國家海洋局

關(guān)于印發(fā)《全國海洋環(huán)境監(jiān)測與評價(jià)業(yè)務(wù)體系“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》的通知

國海環(huán)字〔2012〕16號



沿海各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及計(jì)劃單列市海洋廳（局），局屬有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)“十二五”國家海洋環(huán)境保護(hù)工作總體思路和重大部署，指導(dǎo)和引領(lǐng)全國海洋環(huán)境監(jiān)測與評價(jià)業(yè)務(wù)體系的創(chuàng)新發(fā)展和提升，我局組織編制了《全國海洋環(huán)境監(jiān)測與評價(jià)業(yè)務(wù)體系“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，于2011年12月31日經(jīng)第48次局長辦公會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，并就有關(guān)事宜通知如下：

一、各單位要依據(jù)職責(zé)，提高對海洋環(huán)境監(jiān)測與評價(jià)工作“基礎(chǔ)性、長期性、連續(xù)性、前瞻性”的認(rèn)識，從科學(xué)監(jiān)測、科學(xué)評價(jià)的角度出發(fā)，不斷深化和拓展海洋環(huán)境監(jiān)測與評價(jià)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提高對海洋環(huán)境規(guī)律性的認(rèn)識。

二、各單位要從戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識到人才隊(duì)伍建設(shè)對整個(gè)海洋環(huán)境監(jiān)測與評價(jià)業(yè)務(wù)體系發(fā)展的重要性，建立健全人才科學(xué)使用和管理機(jī)制，以人才培養(yǎng)為基礎(chǔ)、人才使用為根本，人才評價(jià)激勵為重點(diǎn)，加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，推行人才資質(zhì)管理制度，建立一支德才兼?zhèn)�、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的專業(yè)化創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。

三、各單位要以服務(wù)海洋產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控、促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，以“五個(gè)服務(wù)”為目標(biāo)，構(gòu)建“支撐決策、面向管理、服務(wù)公眾”三位一體的服務(wù)體系，提高海洋環(huán)境監(jiān)測與評價(jià)信息產(chǎn)品的服務(wù)水平。

四、各級海洋行政主管部門要切實(shí)提高所屬海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的綜合能力，充分履行管轄海域海洋環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，并對省-地市-縣各級海洋環(huán)境監(jiān)測與評價(jià)體系的發(fā)展進(jìn)行整體部署。

各單位應(yīng)根據(jù)《全國海洋環(huán)境監(jiān)測與評價(jià)業(yè)務(wù)體系“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》有關(guān)精神，制定本單位細(xì)化落實(shí)方案并于2012年3月1日前報(bào)局備案。
　　　　　
　　　　　
　　　　　
　　　　　 國家海洋局
二○一二年一月十八日



國海洋環(huán)境監(jiān)測與評價(jià)業(yè)務(wù)體系“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要



國家海洋局
二〇一一年十二月



全國海洋環(huán)境監(jiān)測與評價(jià)業(yè)務(wù)體系“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要

為貫徹落實(shí)“十二五”國家海洋環(huán)境保護(hù)工作總體要求和重大部署，指導(dǎo)和推進(jìn)全國海洋環(huán)境監(jiān)測與評價(jià)業(yè)務(wù)體系系統(tǒng)發(fā)展，全面提升海洋環(huán)境監(jiān)測與評價(jià)工作綜合服務(wù)效能，特制定本規(guī)劃，規(guī)劃期為2011年至2015年。

一、面臨的形勢與挑戰(zhàn)

（一）“十一五”發(fā)展回顧

“十一五”以來，通過全面實(shí)施《全國海洋環(huán)境監(jiān)測體系業(yè)務(wù)“十一五”發(fā)展規(guī)劃（綱要）》，我國海洋環(huán)境監(jiān)測能力切實(shí)得到加強(qiáng)，業(yè)務(wù)體系不斷創(chuàng)新發(fā)展，為海洋環(huán)境保護(hù)和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有效服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)。

——各級海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。地方各級政府依法履行管轄海域海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)，不斷強(qiáng)化海洋環(huán)境監(jiān)測工作，積極推進(jìn)地方海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)設(shè)置及能力建設(shè)，不斷加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。截至2010年，全國已建有海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)232個(gè)，沿海11個(gè)�。▍^(qū)、市）、5個(gè)計(jì)劃單列市、44個(gè)地級市均建立了海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，沿海縣級海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)也取得了明顯進(jìn)展，山東、浙江等海洋強(qiáng)省均建立了較為完備的縣級海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)體系，其中，山東省縣級海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)90%以上。各級海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)通過加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，初步構(gòu)建了海洋環(huán)境監(jiān)測評價(jià)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。

——海洋環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)逐步深化拓展。監(jiān)測范圍覆蓋我國管轄海域，對渤海、典型海灣等重點(diǎn)海域開展了專項(xiàng)監(jiān)測，并拓展至與我國國家權(quán)益和生態(tài)安全密切相關(guān)的國際公共水域。監(jiān)測內(nèi)容日漸全面，基本實(shí)現(xiàn)清楚海洋環(huán)境現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢、主要入海污染源以及潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的要求，并根據(jù)國家節(jié)能減排與應(yīng)對氣候變化部署，拓展了海-氣二氧化碳交換通量、海水入侵、土壤鹽漬化監(jiān)測等新監(jiān)測領(lǐng)域。監(jiān)測手段更加多樣，由岸基站、船舶、飛機(jī)、衛(wèi)星、浮標(biāo)和雷達(dá)等組成的立體海洋環(huán)境監(jiān)測體系基本形成，在部分重點(diǎn)海域?qū)崿F(xiàn)了多手段監(jiān)測技術(shù)的綜合運(yùn)用。

——海洋環(huán)境評價(jià)技術(shù)得到創(chuàng)新發(fā)展。吸納全國優(yōu)勢技術(shù)力量參與海洋環(huán)境評價(jià)方法體系的研發(fā)和應(yīng)用，在海洋生態(tài)健康和海洋生物多樣性評價(jià)、入海污染源及海洋環(huán)境影響評價(jià)、海洋功能區(qū)環(huán)境狀況評價(jià)、海洋環(huán)境容量和納污能力評價(jià)、海岸帶和海洋開發(fā)的環(huán)境影響評價(jià)、海洋環(huán)境災(zāi)害和污染事件影響評價(jià)、區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境綜合評價(jià)等方面取得重要進(jìn)展。

——海洋環(huán)境災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警能力顯著增強(qiáng)，在海上溢油、赤潮（綠潮）、核應(yīng)急等重大事件應(yīng)急響應(yīng)中發(fā)揮了重要作用。在應(yīng)對2006年長島海域油污染事件中，迅速響應(yīng)，緊急啟動海空立體監(jiān)視監(jiān)測，開展油指紋鑒定，排查油污染源，為指導(dǎo)溢油事件后續(xù)處理工作提供了有力保障。在應(yīng)對2008年黃海滸苔事件中，利用衛(wèi)星、航空、船舶、岸基等多種監(jiān)測手段，開展立體化、全覆蓋、高密度的應(yīng)急監(jiān)視監(jiān)測，為應(yīng)急指揮部門準(zhǔn)確、及時(shí)、直觀地掌握滸苔分布提供了保障，被譽(yù)為奧帆賽的“千里眼”和“順風(fēng)耳”。

——為海洋環(huán)境管理和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合服務(wù)效能顯著增強(qiáng)。各級海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)切實(shí)開展對管轄海域海洋環(huán)境質(zhì)量和海洋生態(tài)狀況監(jiān)測與評價(jià)，為各級政府履行海洋環(huán)保職責(zé)提供管理支撐，為國家和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、海洋污染防治和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃提供決策依據(jù)。先后開展奧運(yùn)會、亞運(yùn)會、大運(yùn)會等海洋環(huán)境保障監(jiān)測與評價(jià)工作，取得顯著成效；及時(shí)發(fā)布海洋環(huán)境公報(bào)以及海水浴場、濱海旅游度假區(qū)、海水增養(yǎng)殖區(qū)等環(huán)境信息服務(wù)產(chǎn)品，極大提升了為社會民生的公益服務(wù)效能。

總體上，經(jīng)過多年發(fā)展，國家與地方相結(jié)合的海洋環(huán)境監(jiān)測與評價(jià)業(yè)務(wù)體系基本格局初步建立，并已基本具備與海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)要求相適應(yīng)的能力。山東、福建、浙江、廣東、深圳等海洋強(qiáng)省（市）海洋環(huán)境監(jiān)測評價(jià)能力得到快速發(fā)展，基本具備落實(shí)海洋環(huán)境保護(hù)分級管理責(zé)任制的保障能力和服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力；遼寧、河北、江蘇、天津、上海、大連、寧波、廈門等�。ㄊ校┖Ｑ蟓h(huán)境監(jiān)測評價(jià)能力得到較大程度提升，初步具備管轄海域監(jiān)測評價(jià)能力，基本滿足管轄海域海洋環(huán)境保護(hù)管理工作需求；廣西、海南、青島等�。ㄊ校┖Ｑ蟓h(huán)境監(jiān)測評價(jià)能力也得到了一定程度發(fā)展。

（二）存在的主要問題

盡管我國海洋環(huán)境監(jiān)測與評價(jià)工作取得了長足發(fā)展，但仍處于發(fā)展的初級階段，仍不能充分滿足履行海洋環(huán)境保護(hù)責(zé)任、有效支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，與發(fā)達(dá)國家相比也還有較大差距，主要表現(xiàn)為：

一是尚未完全掌握海洋環(huán)境監(jiān)測評價(jià)工作的科學(xué)規(guī)律。海洋環(huán)境監(jiān)測站點(diǎn)布設(shè)、要素篩選、時(shí)間頻率設(shè)置無法充分滿足海洋環(huán)境監(jiān)測工作“基礎(chǔ)性、長期性、連續(xù)性、前瞻性”的要求，距實(shí)現(xiàn)“科學(xué)監(jiān)測、科學(xué)評價(jià)”的要求還存在較大差距。部分省市仍處于“為監(jiān)測而監(jiān)測，為評價(jià)而評價(jià)”的簡單執(zhí)行任務(wù)層面，工作思路急需轉(zhuǎn)變，理念亟待更新。

二是各級海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)評價(jià)能力不足的問題仍普遍存在。尚未建立起動態(tài)化、定量化、診斷性評價(jià)方法體系，在海洋環(huán)境評價(jià)的各領(lǐng)域，多是以簡單監(jiān)測結(jié)果代替評價(jià)結(jié)論，缺乏對問題的分析和診斷；評價(jià)產(chǎn)品類型單一匱乏，針對性和時(shí)效性不足；尤其在應(yīng)對新型海洋環(huán)境災(zāi)害和突發(fā)事件中，缺乏科學(xué)、準(zhǔn)確、高效的評價(jià)方法。

三是海洋環(huán)境監(jiān)測評價(jià)工作在滿足沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)需求方面還存在明顯差距。目前，對海洋環(huán)境基本自然屬性和生態(tài)特征掌握不足，對各種海洋環(huán)境災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展機(jī)制和規(guī)律等研究不夠透徹，對社會經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生的海洋環(huán)境問題認(rèn)識不足，從而使海洋環(huán)境監(jiān)測評價(jià)服務(wù)能力為海洋環(huán)境保護(hù)管理決策支撐不足，難以充分滿足服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際需求。

四是全國海洋環(huán)境監(jiān)測體系的發(fā)展仍處于不平衡狀態(tài)。由于沿海地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，各地對海洋環(huán)境監(jiān)測評價(jià)工作的認(rèn)識和需求差別較大，資金投入和政策支持上不平衡。因此，在整個(gè)體系的發(fā)展上，很難做到協(xié)調(diào)一致、均衡發(fā)展，部分省市海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)仍處于初級階段。

（三）“十二五”發(fā)展趨勢與需求
　　　
“十二五”是海洋事業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建健康海洋、和諧海洋、安全海洋的重要時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
　　
黨中央、國務(wù)院高度重視海洋事業(yè)的發(fā)展。黨的十六大、十七大、國家“十二五”規(guī)劃綱要相繼提出了“實(shí)施海洋開發(fā)”、“發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)”、“優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”以及“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力”的戰(zhàn)略部署。沿海地區(qū)進(jìn)入新一輪海洋開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展時(shí)期，海洋環(huán)境保護(hù)對國家節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、海洋權(quán)益維護(hù)等支撐作用和服務(wù)效能將顯著增強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)社會和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的意識深入人心，各級政府和社會各界對海洋環(huán)境信息需求大幅增加。海洋環(huán)境監(jiān)測作為各級政府履行海洋環(huán)境保護(hù)職能、開展海洋管理工作的重要組成部分，作為科學(xué)、全面掌握海洋環(huán)境狀況及變化趨勢的手段，面臨系統(tǒng)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
　　　
國際上，近年來世界范圍海洋大開發(fā)及海洋產(chǎn)業(yè)急速發(fā)展，海洋環(huán)境監(jiān)測與評價(jià)工作日益凸顯國際化。圍繞節(jié)能減排與應(yīng)對氣候變化，溫室氣體排放及碳收支問題成為全球關(guān)注熱點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球一體化進(jìn)程加速，公共水域生態(tài)健康安全也日益得到關(guān)注。國際形勢的發(fā)展變化要求海洋環(huán)境監(jiān)測與評價(jià)工作的國際化轉(zhuǎn)變。
　　
但同時(shí)，我國的海洋環(huán)境監(jiān)測與評價(jià)工作也面臨新的挑戰(zhàn)和更高要求：一是海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)明顯增大，海洋環(huán)境災(zāi)害和各類突發(fā)性污染事件頻發(fā)，各級海洋行政主管部門開展應(yīng)急監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)和損失評估的能力面臨重大考驗(yàn)；二是社會公眾海洋環(huán)境保護(hù)意識、民生意識日益增強(qiáng)，更關(guān)注環(huán)境對健康和發(fā)展的影響，對環(huán)境知情權(quán)的訴求更加迫切；三是目前沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，各類生產(chǎn)要素在向海岸帶轉(zhuǎn)移過程中，仍有大批高污染、高耗能、資源性產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)在沿海布局，污染物排�？偭坎粩嗉哟�，各類開發(fā)活動占用海岸帶不斷擴(kuò)展，對海洋生態(tài)環(huán)境構(gòu)成極大威脅；四是渤海等重點(diǎn)海域在巨大環(huán)境壓力下呈現(xiàn)生態(tài)環(huán)境惡化、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)增高等趨勢，已成為社會各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)和重點(diǎn)問題，需要通過開展針對性的監(jiān)測評價(jià)工作以更好地提供技術(shù)支撐和決策依據(jù)；五是海洋環(huán)境問題國際化趨勢日益明顯，跨區(qū)域污染問題日益突出，亟待增強(qiáng)我國在國際海洋環(huán)境問題中的話語權(quán)，維護(hù)國家海洋環(huán)境權(quán)益。
　　
二、指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)
　　
（一）指導(dǎo)思想
　　
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)海洋環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為目標(biāo)，以科學(xué)監(jiān)測、科學(xué)評價(jià)為導(dǎo)向，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，全面提高人才隊(duì)伍素質(zhì)，積極構(gòu)建創(chuàng)新型業(yè)務(wù)體系，加快拓展公共海域監(jiān)測，切實(shí)提升各級海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的綜合實(shí)力和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境監(jiān)測與評價(jià)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
　　
（二）基本原則
　　
1．增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，切實(shí)履行職責(zé)。圍繞海洋環(huán)境監(jiān)測與評價(jià)“基礎(chǔ)性、連續(xù)性、長期性、前瞻性”的基本特征謀劃基礎(chǔ)能力發(fā)展和業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展，切實(shí)履行各級海洋行政主管部門海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)對所轄海域海洋環(huán)境現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢、主要入海污染源以及潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)“三清楚”，提高對海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理和應(yīng)急響應(yīng)能力。
　　
2．提升人才素質(zhì)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。提高人才引進(jìn)的總量和質(zhì)量，實(shí)施系統(tǒng)的人員培訓(xùn)和再教育工程，建立健全人才科學(xué)使用和管理機(jī)制；堅(jiān)持理論與實(shí)踐緊密結(jié)合，堅(jiān)持業(yè)務(wù)與科研有機(jī)聯(lián)合，全面提升監(jiān)測體系人才隊(duì)伍的總體素質(zhì)；根據(jù)各級海洋行政主管部門職責(zé)要求提出所屬海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)人才梯隊(duì)架構(gòu)具體要求，制定配套措施促進(jìn)人才梯隊(duì)建設(shè)和人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
　　
3．加強(qiáng)科學(xué)研究，發(fā)展創(chuàng)新體系。立足自主創(chuàng)新，吸納和引進(jìn)優(yōu)勢科技支撐力量，加強(qiáng)對海洋環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)性理論和技術(shù)的研究，集中力量重點(diǎn)解決制約發(fā)展的突出問題，實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)測與科學(xué)評價(jià)。保障海洋環(huán)境監(jiān)測工作的長期性、連續(xù)性，鞏固和發(fā)展長期性監(jiān)測成果積累，促進(jìn)前瞻性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用示范，切實(shí)發(fā)展創(chuàng)新型海洋環(huán)境監(jiān)測與評價(jià)體系。
　　
4．拓展監(jiān)測領(lǐng)域，著眼全球問題。建立全球大海洋系統(tǒng)觀念，立足管轄海域，拓展國際公共水域、極地環(huán)境監(jiān)測與評價(jià)，建立與我國毗鄰海域的海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，提高跨界海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故應(yīng)急處置水平，提升對全球海洋環(huán)境問題的診斷與評估能力，提高應(yīng)對氣候變化談判國際話語權(quán)，保障海洋生態(tài)安全和國家權(quán)益。
　　
（三）規(guī)劃目標(biāo)
　　
到2015年，基本形成科學(xué)的海洋環(huán)境監(jiān)測與評價(jià)體系，各級海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力得到進(jìn)一步提升，人才隊(duì)伍建設(shè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，監(jiān)測領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，為我國海洋環(huán)境保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、社會民生利益和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的服務(wù)和保障。
　　
具體目標(biāo)如下：
　　
——健全科學(xué)的海洋環(huán)境監(jiān)測與評價(jià)體系。逐步建立海洋環(huán)境監(jiān)測站位布設(shè)、要素篩選、時(shí)間頻率設(shè)置的科學(xué)理論和方法；監(jiān)測范圍覆蓋所轄海域及重要國際公共水域，監(jiān)測評價(jià)內(nèi)容能夠說清區(qū)域基本環(huán)境問題、掌握主要入海污染源及潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；在主要河口和海灣、典型海洋生態(tài)系統(tǒng)、重要海洋斷面等開展長期、連續(xù)監(jiān)測，建立海洋環(huán)境基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫；開展面向管理和民生新需求、環(huán)境新問題、監(jiān)測評價(jià)新技術(shù)等前瞻性科學(xué)研究。
　　
——海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)能力明顯增強(qiáng)。省級海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)具備對管轄海域內(nèi)各類海洋環(huán)境要素監(jiān)測能力，以及對各類海洋環(huán)境災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的技術(shù)保障能力；地市級海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)具備基本海洋環(huán)境要素及赤潮（綠潮）、溢油的應(yīng)急監(jiān)測能力；縣級海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)具備樣品采集、現(xiàn)場快速監(jiān)測等基礎(chǔ)能力。到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)40%以上沿海縣級行政區(qū)設(shè)立海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，其中海洋大省和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省設(shè)立縣級海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的比例不低于60%。
　　
——海洋環(huán)境監(jiān)測人才隊(duì)伍優(yōu)質(zhì)發(fā)展。建立健全有利于人才隊(duì)伍建設(shè)的體制機(jī)制，加快培養(yǎng)造就一批海洋環(huán)境監(jiān)測各領(lǐng)域尖端人才與復(fù)合型人才，大力促進(jìn)技術(shù)骨干的成長。實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才考評管理制度和人才培訓(xùn)制度，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)覆蓋職能要求的全部業(yè)務(wù)領(lǐng)域，專業(yè)技術(shù)人員持證上崗率達(dá)到100%；其中，省級海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)A、B類資質(zhì)人員比例占30%以上，地市級海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)A、B類資質(zhì)人員比例占20%以上，縣級海洋監(jiān)測機(jī)構(gòu)骨干業(yè)務(wù)人員取得D類以上資質(zhì)。
　　
——公益服務(wù)和管理支撐能力顯著提升。針對公眾用海健康安全，完善海水浴場、濱海旅游度假區(qū)、海水增養(yǎng)殖區(qū)等評價(jià)產(chǎn)品，做好與人體健康密切相關(guān)、社會關(guān)注度高的公益服務(wù)；發(fā)展赤潮（綠潮）、溢油、核應(yīng)急、�；�品的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)測評價(jià)能力，有效應(yīng)對各類海洋環(huán)境災(zāi)害與突發(fā)事件；科學(xué)把握海洋環(huán)境的宏觀形勢和微觀特征，支撐海洋環(huán)境保護(hù)政策措施出臺和實(shí)施；針對沿海社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從海陸統(tǒng)籌角度，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；海洋環(huán)境監(jiān)測評價(jià)信息化水平明顯提升。
　　
——海洋環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域空間不斷拓展。在西太平洋海域開展長期海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)警，不斷擴(kuò)展監(jiān)測范圍、發(fā)展監(jiān)測技術(shù)、豐富監(jiān)測內(nèi)容，獲取國際公共水域環(huán)境綜合信息，有效應(yīng)對日本福島核泄漏事故對我國海洋環(huán)境及周邊海域的影響及潛在風(fēng)險(xiǎn)；切實(shí)加強(qiáng)對我國其他毗鄰海域海洋環(huán)境監(jiān)測，形成跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力；探索實(shí)施印度洋和極地環(huán)境監(jiān)測，提升應(yīng)對全球海洋環(huán)境問題國際話語權(quán)。
　　
三、主要任務(wù)
　　
（一）加強(qiáng)科學(xué)研究和實(shí)踐，構(gòu)建創(chuàng)新型監(jiān)測與評價(jià)體系
　　
1．創(chuàng)新優(yōu)化海洋環(huán)境監(jiān)測技術(shù)
　　
加強(qiáng)基礎(chǔ)性和方法學(xué)研究，針對不同環(huán)境要素、環(huán)境問題和管理需求，創(chuàng)新和集成海洋環(huán)境監(jiān)測技術(shù)，優(yōu)化海洋環(huán)境監(jiān)測方案。
　　
（1）進(jìn)一步完善海洋環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系，優(yōu)化現(xiàn)有技術(shù)方法，吸收發(fā)展國際先進(jìn)技術(shù)和我國自主研發(fā)技術(shù)成果，研發(fā)和集成海洋環(huán)境監(jiān)測新技術(shù)和新方法，重點(diǎn)發(fā)展海洋優(yōu)先控制和新型污染物及敏感海洋功能區(qū)環(huán)境實(shí)時(shí)在線監(jiān)測技術(shù)、赤潮（綠潮）和溢油立體監(jiān)視監(jiān)測及現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)、近海固碳能力監(jiān)測技術(shù)、生物毒素快速富集監(jiān)測技術(shù)、海洋放射性在線監(jiān)測技術(shù)、高效海洋生物物種鑒定和生物多樣性監(jiān)測技術(shù)等。推進(jìn)沿海地方海洋環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)。
　　
（2）根據(jù)不同海洋環(huán)境監(jiān)測目標(biāo)，建立具有針對性、科學(xué)、有效的海洋環(huán)境監(jiān)測方案設(shè)計(jì)和優(yōu)化方法，包括站位布設(shè)、監(jiān)測時(shí)間頻率、監(jiān)測要素和監(jiān)測方法等�？茖W(xué)論證監(jiān)測站位布局空間代表性，形成覆蓋所轄海域、具代表性的監(jiān)測站位布局；優(yōu)化監(jiān)測時(shí)間頻率，科學(xué)反映所轄海域不同時(shí)間尺度環(huán)境情況；根據(jù)監(jiān)測目的，篩選表征所轄海域海洋環(huán)境現(xiàn)狀、變化及潛在風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境要素；實(shí)現(xiàn)多技術(shù)手段的科學(xué)集成和綜合運(yùn)用，提高監(jiān)測質(zhì)量和效能。
　　
（3）不斷強(qiáng)化海洋環(huán)境監(jiān)測技術(shù)管理，推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理體系建設(shè)，加強(qiáng)傳統(tǒng)手工分析技術(shù)向自動儀器分析技術(shù)的轉(zhuǎn)變，提升常規(guī)項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)室分析檢測技術(shù)水平和效率；強(qiáng)化監(jiān)測質(zhì)量管理及質(zhì)量控制工作，完善質(zhì)量控制技術(shù)手段，完善計(jì)量認(rèn)證監(jiān)督檢查制度；強(qiáng)化監(jiān)測信息數(shù)據(jù)傳輸能力，提高信息化管理服務(wù)能力。
　　
2．深化和拓展海洋環(huán)境監(jiān)測工作領(lǐng)域
　　
根據(jù)海洋環(huán)境監(jiān)測評價(jià)工作“基礎(chǔ)性、連續(xù)性、長期性、前瞻性”的要求，立足海洋環(huán)境管理需求和社會民生需求，深化傳統(tǒng)海洋環(huán)境監(jiān)測評價(jià)工作，不斷拓展監(jiān)測評價(jià)新領(lǐng)域。
　　
（1）加強(qiáng)基礎(chǔ)性監(jiān)測評價(jià)工作，提高對海洋環(huán)境規(guī)律性認(rèn)識。重點(diǎn)推進(jìn)海洋生物多樣性監(jiān)測，提升海洋生物物種分類和鑒定能力，提高對瀕危物種、珍稀保護(hù)物種、環(huán)境指示物種等長期監(jiān)測和趨勢評價(jià)水平；繼續(xù)強(qiáng)化海水、沉積物、典型生態(tài)系統(tǒng)、重要海洋斷面等監(jiān)測，掌握管轄海域環(huán)境狀況；繼續(xù)推進(jìn)海洋水動力監(jiān)測，提升對海洋自然屬性的認(rèn)識，結(jié)合生態(tài)、污染變化，掌握管轄海域環(huán)境質(zhì)量變化趨勢。
　　
（2）強(qiáng)化應(yīng)急監(jiān)測評價(jià)，提升對環(huán)境災(zāi)害及突發(fā)事件的應(yīng)對能力。以海洋溢油和化學(xué)品泄漏、赤潮（綠潮）、核事故、海岸侵蝕、海水入侵等海洋環(huán)境災(zāi)害和突發(fā)事件為重點(diǎn)，切實(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)源排查，加強(qiáng)各類海洋環(huán)境災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級評估與區(qū)劃；構(gòu)建和完善各類海洋環(huán)境災(zāi)害和突發(fā)事件預(yù)警、應(yīng)急監(jiān)測與評價(jià)、生態(tài)損害評估等方法技術(shù)體系；以省級監(jiān)測機(jī)構(gòu)為核心、地市級監(jiān)測機(jī)構(gòu)為骨干，按照近岸海域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)特征布局應(yīng)急監(jiān)測和預(yù)警能力，切實(shí)提升地方監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展海洋環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測與評價(jià)、跟蹤監(jiān)測與生態(tài)損失評估的整體能力，逐步開展對受損海域生態(tài)修復(fù)工程的跟蹤監(jiān)測與評估。
　　
（3）拓展監(jiān)測工作領(lǐng)域，提升為海洋環(huán)境管理的決策支撐能力。以陸海統(tǒng)籌為出發(fā)點(diǎn)，建設(shè)以陸源污染源為主的多種入海污染源檔案，加強(qiáng)對各類入海污染源的監(jiān)測評估，開展重點(diǎn)海域環(huán)境容量與納污能力評估，推進(jìn)排污總量控制制度實(shí)施；根據(jù)國家節(jié)能減排要求，做好海洋領(lǐng)域相關(guān)減排指標(biāo)監(jiān)測與評價(jià)；以海-氣二氧化碳交換通量監(jiān)測為重點(diǎn)，構(gòu)建我國近海“藍(lán)色碳匯”監(jiān)測體系，加強(qiáng)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)對氣候變化響應(yīng)與適應(yīng)性監(jiān)測評估；對重點(diǎn)海洋傾廢、海洋油氣勘探開發(fā)、大型圍填海活動和海洋工程開發(fā)實(shí)施全覆蓋監(jiān)管監(jiān)測；根據(jù)沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和海洋環(huán)境狀況，選劃重點(diǎn)海域開展區(qū)域綜合性監(jiān)測與評價(jià)。
　　
3．發(fā)展完善海洋環(huán)境評價(jià)方法體系
　　
做好海洋環(huán)境評價(jià)方法體系構(gòu)建和科學(xué)論證工作，重點(diǎn)加強(qiáng)海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理和應(yīng)急處置、海洋環(huán)境污染防治和開發(fā)活動管理支撐、社會民生公益服務(wù)支撐等領(lǐng)域評價(jià)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。
　　
（1）在海洋生態(tài)環(huán)境狀況評價(jià)領(lǐng)域，以科學(xué)評估海洋生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，重點(diǎn)研發(fā)海洋生物多樣性評價(jià)、海-氣二氧化碳交換通量評估、重大海洋工程環(huán)境影響、沿海區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的海洋環(huán)境影響綜合評價(jià)等方法；改進(jìn)和完善海水、沉積物和生物介質(zhì)環(huán)境質(zhì)量及變化趨勢評價(jià)方法；在大尺度海洋生態(tài)環(huán)境動態(tài)評價(jià)、海洋生態(tài)系統(tǒng)對氣候變化的響應(yīng)與適應(yīng)性評價(jià)等技術(shù)領(lǐng)域部署前瞻性科學(xué)研究內(nèi)容；根據(jù)河口、海灣、開發(fā)熱點(diǎn)區(qū)域和周邊國家毗鄰海域等典型區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)，建立重點(diǎn)海域環(huán)境綜合評價(jià)方法體系；推進(jìn)各省市建立適合地方環(huán)境特色和管理需求的區(qū)域性海洋環(huán)境綜合評價(jià)方法。

（2）在海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況評價(jià)領(lǐng)域，以有效應(yīng)對各類海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，發(fā)展海洋環(huán)境綜合風(fēng)險(xiǎn)評估與區(qū)劃技術(shù)，建設(shè)海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息庫；分類建立海洋溢油和化學(xué)品泄漏、赤潮（綠潮）、水母、核事故、外來生物入侵、海水入侵等海洋環(huán)境災(zāi)害和突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、生態(tài)損害評估技術(shù)，試點(diǎn)開展新型污染物、新型環(huán)境災(zāi)害的預(yù)警和監(jiān)測評價(jià)技術(shù)研究，完善全防全控技術(shù)體系和應(yīng)急預(yù)案。
　　
（3）在海洋環(huán)境污染防治評價(jià)領(lǐng)域，以支撐沿海各級政府海洋環(huán)境保護(hù)責(zé)任為目標(biāo)，完善陸源排污對近岸海洋環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)，構(gòu)建海洋環(huán)境容量評估技術(shù)體系，推進(jìn)排污總量控制制度的實(shí)施和流域-河口-海域污染綜合治理；建立健全重點(diǎn)用海工程項(xiàng)目和海洋開發(fā)熱點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境適宜性及對海洋環(huán)境影響跟蹤評價(jià)體系，開展海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評估，劃定生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的科學(xué)布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化；發(fā)展跨界污染診斷、國際環(huán)境履約、區(qū)域或全球環(huán)境問題分析等國際領(lǐng)域評價(jià)服務(wù)體系。
　　
（4）在社會民生公益服務(wù)評價(jià)領(lǐng)域，以服務(wù)公眾用海健康為目標(biāo)，完善濱海旅游度假區(qū)、海水浴場、海水養(yǎng)殖區(qū)等海洋功能區(qū)環(huán)境狀況評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)方法，為社會公眾提供衛(wèi)生健康、人身安全、食品安全等服務(wù)信息；加強(qiáng)對沿海城市建設(shè)用海區(qū)、市政和工業(yè)取水海域、礦產(chǎn)資源開發(fā)海域等環(huán)境狀況評估和災(zāi)害預(yù)警，為海洋資源開發(fā)利用提供環(huán)境資訊服務(wù)。
　　
（二）健全和發(fā)展業(yè)務(wù)體系，穩(wěn)步提升海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力
　　
根據(jù)海洋環(huán)境保護(hù)分級責(zé)任制，建立健全與之相適應(yīng)的國家（海區(qū)）-省-地市-縣海洋環(huán)境監(jiān)測體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力，穩(wěn)步提升地方各級監(jiān)測機(jī)構(gòu)說清所轄海域海洋環(huán)境現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢、主要入海污染源以及潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等綜合業(yè)務(wù)能力，提高對海洋環(huán)境災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急處置等的技術(shù)保障能力。
　　
1．推動建立縣級海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，完善海洋環(huán)境監(jiān)測體系布局
　　
在“十一五”基礎(chǔ)上，根據(jù)海洋環(huán)境保護(hù)分級責(zé)任制，圍繞地方海洋環(huán)境監(jiān)測體系現(xiàn)狀和海洋環(huán)保工作需求，推動地方各級政府在有一定基礎(chǔ)的沿�？h建立海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，尤其在沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)熱點(diǎn)區(qū)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)區(qū)、環(huán)境損害嚴(yán)重區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)等關(guān)鍵區(qū)域，填補(bǔ)海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)布局空白，不斷完善國家（海區(qū)）-省-地市-縣一體化的海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)40%以上的沿�？h級行政區(qū)設(shè)立海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，其中海洋大省和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省縣級監(jiān)測機(jī)構(gòu)覆蓋比例不低于60%。
　　
2．推進(jìn)地方海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測機(jī)構(gòu)定位
　　
按照全面履行所轄海域環(huán)境保護(hù)責(zé)任的要求，通過資金扶持、項(xiàng)目扶持等多種方式，推進(jìn)地方海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，強(qiáng)化各級監(jiān)測機(jī)構(gòu)定位。
　　
全面加強(qiáng)省級海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)海洋環(huán)境基本屬性參數(shù)、主要污染物類型、典型生態(tài)系統(tǒng)和指示物種監(jiān)測能力，提升對重點(diǎn)入海污染源實(shí)施監(jiān)督性監(jiān)測與評價(jià)能力，切實(shí)提高對重點(diǎn)入海污染源實(shí)施監(jiān)督性監(jiān)測與評價(jià)的技術(shù)水平，具備對管轄海域內(nèi)主要海洋環(huán)境災(zāi)害和突發(fā)事件實(shí)施應(yīng)急監(jiān)測的技術(shù)保障能力。
　　
加強(qiáng)地市級海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)對所轄海域基本海洋環(huán)境要素監(jiān)測能力建設(shè)，提升赤潮（綠潮）、溢油等常見海洋環(huán)境災(zāi)害或突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測能力，發(fā)展區(qū)域特色監(jiān)測評價(jià)技術(shù)。開展地市級海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力評估，選取具有代表性的地市級海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展評價(jià)研究，并納入常規(guī)業(yè)務(wù)工作之中。
　　
開展縣級海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，使之具備海洋環(huán)境樣品采集、常規(guī)污染要素監(jiān)測、基礎(chǔ)信息采集的基礎(chǔ)能力，并初步具備現(xiàn)場快速監(jiān)測能力。結(jié)合沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)及海洋環(huán)境自然狀況，分類、分級建設(shè)縣級標(biāo)準(zhǔn)示范海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)。
　　
（三）強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建專業(yè)化創(chuàng)新型人才隊(duì)伍
　　
將人才隊(duì)伍建設(shè)作為發(fā)展的首要任務(wù)，依托國家和地方人才戰(zhàn)略，以人才培養(yǎng)為基礎(chǔ)、人才使用為根本，人才評價(jià)激勵為重點(diǎn)，加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，推行人才資質(zhì)管理制度，建設(shè)一支德才兼?zhèn)�、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的專業(yè)化創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。
　　
1．?dāng)U大人才隊(duì)伍規(guī)模，強(qiáng)化人才建設(shè)
　　
擴(kuò)大人才引進(jìn)數(shù)量、拓展人才引進(jìn)渠道，靈活人才引進(jìn)方式，擴(kuò)大人才引進(jìn)范圍，保障人才待遇。大力引進(jìn)具有較高專業(yè)技術(shù)水平的高層次人才，特別是中青年高層次人才，從政策和制度上鼓勵支持熟悉地方情況、具備相當(dāng)專業(yè)技術(shù)水平、適應(yīng)區(qū)域管理需求的有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基層專業(yè)人才進(jìn)步和發(fā)展。
　　
到2015年，各級海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的建設(shè)目標(biāo)是：根據(jù)管理需求，針對性充實(shí)各級海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的編制和規(guī)模，原則上，一般省級海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)不少于50人，地市級海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)不少于20人，縣級海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)不少于10人；海洋大省和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的省級海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)不少于75人，地市級海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)不少于30人，縣級海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)不少于15人。
　　
2．創(chuàng)新人才管理機(jī)制，形成良性競爭氛圍
　　
建立實(shí)施海洋環(huán)境監(jiān)測與評價(jià)專業(yè)技術(shù)人員資質(zhì)管理制度，規(guī)范海洋環(huán)境監(jiān)測與評價(jià)人員隊(duì)伍管理；創(chuàng)新人才使用機(jī)制，建設(shè)跨機(jī)構(gòu)、跨部門的專家團(tuán)隊(duì)，及時(shí)有效應(yīng)對國家重大戰(zhàn)略需求或突發(fā)性海洋環(huán)境事件；定期開展常態(tài)化海洋環(huán)境監(jiān)測評價(jià)專業(yè)技術(shù)競技比賽、技能考核、業(yè)務(wù)評比、經(jīng)驗(yàn)交流等，形成開放合作和良性競爭氛圍；建立健全針對海洋環(huán)境監(jiān)測評價(jià)專業(yè)技術(shù)人員的職稱評定及保障制度；適當(dāng)提高專業(yè)崗位的比例；完善專業(yè)技術(shù)人員工作考核體系，建立以實(shí)績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)的各級海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)專業(yè)人才評價(jià)、獎懲保障制度；建立健全人才流動機(jī)制。
　　
到2015年，實(shí)現(xiàn)全國海洋環(huán)境監(jiān)測與評價(jià)人員隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)職稱級別初級、中級、高級比例為5:3:2，有大學(xué)本科以上學(xué)歷人員占海洋監(jiān)測與評價(jià)人員總數(shù)的80%以上。
　　
實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境監(jiān)測與評價(jià)專業(yè)技術(shù)人員持證上崗率達(dá)到100%，其中，省級海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)A、B類資質(zhì)人員比例達(dá)到30%以上，地市級海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的A、B類資質(zhì)人員比例占20%以上，縣級海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)骨干業(yè)務(wù)人員取得D類以上資質(zhì)。
　　
3．保障人才隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展，提高人才素質(zhì)
　　
建立健全分級分類的人員培訓(xùn)機(jī)制，全面推進(jìn)基層技術(shù)人員定期培訓(xùn)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)高素質(zhì)人才培養(yǎng)：各省負(fù)責(zé)所轄地市、縣級海洋環(huán)境監(jiān)測人員技術(shù)培訓(xùn)；國家和海區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)針對性實(shí)施重點(diǎn)、難點(diǎn)監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)工作；組建由業(yè)務(wù)中心、監(jiān)測機(jī)構(gòu)、科研院所和管理部門等共同組成的培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)培養(yǎng)具備學(xué)科交叉能力、業(yè)務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、科技創(chuàng)新能力的復(fù)合型人才；強(qiáng)化重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)測評價(jià)技術(shù)的交流和研討，提高解決問題的能力；擴(kuò)大專業(yè)人員深造、接受再教育的機(jī)會，在職學(xué)習(xí)和脫產(chǎn)學(xué)習(xí)相結(jié)合；綜合運(yùn)用視頻、遠(yuǎn)程教育等手段，扎實(shí)提升培訓(xùn)效果。
　　
到2015年，實(shí)現(xiàn)具有高級職稱或A類資質(zhì)人員每年脫產(chǎn)專業(yè)培訓(xùn)不少于5天，中級職稱或B、C類資質(zhì)人員不少于10天，初級職稱或D類資質(zhì)人員不少于15天，新進(jìn)職工和其他人員每年脫產(chǎn)培訓(xùn)不少于20天。
　　
（四）創(chuàng)新發(fā)展海洋環(huán)境監(jiān)測評價(jià)產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)綜合服務(wù)效能
　　
以服務(wù)海洋產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控、促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，以“五個(gè)服務(wù)”為目標(biāo)，構(gòu)建“支撐決策、面向管理、服務(wù)公眾”三位一體的服務(wù)體系，提高信息產(chǎn)品服務(wù)水平。
　　
1．圍繞社會民生需求，深化拓展公益服務(wù)領(lǐng)域
　　
針對公眾用海健康安全，完善海水浴場、濱海旅游度假區(qū)、海水增養(yǎng)殖區(qū)等評價(jià)產(chǎn)品，做好與人體健康密切相關(guān)的、社會關(guān)注度高的公益服務(wù)。
　　
以開發(fā)《海洋環(huán)境信息（月報(bào)）》等準(zhǔn)實(shí)時(shí)服務(wù)產(chǎn)品為重點(diǎn)，及時(shí)向管理部門和社會公布海洋環(huán)境形勢；針對政府關(guān)切和公眾關(guān)注的主要海洋環(huán)境問題，及時(shí)發(fā)布專項(xiàng)報(bào)告，滿足公眾的環(huán)境知情權(quán)。
　　
2．加大信息公開力度，切實(shí)做好海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)
　　
全面排查沿海人口密集區(qū)、開發(fā)熱點(diǎn)區(qū)的海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果加強(qiáng)社會公眾教育，提高社會公眾的海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識。
　　
針對海洋環(huán)境災(zāi)害和突發(fā)事件，建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)時(shí)化的海洋環(huán)境信息發(fā)布機(jī)制，建設(shè)海洋環(huán)境監(jiān)測信息化平臺，拓寬信息發(fā)布渠道和范圍，及時(shí)公開海洋災(zāi)害及環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急工作信息，提出有效應(yīng)對環(huán)境災(zāi)害和突發(fā)事件的指導(dǎo)性意見。
　　
3．提高海洋環(huán)境監(jiān)測評價(jià)工作影響力，有效服務(wù)沿海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展
　　
推進(jìn)海洋環(huán)境監(jiān)測志愿者隊(duì)伍建設(shè)，拓寬社會公眾及利益相關(guān)方積極參與海洋環(huán)境保護(hù)的渠道。
　　
加強(qiáng)跨部門、跨領(lǐng)域合作，實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境監(jiān)測評價(jià)結(jié)果有效服務(wù)沿海經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)加強(qiáng)對海上開發(fā)活動環(huán)境影響的全程監(jiān)測與綜合評價(jià)，分類評估海洋資源開發(fā)利用的潛力，優(yōu)化時(shí)空分布，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控；貫徹落實(shí)陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略，依據(jù)監(jiān)測評價(jià)結(jié)果提出近岸海域污染防治和生態(tài)保護(hù)的需求，促進(jìn)重點(diǎn)入海江河流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　
（五）健全渤海海洋環(huán)境監(jiān)測與評價(jià)體系，切實(shí)保障渤海環(huán)境管理和綜合整治
　　
以支撐渤海環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理、污染防治、生態(tài)修復(fù)與恢復(fù)、用海監(jiān)管和社會民生需求等為重點(diǎn)，健全渤海海洋環(huán)境監(jiān)測與評價(jià)技術(shù)體系，切實(shí)保障渤海環(huán)境管理和綜合整治。
　　
1．構(gòu)建渤海環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會綜合信息庫，分區(qū)確定渤海環(huán)境管理目標(biāo)
　　
加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌、多部門合作和跨區(qū)域合作，匯總整合渤海海域和環(huán)渤海地區(qū)歷年來相關(guān)研究成果，構(gòu)建渤海環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫及綜合信息平臺。
　　
綜合分析渤海生態(tài)環(huán)境演變的主要特征及問題，系統(tǒng)研究環(huán)渤海三省一市經(jīng)濟(jì)社會總體發(fā)展規(guī)劃對渤海資源環(huán)境開發(fā)利用的未來需求變化及導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境壓力，深入研究人類活動和自然變異雙重驅(qū)動下的渤海環(huán)境變化趨勢及發(fā)生機(jī)制，分區(qū)確定渤海環(huán)境管理目標(biāo)。
　　
2．創(chuàng)新發(fā)展海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測與預(yù)警評估技術(shù)，有效支撐渤海環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理
　　
分類開展海洋石油勘探開發(fā)溢油、化學(xué)品泄漏、陸源集中排污、赤潮（綠潮、水母）爆發(fā)、海岸侵蝕、海水入侵和土壤鹽漬化等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源排查工作，分區(qū)評估渤海主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級。
　　
創(chuàng)新發(fā)展渤海環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)源（區(qū)）實(shí)時(shí)監(jiān)視監(jiān)測技術(shù)，分區(qū)分類做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警管理。
　　
構(gòu)建渤海海洋環(huán)境災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)支撐技術(shù)體系，完善主要目標(biāo)物或環(huán)境參數(shù)的分析檢測技術(shù)，推進(jìn)現(xiàn)場快速監(jiān)測技術(shù)和儀器設(shè)備研發(fā)；制定海洋環(huán)境災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測和生態(tài)損害評估技術(shù)規(guī)程，健全應(yīng)急預(yù)案，做好與相關(guān)部門的技術(shù)和信息協(xié)調(diào)。
　　
3．突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，切實(shí)推進(jìn)渤海污染防治和重點(diǎn)海域排污總量控制
　　
以“渤海環(huán)境立體監(jiān)測與動態(tài)評價(jià)專項(xiàng)”成果為基礎(chǔ)，積極開展跨部門合作，實(shí)施科研業(yè)務(wù)聯(lián)合攻關(guān)戰(zhàn)略，突破渤海污染防治和重點(diǎn)海域排污總量控制的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。
　　
一是匯總海洋、環(huán)保、水利、漁業(yè)、海事等部門的渤海入海污染源監(jiān)測和調(diào)查信息，切實(shí)摸清渤海入海污染物總量及時(shí)空分布特征，建立健全渤海入海污染源檔案。
　　
二是綜合分析渤海生態(tài)環(huán)境的主要特征及變化趨勢，在分區(qū)確定渤海環(huán)境管理目標(biāo)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)評估近岸海域及海岸帶生態(tài)脆弱性，篩選提出渤海優(yōu)先控制的污染物和重點(diǎn)海域名錄。
　　
三是研究環(huán)渤海各類經(jīng)濟(jì)社會開發(fā)活動與主要污染物排海量之間的響應(yīng)關(guān)系，按照以海定陸的原則，確定區(qū)域性陸源污染物排�？偭�，提出環(huán)渤海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的宏觀對策建議，實(shí)施環(huán)渤海全域的污染減排戰(zhàn)略，遏制渤海環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢。
　　
四是拓展應(yīng)用渤海重點(diǎn)海域環(huán)境容量和納污能力評估技術(shù)，分區(qū)實(shí)施渤海重點(diǎn)海域環(huán)境容量監(jiān)測評估專項(xiàng)，開發(fā)重點(diǎn)海域排污總量評估、分配和監(jiān)控的實(shí)用技術(shù)。
　　
4．加強(qiáng)區(qū)域性海洋環(huán)境影響綜合評價(jià)，因地制宜開展渤海生態(tài)修復(fù)與恢復(fù)
　　
結(jié)合國家級綜合發(fā)展戰(zhàn)略和地區(qū)性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局規(guī)劃，加強(qiáng)環(huán)渤海區(qū)域性重大開發(fā)活動的海洋環(huán)境影響綜合評價(jià)，探索實(shí)行區(qū)域海洋工程環(huán)境影響評價(jià)限批政策，強(qiáng)化渤海環(huán)境保護(hù)的提前介入機(jī)制。
　　
根據(jù)渤海各區(qū)域的生態(tài)環(huán)境特征和經(jīng)濟(jì)社會特征，因地制宜地實(shí)施海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)、海洋生態(tài)整治修復(fù)。選劃渤海海域和海岸帶區(qū)域生態(tài)紅線區(qū)，編制渤海海洋資源環(huán)境開發(fā)利用指南。
　　
5．做好渤海功能區(qū)監(jiān)測評價(jià)和環(huán)境監(jiān)管，服務(wù)環(huán)渤海社會民生重大需求
　　
以渤海確權(quán)海域?yàn)橹饕獙ο螅�分類�?shí)施海水浴場和濱海旅游度假區(qū)、海水增養(yǎng)殖區(qū)、海洋工程開發(fā)利用區(qū)等海洋環(huán)境監(jiān)測評價(jià)服務(wù)與環(huán)境監(jiān)管。
　　
一是為各類確權(quán)海域開展針對性的海洋環(huán)境監(jiān)測評價(jià)服務(wù)，提供特色化、時(shí)效性海洋環(huán)境基礎(chǔ)信息、污染源信息、環(huán)境狀況、風(fēng)險(xiǎn)防范等信息服務(wù)；定期開展各類用海海域環(huán)境狀況、環(huán)境壓力及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)綜合評估，提出管理對策建議。
　　
二是加強(qiáng)對各類確權(quán)海域內(nèi)開發(fā)活動的監(jiān)督管理，重點(diǎn)監(jiān)控其對周邊海洋生態(tài)環(huán)境的潛在污染壓力和損害風(fēng)險(xiǎn)，以及對人體健康、公民財(cái)產(chǎn)安全等可能導(dǎo)致的危害，及時(shí)發(fā)布海洋環(huán)境監(jiān)管和整改通知，規(guī)范和引導(dǎo)海洋開發(fā)行為。
　　
（六）拓展海洋環(huán)境監(jiān)測空間，提升海洋環(huán)保國際話語權(quán)
　　
大力推進(jìn)西太平洋海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，切實(shí)維護(hù)我國海洋環(huán)境生態(tài)安全和國家權(quán)益。加強(qiáng)跨界水域海洋環(huán)境監(jiān)測，防范環(huán)境外交爭端。
　　
1．大力推進(jìn)西太平洋海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)
　　
以跟蹤監(jiān)測和預(yù)警日本福島核泄漏事故對我國管轄海域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為主要目標(biāo)，大力推進(jìn)西太平洋海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，掌握核污染物質(zhì)的漂移擴(kuò)散及衰變情況，追蹤核污染物質(zhì)在魚類等海洋生物體內(nèi)的富集和傳遞過程，為海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提供基礎(chǔ)信息和保障能力。
　　
2．系統(tǒng)部署對跨界水域的海洋環(huán)境監(jiān)測和污染診斷
　　
在黃海、東海和南海系統(tǒng)部署對跨界水域、大洋水團(tuán)等海洋環(huán)境監(jiān)測工作，開展關(guān)鍵斷面和控制點(diǎn)的現(xiàn)場連續(xù)監(jiān)測，防范跨界污染事件，有效支撐環(huán)境外交談判。
　　
3．積極推進(jìn)印度洋和兩極環(huán)境監(jiān)測
　　
通過多種渠道，推進(jìn)印度洋及南北極環(huán)境監(jiān)測，開展海-氣二氧化碳交換通量和海洋生態(tài)系統(tǒng)長期變化等監(jiān)測工作，逐步掌握極地海洋環(huán)境的自然屬性、質(zhì)量狀況和生態(tài)特征，評估人類活動對極地海洋環(huán)境背景的影響，逐步提升應(yīng)對全球海洋環(huán)境問題的國際話語權(quán)。
　　
四、保障措施
　　
（一）加強(qiáng)體系文化建設(shè)，形成良好發(fā)展氛圍
　　
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測與評價(jià)業(yè)務(wù)體系文化建設(shè)。強(qiáng)化從業(yè)人員職業(yè)道德，注重培養(yǎng)責(zé)任觀念、大局觀念，強(qiáng)化海洋環(huán)保危機(jī)意識、海洋監(jiān)測質(zhì)量意識、海洋評價(jià)服務(wù)意識，倡導(dǎo)自主創(chuàng)新、開放合作的體系文化，創(chuàng)新發(fā)展示范站評選活動等激勵措施，形成全國海洋環(huán)境監(jiān)測體系良好發(fā)展氛圍。
　　
（二）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施考核，完善監(jiān)督機(jī)制
　　
各級海洋行政主管部門要依據(jù)本規(guī)劃綱要，制定所轄海域具體實(shí)施計(jì)劃，并實(shí)施動態(tài)評估與績效考核，及時(shí)查找規(guī)劃執(zhí)行中遇到的問題，提出解決措施，切實(shí)保障規(guī)劃目標(biāo)和發(fā)展內(nèi)容的落實(shí)。
　　
各地要探索試行海洋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督考核工作，將海洋環(huán)境質(zhì)量納入地方政府考核之中，建立海洋環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的政府考核指標(biāo)體系與考核方法，落實(shí)地方政府海洋環(huán)境保護(hù)責(zé)任。
　　
（三）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障力度，拓寬資金投入渠道
　　
地方各級政府要按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，將海洋環(huán)境監(jiān)測評價(jià)業(yè)務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃納入政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃之中，分級負(fù)擔(dān)海洋環(huán)境監(jiān)測評價(jià)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，將海洋環(huán)境監(jiān)測評價(jià)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入各級公共財(cái)政預(yù)算，并給予優(yōu)先安排和保障。
　　
（四）加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)保障，建立新型人才管理制度
　　
各級政府要推動海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)，特別是縣級監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)，保障專業(yè)崗位和人員數(shù)量，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和儀器設(shè)備配置，為建設(shè)創(chuàng)新型海洋環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)評價(jià)體系提供強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)保障。
　　
各級海洋行政主管部門要逐步改革人才評價(jià)考核方法，建立科學(xué)的人才使用與管理機(jī)制，建立和完善有利于海洋環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展，有利于充分調(diào)動職工積極性和創(chuàng)造性的內(nèi)部激勵機(jī)制。