中共中央辦公廳

關于在推進事業(yè)單位改革中加強和改進黨的建設工作的意見



認真落實《中共中央、國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》精神，積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革，促進公益事業(yè)更好更快發(fā)展，必須堅持和加強黨的領導，全面加強黨的建設，充分發(fā)揮黨組織在事業(yè)單位中的政治、思想、組織保證作用。現(xiàn)就在推進事業(yè)單位改革中加強和改進黨的建設工作提出如下意見。

一、準確把握在推進事業(yè)單位改革中加強和改進黨的建設工作的總體要求與目標任務

1.總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，以確保事業(yè)單位改革正確方向、推動事業(yè)單位健康發(fā)展為目標，以改革創(chuàng)新為動力，全面加強事業(yè)單位黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，著力健全事業(yè)單位黨的領導體制和工作機制，不斷提高事業(yè)單位黨的建設科學化水平，保證黨的路線方針政策在事業(yè)單位全面貫徹落實。
　 2.目標任務。把黨的建設工作與事業(yè)單位改革發(fā)展緊密結合起來，同步規(guī)劃，同步推進。圍繞分類推進事業(yè)單位改革階段性目標要求，對承擔行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，已轉為行政機構或企業(yè)的，要分別按照機關黨建工作和企業(yè)黨建工作的要求，及時調整和優(yōu)化黨組織設置，理順隸屬關系，開展黨組織活動，實現(xiàn)黨建工作平穩(wěn)過渡、有序銜接；已明確轉為行政機構或企業(yè)但尚未調整到位的，以及明確予以撤銷或調整的單位，在過渡期內要繼續(xù)按照現(xiàn)有規(guī)定和要求抓好黨建工作，確保黨的工作不間斷、黨組織作用不削弱，黨員先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。對繼續(xù)保留、從事公益服務的事業(yè)單位，要根據(jù)不同行業(yè)、不同類型、不同管理體制的特點和要求，進一步加強和改進黨的建設工作，使黨組織體系健全、設置合理、制度完善、機制靈活，領導班子和人才隊伍充滿活力，基層黨組織和黨員隊伍作用充分發(fā)揮，形成與中國特色公益服務體系相適應的事業(yè)單位黨建工作新格局。

二、進一步明確事業(yè)單位黨組織的職責要求

3.實行黨委領導下的行政領導人負責制的事業(yè)單位，黨組織發(fā)揮領導核心作用。認真履行黨章和有關規(guī)定明確的職責任務，按照把方向、議大事、管全局的要求，統(tǒng)一領導本單位工作。堅持和完善民主集中制，改進領導方式和工作方式，健全議事規(guī)則和決策程序，堅持重大問題集體討論決定，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策水平。健全集體領導和個人分工負責相結合制度，正確處理黨政關系，既充分發(fā)揮黨組織的領導核心作用，又切實保證行政領導人充分行使職權。黨組織特別是書記要把抓班子帶隊伍、抓黨建強基礎擺在突出位置，切實做好黨的建設各項工作。行政領導人要自覺接受黨組織領導，認真貫徹黨組織決議、決定，按照分工抓好集體決策事項的組織實施。設立黨組的事業(yè)單位，黨組要按照黨章和其他黨內法規(guī)的有關規(guī)定，充分發(fā)揮領導核心作用。
4.實行行政領導人負責制的事業(yè)單位，黨組織發(fā)揮政治核心作用。認真履行黨章和有關規(guī)定明確的職責任務，按照參與決策、推動發(fā)展、監(jiān)督保障的要求，會同行政領導班子共同做好本單位工作。凡涉及本單位改革發(fā)展穩(wěn)定和事關職工群眾切身利益的重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金使用事項，黨組織必須參與決策。決策前，黨政主要領導對決策議題要充分醞釀、溝通協(xié)調，黨組織要及時召開會議研究討論，形成集體意見；決策時，參加會議的黨組織領導成員要認真履行職責，保證黨組織的意見得到充分表達和體現(xiàn)；決策后，黨組織要發(fā)動黨員團結帶領職工保證決策順利實施。各單位要將黨組織參與重大問題決策的內容和程序具體化、制度化。采取黨政聯(lián)席會議等方式對本單位重大問題進行決策的，要在實踐中不斷完善聯(lián)席會議運行機制。堅持黨管干部原則，在選人用人中發(fā)揮黨組織的主導作用，按照干部管理權限切實履行把握用人條件、提出推薦人選、做好組織考察、加強管理監(jiān)督、培養(yǎng)后備人才等職責。圍繞確保黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)在本單位貫徹執(zhí)行，完善相關制度和措施，積極發(fā)揮監(jiān)督保障作用。行政領導人要強化組織觀念和紀律意識，堅持民主決策，定期向黨組織通報有關工作，緊緊依靠黨組織和廣大職工群眾共同做好單位改革發(fā)展穩(wěn)定工作。對不符合黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)或不按程序進行決策的做法，黨組織要及時提出意見或向上級黨組織報告。

三、不斷提高事業(yè)單位領導班子和領導人員推動科學發(fā)展、做好公益服務的能力水平

5.著力選好配強事業(yè)單位領導班子。堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)�、以德為先，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，進一步深化事業(yè)單位人事制度改革，大力選拔政治堅定、業(yè)務過硬、敢抓善管、廉潔奉公、實績突出、群眾公認的優(yōu)秀人才進入領導班子。根據(jù)不同行業(yè)、不同類型事業(yè)單位的特點和改革發(fā)展穩(wěn)定的要求，選好配強黨組織書記和行政主要領導人，優(yōu)化班子結構，增強整體功能。實行黨委領導下的行政領導人負責制的事業(yè)單位，應配備黨組織專職書記和副書記，黨員行政主要領導人一般應擔任黨組織領導職務。實行行政領導人負責制的事業(yè)單位，黨組織書記和行政主要領導由同一人擔任的，一般應配備1名專職副書記；黨組織書記和行政主要領導分開任職的，黨組織書記一般應兼任行政副職，黨員行政主要領導人一般應進入黨組織領導班子。建立法人治理結構的事業(yè)單位，要健全“雙向進入、交叉任職”配備方式，黨組織領導班子成員按照事業(yè)單位章程進入理事會和管理層，理事會和管理層中的黨員領導人員按照黨內有關規(guī)定進入黨組織領導班子。理事會和管理層成員的任用與管理，按照干部管理權限和事業(yè)單位章程辦理。
　 　6.加強事業(yè)單位領導班子思想政治建設。加強中國特色社會主義理論體系學習教育，引導領導班子成員增強政治意識、大局意識、責任意識，樹立正確的世界觀、權力觀、事業(yè)觀，加強自我修養(yǎng)，帶頭踐行社會主義核心價值體系。加強群眾觀點和群眾路線學習教育，引導領導班子成員從群眾利益出發(fā)，強化服務意識，改進工作作風，克服短期行為，提高為人民群眾做好公益服務的水平。加強民主集中制學習教育，引導領導班子成員發(fā)揚民主、堅持原則，顧大局、守紀律、講團結，嚴格按制度和規(guī)定辦事，增強領導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。完善領導班子中心組學習等制度，加強對學習情況的督促、檢查和考核，不斷提高領導班子成員的思想政治素質。
　 　7.加強對事業(yè)單位領導人員的管理。抓緊研究制定符合不同行業(yè)特點的事業(yè)單位領導人員管理辦法和綜合考核評價辦法，明確要求，規(guī)范程序，改進方法，嚴肅紀律，強化管理。結合事業(yè)單位特點，有針對性地開展領導人員在職崗位培訓、任職培訓和專業(yè)培訓。建立健全交流制度，大力推進事業(yè)單位與黨政機關、國有企業(yè)之間領導人員的合理流動和優(yōu)化配置。認真執(zhí)行民主生活會、組織生活會、述職述廉、誡勉談話、函詢、巡視等制度，建立健全領導班子民主決策制度和領導人員責任追究制度，充分發(fā)揮黨內監(jiān)督、專門機關監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，防止權力濫用。完善懲治和預防腐敗體系，認真抓好領導人員廉潔自律工作，嚴肅查辦各類違紀違法案件，扎實推進反腐倡廉建設。
　 　8.加強事業(yè)單位人才隊伍建設。完善政策措施，整合工作力量，營造良好環(huán)境，加強和改進黨對事業(yè)單位人才工作的領導。深入貫徹落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，制定并實施行業(yè)人才隊伍建設規(guī)劃，突出培養(yǎng)社會事業(yè)各行業(yè)、各領域領軍人才和創(chuàng)新人才，大力開發(fā)緊缺人才和專門人才，重視培養(yǎng)和大膽使用青年人才，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設。針對各行業(yè)、各領域人才的不同特點和成長規(guī)律，完善育才、引才、聚才、用才工作機制，建立健全與教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展要求相適應的人才管理制度。事業(yè)單位黨組織要緊緊圍繞人才培養(yǎng)、吸引、使用等關鍵環(huán)節(jié)，改進人才管理和服務方式，不斷激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)活力，使各類人才在推動公益事業(yè)發(fā)展中充分施展才干。

四、著力增強事業(yè)單位基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力

9.積極推進事業(yè)單位基層黨組織工作創(chuàng)新。適應事業(yè)單位改革發(fā)展要求，進一步增強基層黨組織服務功能，通過為本單位中心工作服務、為廣大黨員服務、為職工群眾服務，把黨建工作的成效體現(xiàn)到推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧上來。大力推進學習型黨組織建設，積極拓展學習內容、途徑和渠道，不斷在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上取得新進展。把黨的建設與推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮緊密結合起來，努力建設和弘揚先進文化，自覺抵制各種錯誤思想影響，切實增強文化自覺和文化自信，為事業(yè)單位改革發(fā)展提供精神動力。加強黨內基層民主建設，推進黨務公開，建立健全黨內情況通報等制度，擴大黨員對黨內事務的了解和參與，切實保障黨員的民主權利。充分運用網(wǎng)絡、手機等手段，推進基層黨建工作信息化，構建開放互動的基層黨組織活動平臺。
　 　10.改進事業(yè)單位黨員教育、管理、服務和發(fā)展黨員工作。以增強黨性、提高素質為目標，建立和完善黨員輪訓制度，拓寬黨員培訓渠道，加強對黨員的黨性教育和業(yè)務培訓。嚴格黨的組織生活，落實“三會一課”制度，建立和完善黨員黨性定期分析制度，做好民主評議黨員工作，及時處置不合格黨員，保持黨員隊伍純潔性。健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和樹立先進典型，加強對老黨員、生活困難黨員的關懷幫扶，進一步做好流動黨員服務管理工作。嚴格標準、注重質量，加大在青年崗位能手、優(yōu)秀青年知識分子中發(fā)展黨員力度，重視在學科帶頭人、業(yè)務骨干中發(fā)展黨員，不斷優(yōu)化黨員隊伍結構。
　 　11.加強和改進事業(yè)單位思想政治工作。事業(yè)單位黨組織要從本單位實際出發(fā)，創(chuàng)新思想政治工作內容、方法和載體，增強針對性和實效性。圍繞推進事業(yè)單位改革，加強學習宣傳和思想教育，有針對性地做好解疑釋惑工作，引導黨員、職工正確認識、大力支持、積極參與改革。緊密聯(lián)系工作實際，深入開展社會主義核心價值體系教育，大力加強職業(yè)道德建設和作風建設，不斷增強黨員、職工服務社會、服務群眾的責任感。重視黨員、職工提出的合理要求，及時做好矛盾化解和情緒疏導等工作，切實維護他們的合法權益。積極發(fā)揮基層黨組織在加強和創(chuàng)新社會管理中的重要作用，主動了解掌握社會和群眾對公益服務的意見建議，努力為群眾辦實事、做好事、解難事，不斷增強黨組織的感召力和影響力。充分發(fā)揮工會、共青團等群眾組織的橋梁和紐帶作用，共同做好經(jīng)常性思想政治工作。
　 12.深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。根據(jù)事業(yè)單位特點找準為民服務的著力點，不斷深化和拓展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。圍繞增強服務意識、提高服務水平，精心設計貼近實際、特色鮮明的爭創(chuàng)主題和形式多樣、務實管用的活動載體，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，帶動所在單位和職工努力做好服務社會、服務群眾工作。完善公開承諾、群眾評議、黨員互評、領導點評等制度，建立健全激發(fā)創(chuàng)先爭優(yōu)內生動力的長效機制，使為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)成為廣大黨員、職工的共同價值追求。

五、加強對事業(yè)單位黨的建設工作的領導

13.全面落實事業(yè)單位黨建工作責任制。地方各級黨委和行業(yè)主管部門黨組（黨委）要把事業(yè)單位黨建工作擺上重要位置，健全黨委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭協(xié)調、主管部門具體負責、有關方面齊抓共管的領導體制和工作格局，一級抓一級，層層抓落實。各地區(qū)、各行業(yè)主管部門要結合各自實際，制定本地區(qū)、本行業(yè)加強和改進事業(yè)單位黨建工作實施意見。事業(yè)單位黨組織要全面抓好黨建工作各項任務落實，黨組織書記要切實履行黨建工作第一責任人職責，擔任黨內職務的行政領導人要落實“一崗雙責”要求，積極做好黨建工作。
　 　14.建設一支政治堅定、素質優(yōu)良、精干高效的黨務工作隊伍。根據(jù)單位規(guī)模和黨員人數(shù)，健全黨組織工作機構，配備必要工作人員，保證專職黨務工作人員編制和職級待遇，為他們開展工作和成長進步創(chuàng)造良好條件。加強對黨務工作人員教育培訓和實踐鍛煉，努力使他們成為既精通黨務和思想政治工作、又熟悉業(yè)務和管理工作的復合型人才。把黨務工作崗位作為培養(yǎng)人才的重要平臺，注重選拔有黨務工作經(jīng)歷的同志擔任行政領導人，注重從業(yè)務骨干中選拔優(yōu)秀人才充實黨務工作隊伍。
　 　15.為事業(yè)單位黨建工作創(chuàng)造良好條件。加大黨建工作投入，將黨建工作經(jīng)費列入事業(yè)單位年度經(jīng)費預算，保障黨組織工作和活動正常開展，具體額度根據(jù)實際情況確定。強化陣地建設，通過單獨建、聯(lián)合建等方式健全黨員學習和活動場所。尊重和鼓勵事業(yè)單位黨組織勇于實踐、積極探索，及時總結和推廣事業(yè)單位黨建工作的好經(jīng)驗好做法，定期評選和表彰事業(yè)單位先進黨組織和黨務工作者，充分發(fā)揮典型示范帶動作用，促進整體工作水平提高。根據(jù)不同行業(yè)、不同類型事業(yè)單位的特點和實際，加強調查研究，實施分類指導，有針對性地提出加強和改進黨建工作的意見和措施，使黨的建設在改革中不斷加強、在創(chuàng)新中不斷發(fā)展。