）完成突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)交辦的其他任務(wù)。



第十三條 志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍職責(zé)。針對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的特點(diǎn)，根據(jù)志愿者自身的專業(yè)技術(shù)和裝備水平，協(xié)助其他應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)施救援行動(dòng)。







第四章 應(yīng)急救援隊(duì)伍管理







第十四條 應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、條塊結(jié)合、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體系。



第十五條 綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，在認(rèn)真履行好自身職責(zé)的同時(shí)，在本級(jí)政府應(yīng)急管理部門(mén)協(xié)調(diào)和公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下，做好其他災(zāi)害事故應(yīng)急救援工作。



專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、專家應(yīng)急救援隊(duì)伍、基層應(yīng)急救援隊(duì)伍、志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍等，日常在接受組建單位領(lǐng)導(dǎo)、管理、調(diào)度的同時(shí)，接受本級(jí)政府應(yīng)急管理部門(mén)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)；緊急狀態(tài)下，直接接受上級(jí)政府突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和調(diào)度。



應(yīng)急救援隊(duì)伍在參與處置突發(fā)事件時(shí)應(yīng)簡(jiǎn)化調(diào)度程序，做到政令暢通、令行禁止，在履行基本職能的同時(shí)，要服從市政府應(yīng)急委員會(huì)的指揮調(diào)度，參加跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨單位突發(fā)事件的處置。



第十六條 各類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍要制作標(biāo)有隊(duì)伍名稱的旗幟，救援人員著裝要統(tǒng)一并帶有救援隊(duì)伍名稱。



第十七條 各級(jí)政府應(yīng)急管理部門(mén)要有計(jì)劃、有層次、有重點(diǎn)組織各類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍的指揮員、骨干力量開(kāi)展培訓(xùn)，創(chuàng)造條件讓他們參加各種演練，提高實(shí)際應(yīng)對(duì)能力。



應(yīng)急救援隊(duì)伍組建單位對(duì)培訓(xùn)工作負(fù)總責(zé)，應(yīng)有計(jì)劃、有組織、有重點(diǎn)組織應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、教育培訓(xùn)和演練，不斷提高救援人員的處置能力。綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急救援的專門(mén)訓(xùn)練，提高救援能力。



第十八條 各類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)根據(jù)自身性質(zhì)，建立健全相關(guān)應(yīng)急救援預(yù)案、執(zhí)勤戰(zhàn)備、崗位工作、裝備維護(hù)保養(yǎng)、培訓(xùn)演練的相關(guān)規(guī)章制度，以保證救援工作高效有序。



第十九條 綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍必須建立24小時(shí)值班制度，保證50%以上人員不間斷值班備勤。專業(yè)和基層應(yīng)急救援隊(duì)伍在接到相關(guān)突發(fā)事件預(yù)警信息，進(jìn)入預(yù)警期后，要立即進(jìn)入待命狀態(tài)，做好參加救援和處置工作準(zhǔn)備；接到市政府應(yīng)急委員會(huì)或者市政府專項(xiàng)應(yīng)急指揮部的調(diào)集命令后，按照要求組織相關(guān)人員、器材裝備迅速行動(dòng)，趕赴救援現(xiàn)場(chǎng)。



第二十條 應(yīng)急救援聯(lián)席會(huì)議制度。充分發(fā)揮市、縣（市）區(qū)政府應(yīng)急辦綜合協(xié)調(diào)職能，切實(shí)開(kāi)展應(yīng)急救援單位聯(lián)系會(huì)商活動(dòng)，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍之間的協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)信息共享和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。市、縣（市）區(qū)政府應(yīng)急辦負(fù)責(zé)每年組織召開(kāi)1次應(yīng)急救援聯(lián)席會(huì)議，可以通過(guò)工作總結(jié)、經(jīng)驗(yàn)交流、專題研討、座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式召開(kāi)，部署工作任務(wù)、提出發(fā)展目標(biāo)、協(xié)調(diào)解決應(yīng)急工作中的難點(diǎn)問(wèn)題，研究表彰、獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)急救援工作中的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人等。遇有特殊情況，可以隨時(shí)召開(kāi)。



第二十一條 應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)員工作制度。各應(yīng)急救援隊(duì)伍要確定2名聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)與市、縣（市）區(qū)政府應(yīng)急辦的日常聯(lián)系。聯(lián)絡(luò)員由組建單位的主管領(lǐng)導(dǎo)和救援隊(duì)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。聯(lián)絡(luò)員姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話等基本情況應(yīng)書(shū)面報(bào)市、縣（市）區(qū)政府應(yīng)急辦備案。聯(lián)絡(luò)員應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，如確需變更，必須及時(shí)將變更情況書(shū)面報(bào)市、縣（市）區(qū)政府應(yīng)急辦。







第五章 響應(yīng)程序與指揮機(jī)制







第二十二條 綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。在接到突發(fā)事件信息或者應(yīng)急救援指令后，按照公安部制定的四級(jí)響應(yīng)機(jī)制開(kāi)展救援工作。當(dāng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍和其他應(yīng)急救援隊(duì)伍協(xié)同處置時(shí)，由市政府領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮或者授權(quán)指揮；當(dāng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍獨(dú)立處置時(shí)，由綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)最高指揮員指揮。同時(shí)，按照事故等級(jí)劃分，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將事故處置情況報(bào)本級(jí)政府應(yīng)急辦。



在專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)施救援中，需要綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍參加救援時(shí)，突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部要迅速向市政府應(yīng)急委員會(huì)提出申請(qǐng)，由市政府應(yīng)急委員會(huì)調(diào)派綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)施救援。



按照市委、市政府的指令完成其他應(yīng)急救援任務(wù)。



第二十三條 骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍。在接到當(dāng)?shù)卣�府�?yīng)急救援請(qǐng)求時(shí)，應(yīng)立即向上級(jí)管理部門(mén)報(bào)告，按照程序報(bào)批后快速集結(jié)實(shí)施救援。



第二十四條 專業(yè)和基層應(yīng)急救援隊(duì)伍。在突發(fā)事件發(fā)生后，接受當(dāng)?shù)卣�府�?yīng)急管理部門(mén)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和上一級(jí)政府應(yīng)急管理部門(mén)的調(diào)度指揮。在本行業(yè)、本系統(tǒng)、本單位發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，由其管理單位根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)度，第一時(shí)間開(kāi)展應(yīng)急救援工作。



第二十五條 專家應(yīng)急救援隊(duì)伍。當(dāng)重大和特別重大突發(fā)事件發(fā)生需要相應(yīng)類(lèi)別的專家組給予技術(shù)支持時(shí)，由各級(jí)政府應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)通知專家組成員并提供事件信息，專家組要為政府決策提出意見(jiàn)和建議，必要時(shí)參與應(yīng)急處置工作。



第二十六條 志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍。當(dāng)處置突發(fā)事件需要志愿者隊(duì)伍參與救援時(shí)，志愿者隊(duì)伍由組建部門(mén)負(fù)責(zé)按照救援所需的專業(yè)、裝備、人數(shù)等要求進(jìn)行組織，在現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一指揮調(diào)度下，完成具體救援工作任務(wù)。







第六章 應(yīng)急救援隊(duì)伍保障







第二十七條 各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍堅(jiān)持自我保障和政府統(tǒng)一保障相結(jié)合的原則。



第二十八條 各級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)由同級(jí)政府負(fù)擔(dān)的建設(shè)與工作經(jīng)費(fèi)要納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)與工作經(jīng)費(fèi)堅(jiān)持專項(xiàng)投入與年度投入相結(jié)合的原則。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍和各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備建設(shè)，確保達(dá)到國(guó)家有關(guān)裝備標(biāo)準(zhǔn)。按照政府補(bǔ)助、組建單位自籌、社會(huì)捐助相結(jié)合等方式，建立基層應(yīng)急救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)渠道。



第二十九條 各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍力量不足的，當(dāng)?shù)卣�府、有關(guān)部門(mén)、單位、企業(yè)可以采取招聘合同制、建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制、簽訂救援救護(hù)協(xié)議和聯(lián)合組建等方式來(lái)加強(qiáng)和提高應(yīng)急救援能力。



第三十條 綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)依托現(xiàn)有的公安消防通信指揮系統(tǒng)，建立政府統(tǒng)一指揮下的應(yīng)急救援響應(yīng)和指揮平臺(tái)。



第三十一條 各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)建立健全應(yīng)急通信保障體系，保持手機(jī)、值班電話、傳真24小時(shí)開(kāi)通，確保突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作通信渠道暢通。



第三十二條 外圍救援補(bǔ)償機(jī)制。應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)施跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨單位搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)所造成的裝備、設(shè)備、器材和物資的損壞、損耗以及所付出的人力資源，由突發(fā)事件所在地政府或者單位給予必要的補(bǔ)償。







第七章 附 則







第三十三條 各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)各種搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中有突出表現(xiàn)和顯著成績(jī)的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在應(yīng)急救援工作中傷亡的救援人員給予撫恤。



第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。